基本建設(shè)會計(jì)核算辦法范文

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第1篇

一、目前自籌工程資金會計(jì)核算現(xiàn)狀

（一）自籌工程資金沒有歸口核算。自籌工程建設(shè)資金是適用于基本建設(shè)和營房大修的資金，按照規(guī)定應(yīng)歸口在“基本建設(shè)費(fèi)”科目統(tǒng)一核算，對于個別沒有上報審批的營房維修項(xiàng)目也可在“營房管理費(fèi)”科目核算。現(xiàn)在實(shí)際情況是建設(shè)單位按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的不同分別在相應(yīng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)科目核算，用于油料設(shè)施建設(shè)的在“油料管理費(fèi)”中核算，用于道路建設(shè)的在“軍事交通費(fèi)”科目中核算，用于訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)的則在“訓(xùn)練費(fèi)”科目中核算等等，還有的單位直接在“家底”經(jīng)費(fèi)中開支或預(yù)算外科目中核算，未能根據(jù)年度預(yù)算或相關(guān)批件將事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費(fèi)”科目，沒有統(tǒng)一歸口核算，這樣不能對工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理和考評，不能反應(yīng)一個單位年度工程建設(shè)的全貌。（二）竣工結(jié)算不夠規(guī)范。有的建設(shè)對沒有達(dá)到審批上報的自籌工程項(xiàng)目，就憑工程預(yù)算和施工單位發(fā)票或收據(jù)，無工程量記錄和其它資料，沒有經(jīng)過工程結(jié)算審計(jì)，直接報帳；還有的單位只有發(fā)票或收據(jù)，再無其它資料；有的單位連質(zhì)保金都不預(yù)留，工程結(jié)算算還不夠規(guī)范。（三）使用科目較多，造成核算科目無法平衡。在這里要分建設(shè)單位和上級管理部門分別說明。一是建設(shè)單位自籌資金會計(jì)核算情況。第一種情況，建設(shè)單位在上交本年度自籌工程建設(shè)資金時，記入“暫付款”科目，在收到上級撥入自籌工程建設(shè)資金時，則在“撥入基本建設(shè)費(fèi)”科目核算，在上級下達(dá)自籌工程建設(shè)資金預(yù)算或決算時，就不知道怎么去平衡“暫付款”科目了；在上級不下達(dá)自籌工程預(yù)算或決算時，則“暫付款”和“撥入工程建設(shè)費(fèi)”兩個科目不能直接平衡。第二種情況，建設(shè)單位上交資金時在“暫付款”科目核算，收到上級撥入的自籌工程建設(shè)資金時，沖平了“暫付款”科目，在上級下達(dá)工程預(yù)算或決算時，預(yù)算或決算記不了帳，因?yàn)橛泿ち耍皳苋牖窘ㄔO(shè)費(fèi)”科目平衡不了，必須違背正常帳務(wù)處理辦法，進(jìn)行倒帳才能平衡。第三種情況，上交自籌工程資金時，根據(jù)年度預(yù)算將有關(guān)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費(fèi)”科目，并通過此科目上交，上級撥入經(jīng)費(fèi)時，記入“撥入基本建設(shè)費(fèi)”科目，但是會計(jì)處理沒有統(tǒng)一規(guī)范，當(dāng)上級不下達(dá)決算或預(yù)算時，不知怎么去平衡“撥入基本建設(shè)費(fèi)”和“基本建設(shè)費(fèi)”科目。二是上級管理部門會計(jì)核算情況。第一種情況，在收到所供單位交來、再向上級交納、再收到上級的撥款及再向下級撥出自籌工程建設(shè)資金時都通過“暫收款”科目核算，此科目是平衡了，但在收到上級下達(dá)的預(yù)算或決算時，則本級無法以預(yù)算或決算記帳，也不能對《工業(yè)審計(jì)與會計(jì)》2014/1工程審計(jì)下核銷，只能把決算文件當(dāng)成一個暫收款的附件，不能啟用“撥入基本建設(shè)費(fèi)”和“基本建設(shè)費(fèi)”、“撥出基本建設(shè)費(fèi)”等科目對自籌工程建設(shè)資金進(jìn)行會計(jì)核算；如果將此預(yù)算或決算記帳，則本級“撥入基本建設(shè)費(fèi)”和“撥出基本建設(shè)費(fèi)”科目又不能直接平衡，還會造成上下級撥入或撥出的科目帳目對不上。第二種情況，在下級交來自籌工程建設(shè)資金時，記入“暫收款”科目，對下?lián)芸顣r記入“撥出基本建設(shè)費(fèi)”科目，在對下達(dá)決算或預(yù)算時，就會造成“暫收款”和“基本建設(shè)費(fèi)”科目不能直接平衡，要想平衡，只能將這兩科目進(jìn)行倒帳。這樣，帳務(wù)處理又不符合要求，僅是平衡帳務(wù)而已，沒有實(shí)際意義。第三種情況，收到和對下?lián)芸疃加浫肓恕皶菏湛睢笨颇浚谏舷录墪?jì)核算辦法不一致時，下級要求上級下達(dá)預(yù)算或決算，則本級“撥出基本建設(shè)費(fèi)”和“基本建設(shè)費(fèi)”科目就不能直接平衡了，要想平衡，本級預(yù)算或決算只能不記帳。總之，自籌資金核算帳務(wù)處理方法不盡相同，而且不符合帳務(wù)處理的要求。

二、自籌工程建設(shè)資金會計(jì)核算辦法

針對上述自籌工程資金會計(jì)核算帳務(wù)處理比較凌亂的狀況，在處理自籌工程資金會計(jì)核算時，要嚴(yán)格按照軍隊(duì)會計(jì)核算的要求處理帳務(wù)，并對竣工工程結(jié)算文件要認(rèn)真審查，做到資料齊全，按照施工隊(duì)伍設(shè)立明細(xì)科目，按照工程預(yù)算預(yù)付工程款，并要求預(yù)留保質(zhì)金。對已經(jīng)上交的自籌工程項(xiàng)目，上級管理部門要下達(dá)預(yù)算或決算，利用“撥入基本建設(shè)費(fèi)”、“撥出基本建設(shè)費(fèi)”、“基本建設(shè)費(fèi)”等科目組織會計(jì)核算，確保自籌工程建設(shè)費(fèi)帳務(wù)處理進(jìn)一步規(guī)范化。（一）建設(shè)單位自籌工程資金核算辦法。建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)年預(yù)算或相關(guān)批件，將有關(guān)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費(fèi)”科目，然后上交，利用“撥入基本建設(shè)費(fèi)”、“撥出基本建設(shè)費(fèi)”、“歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余”等科目進(jìn)行全程核算，其會計(jì)分錄如下：1、根據(jù)當(dāng)年預(yù)算或相關(guān)批件，將有關(guān)經(jīng)費(fèi)一次性轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費(fèi)”科目，并在預(yù)算執(zhí)行情況的“彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)”欄反映。借：歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余—明細(xì)科目在關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)科目貸：基本建設(shè)費(fèi)2、根據(jù)要求，上報自籌工程特殊項(xiàng)目審批單、申報表及驗(yàn)資表，同時將自籌資金上交。借：基本建設(shè)費(fèi)貸：銀行存款3、工程開工后，向上級申請工程進(jìn)度款，上級接到申請后下?lián)茏曰I工程資金。借：銀行存款貸：撥入基本建設(shè)費(fèi)4、工程開工后，根據(jù)預(yù)算預(yù)付施工單位工程款。借：撥出基本建設(shè)費(fèi)—按施工單位設(shè)立明細(xì)貸：銀行存款5、工程完工后，工程項(xiàng)目經(jīng)上級結(jié)算審計(jì)后，與施工單位進(jìn)行結(jié)算，并報銷償還，付完剩余工程款，按照規(guī)定預(yù)留保質(zhì)金。借：基本建設(shè)費(fèi)貸：撥出基本建設(shè)費(fèi)—按施工單位設(shè)立明細(xì)銀行存款暫收款—質(zhì)保金6、年度終了，上級下達(dá)工程建設(shè)預(yù)算或決算借：撥入基本建設(shè)費(fèi)貸：基本建設(shè)費(fèi)7、由于項(xiàng)目變更，導(dǎo)致工程建設(shè)超支，由“家底”經(jīng)費(fèi)或其它事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)（如果節(jié)余，轉(zhuǎn)入“家底”或事業(yè)經(jīng)費(fèi)，借：基本建設(shè)費(fèi)，貸：歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余或有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)）。借：歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余—明細(xì)科目有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)貸：基本建設(shè)費(fèi)（二）上級管理部門自籌資金核算辦法。當(dāng)下級通過銀行交來自籌工程建設(shè)資金時，記入“基本建設(shè)費(fèi)”科目，通過對下?lián)芸詈拖潞藳Q算進(jìn)行會計(jì)核算。1、收到上級交來的本年度自籌工程建設(shè)資金借：銀行存款貸：基本建設(shè)費(fèi)2、對下?lián)芸罱瑁簱艹龌窘ㄔO(shè)費(fèi)—供應(yīng)單位貸：銀行存款3、年度終了，對下下達(dá)預(yù)算或決算借：基本建設(shè)費(fèi)貸：撥出基本建設(shè)費(fèi)—供應(yīng)單位這里要說明的是，下級單位上交經(jīng)費(fèi)時之所以通過“基本建設(shè)費(fèi)”科目核算，是為了上下級核算一致，因?yàn)樯霞壒芾聿块T要對下下達(dá)預(yù)算或決算，必須將在關(guān)經(jīng)費(fèi)記入或轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費(fèi)”的貸方，才能下達(dá)預(yù)算或決算。上述自籌工程資金會計(jì)核算辦法，僅是本人的一點(diǎn)工作總結(jié)，可能還有其它好的核算方法，相信經(jīng)過大家的不斷摸索和探討，會總結(jié)出一套自籌工程建設(shè)資金會計(jì)核算方法。

作者:張萬斌張海鈞單位:內(nèi)蒙古軍區(qū)后勤部財(cái)務(wù)處

第2篇

摘 要 本文從基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性出發(fā)，分析了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 對策

一、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）基本建設(shè)的含義

所謂基本建設(shè)，是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，興建建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動。基本建設(shè)的主要內(nèi)容包括建筑安裝工程，設(shè)備購置和勘察、設(shè)計(jì)、研究實(shí)驗(yàn)、征地拆遷、試運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)和建設(shè)單位管理工作等。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性

1.提高投資效益的需要。由于我國各地的生產(chǎn)力水平不一，在基本建設(shè)方面存在的超概算、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮，只有加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，才能提高基本建設(shè)的投資效益。

2.我國廉政建設(shè)的需要。近年來，在我國基本建設(shè)中，屢屢發(fā)生一些地方貪污受賄嚴(yán)重，不正當(dāng)競爭猶存的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，一定程度上可以提高建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理透明度，減少違法違紀(jì)的發(fā)生，促進(jìn)基本建設(shè)的健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要。對于任何一個基本建設(shè)的投資項(xiàng)目來說，越是投資大，越要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。每一個基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投人運(yùn)行，每個環(huán)節(jié)的操作正確與否，都關(guān)系到整個項(xiàng)目的操作和運(yùn)行，并與基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不可分割。可以說，基本建設(shè)項(xiàng)目的順利完成離不開基本建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）基本建設(shè)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法滯后

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的基本建設(shè)會計(jì)核算辦法仍然依據(jù)的是1996年制定的《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》和1998年《國有建設(shè)單位會計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》，而基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法依據(jù)的是財(cái)政部2002年修訂并施行的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和2003年《關(guān)于解釋基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入，基本建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，以及投資主體的多元化，原來的基本建設(shè)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，以及其他基本建設(shè)會計(jì)制度已不能滿足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，尤其是很多新生事物、新興因素的出現(xiàn)，致使現(xiàn)代基本建設(shè)需要更與時俱進(jìn)的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，以及基本建設(shè)會計(jì)制度。

（二）缺少專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)會人員

基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位缺少專職的或?qū)I(yè)的財(cái)會人員是較為常見的現(xiàn)象。基本建設(shè)會計(jì)核算不同于企業(yè)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)核算，其大學(xué)專業(yè)設(shè)置較少，專業(yè)書籍有限，專業(yè)培訓(xùn)幾乎空白。一旦項(xiàng)目立項(xiàng)之后，通常是由基本建設(shè)單位組建一個臨時的基建班子。臨時班子的人員大都是從一些單位抽調(diào)過來，尤其是財(cái)務(wù)人員，大多是趕鴨子上架，抽調(diào)過來的財(cái)務(wù)人員不是專業(yè)的財(cái)務(wù)或會計(jì)人員出身，不了解基本建設(shè)的程序、相關(guān)法律法規(guī)和工程造價知識，更缺乏基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對基本建設(shè)的資金使用，難以做到管理規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）項(xiàng)目單位基建財(cái)務(wù)管理不善，監(jiān)督不力

基建項(xiàng)目單位的財(cái)會人員通常很少參與基建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，一些財(cái)會人員甚至連工程招投標(biāo)以及合同的簽定都未參與，同時，在基建項(xiàng)目的實(shí)施過程中，財(cái)會人員對于基建資金的管理和使用，費(fèi)用支出的范圍，工程價款的結(jié)算審核不嚴(yán)格或由于對此類知識的欠缺，致使一些人員鉆了管理的漏洞，挪用工程款。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）健全基本建設(shè)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法

基本建設(shè)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法作為基建財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，健全基建的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法可謂是加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的前提。但我國現(xiàn)行的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法已有些滯后，不符合新時期我國基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需要，因此，相關(guān)部門應(yīng)逐步完善和健全會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，做到與時俱進(jìn)，以讓基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理做到有據(jù)可依。同時，各級財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)已出臺的基建會計(jì)和財(cái)務(wù)管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立和健全適合本單位基建的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。如建立基建支出預(yù)算編制制度，建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算、決算審查制度，資金撥付制度，工程價款結(jié)算制度等等。

（二）提高基本建設(shè)單位財(cái)會人員的專業(yè)素養(yǎng)

針對一些單位缺少專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)會人員，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象，應(yīng)著重加強(qiáng)基本建設(shè)單位會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理的直接力量，其直接掌控著基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。其不僅要了解基本建設(shè)會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法，還要熟悉國家關(guān)于基本建設(shè)所規(guī)定的程序和相關(guān)的工程知識。了解和掌握項(xiàng)目工程的招投標(biāo)法與合同法，這是基本建設(shè)對財(cái)會人員會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理所必須具備的基本要求。基于此，上級財(cái)務(wù)部門或者建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制，對于不符合要求的財(cái)會人員一律不予采用。并定期組織財(cái)會人員開展研討會，著力解決工作中遇到的問題，在提高財(cái)會人員的理論水平的同時，也注意實(shí)際問題解決能力的培養(yǎng)。另外，加強(qiáng)對外交流，組織相關(guān)的財(cái)務(wù)人員參加學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，提高自己單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理力度

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅包括項(xiàng)目的建設(shè)期間的監(jiān)督管理，還包括項(xiàng)目建設(shè)之前的前期管理，這是很多單位容易忽視的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期可謂是“源頭”，只有抓好了“源頭”，才能有一個好的開始。因此，一些單位的財(cái)會人員應(yīng)積極參與基建項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，如項(xiàng)目的招投標(biāo)，投資預(yù)算評審與項(xiàng)目立項(xiàng)審批等工作。同時，在項(xiàng)目的建設(shè)時期，應(yīng)做好資金管理，嚴(yán)格資金撥付程序，實(shí)行專人、專賬、專戶的資金管理辦法，嚴(yán)格按照計(jì)劃、程序、預(yù)算的財(cái)務(wù)管理辦法，做好資金的撥付管理，并實(shí)行資金撥付責(zé)任制，對每一筆的資金撥付情況實(shí)行責(zé)任到人機(jī)制，以強(qiáng)化財(cái)會人員的資金管理責(zé)任意識。另外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。如上級的財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門可以定期或不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，時常到基建工程的現(xiàn)場察看工程進(jìn)度，及時了解資金的撥付和到位情況，以防止資金的挪用、擠占、截留、轉(zhuǎn)借等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第3篇

目前，我國各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)基本由各地政府投資平臺公司承擔(dān)，而一些投資平臺公司的會計(jì)核算混亂，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，其表現(xiàn)是不按《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》設(shè)置會計(jì)科目，不按立項(xiàng)批復(fù)設(shè)置工程項(xiàng)目、不按工程項(xiàng)目核算歸集工程投資、基建施工手續(xù)不全，無投資計(jì)劃，收款單位與合同簽訂不符，工程完工不及時進(jìn)行竣工結(jié)算，不及時將已完工工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)出等。本文以地方政府投資平臺公司為重點(diǎn)，通過分析基本建設(shè)會計(jì)的必要性，指出基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算存在的問題，提出了規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的建議。

關(guān)鍵詞：國有投資平臺；基本建設(shè)項(xiàng)目；會計(jì)核算

一、基本建設(shè)會計(jì)的必要性

基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的以擴(kuò)大生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力為主要目的新建、擴(kuò)建、改建工程及有關(guān)工作，本文主要以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為論述重點(diǎn)。基本建設(shè)會計(jì)是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會計(jì)，是會計(jì)的重要組成部份。它是以貨幣為主要計(jì)量單位，以黨和國家的方針、政策和財(cái)經(jīng)制度為依據(jù)，運(yùn)用專門的方法對基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實(shí)的會計(jì)資料，并進(jìn)行分析和監(jiān)督。

二、國有投資平臺公司基本建設(shè)會計(jì)核算的意義

第一，基本建設(shè)會計(jì)能加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益。為了有計(jì)劃的進(jìn)行基本建設(shè)、合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會計(jì)在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中的核算和監(jiān)督作用。

第二，基本建設(shè)項(xiàng)目核算是否正確和規(guī)范，將直接影響政府決策和財(cái)政資金的使用管理。

基本建設(shè)會計(jì)是專門核算投資平臺公司以財(cái)政基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政補(bǔ)助收入以及其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程的會計(jì)核算制度體系。基本建設(shè)會計(jì)要通過編制相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃、建立合同檔案、支付工程款項(xiàng)、編制竣工財(cái)務(wù)總決算等各個環(huán)節(jié)參與項(xiàng)目的全過程管理，因此基建項(xiàng)目投資計(jì)劃編制、工程投資完成情況、工程決算的編制將影響政府的決策及財(cái)政預(yù)算。

二、國有投資平臺基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算存在的問題

（一）對基建項(xiàng)目建設(shè)及核算認(rèn)識不足

部分會計(jì)人員對基建會計(jì)制度、補(bǔ)充規(guī)定，基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計(jì)處理辦法等不夠熟悉，對基建項(xiàng)目的具體情況不了解。存在憑借經(jīng)驗(yàn)處理基建項(xiàng)目會計(jì)核算，不能嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行核算，不認(rèn)真審閱安全評價報告、環(huán)境評價報告、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目合同等現(xiàn)象，因此經(jīng)常導(dǎo)致基建項(xiàng)目會計(jì)核算分類與概算、立項(xiàng)的項(xiàng)目分類不相符，直接影響到竣工決算。加上單位領(lǐng)導(dǎo)或會計(jì)主管重視不夠，監(jiān)督和考核不嚴(yán)，使得基建項(xiàng)目會計(jì)核算經(jīng)常存在問題。

（二）施工程序不規(guī)范，竣工結(jié)算不合理

目前，部分建設(shè)單位迫于政治任務(wù)或者對工程項(xiàng)目的管理認(rèn)識不夠或是沒有認(rèn)識，沒有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計(jì)劃、超面積、超概算的三超項(xiàng)目。部分單位沒有按國家規(guī)定范圍獲得批準(zhǔn)的基建計(jì)劃就開始設(shè)計(jì)和勘探；有的單位建設(shè)資金根本得不到落實(shí)，資金實(shí)施計(jì)劃便早已出臺；有的單位的工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，就動工興建；有的單位施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設(shè)單位不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算，不能定時與施工隊(duì)伍核對往來賬目；當(dāng)然，工程發(fā)包層層轉(zhuǎn)包的情況也很普片。

（三）會計(jì)科目設(shè)置不全，會計(jì)核算不規(guī)范

有的公司未設(shè)置基建帳套，還以企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置科目進(jìn)行核算，即使有的公司設(shè)置了基建帳套，但仍未按立項(xiàng)批復(fù)設(shè)置核算項(xiàng)目，造成日后會計(jì)查詢、準(zhǔn)確提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及竣工決算困難。會計(jì)核算中，主要存在不安項(xiàng)目歸集工程投資、待攤投資不分項(xiàng)目工程結(jié)算后不及時對賬并投資工程成本及不及時竣工決算等。

（四）工程建設(shè)資金管理及項(xiàng)目核算有待加強(qiáng)

1、貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，而且不通過“銀行存款”賬，直接開出現(xiàn)金支票，不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過程；一些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結(jié)存大額的貨幣資金，同時又要承擔(dān)借款利息，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

2、多頭掛賬問題。對各施工單位的債權(quán)債務(wù)多頭掛賬，因沒有及時核對已辦理結(jié)算的工程款，而出現(xiàn)重復(fù)付款。

3、財(cái)務(wù)公開問題。有的基建會計(jì)由單位某一部門的會計(jì)兼任，業(yè)務(wù)不熟練，給基建帳目公開造成了困難；有的基建帳目沒有單立，和單位的其他帳目混在一起，無法據(jù)實(shí)公開；個別單位領(lǐng)導(dǎo)或單位基建的具體負(fù)責(zé)人在基建過程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開基建帳目；個別單位即使公開了帳目，也沒有明細(xì)帳，失去了帳目公開的目的。

4、福利發(fā)放的問題。建設(shè)單位人員來源構(gòu)成較復(fù)雜。工資福利發(fā)放，有的由主管部門或其二級單位發(fā)放，有的是暫時借用有關(guān)單位人員按年進(jìn)行結(jié)算返還，這樣容易導(dǎo)致實(shí)際報銷中少數(shù)人員有重復(fù)發(fā)放考勤獎、電話補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi)等現(xiàn)象，增加了工程成本。

5、工程科目設(shè)置不安立項(xiàng)批復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資核算不清晰，造成竣工決算工作繁重。

6、竣工決算問題。有的建設(shè)單位，在工程完工后不及時或者不進(jìn)行竣工決算，因此造成工程成本無法核定，往來款項(xiàng)不及時清理結(jié)算，賬面工程成本及基建撥款無限增加，有的建設(shè)單位甚至將市政基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”。

（五）內(nèi)部審計(jì)制度不健全

由于建設(shè)單位會計(jì)管理制度和監(jiān)督辦法的缺失，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重完成任務(wù)，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使基本建設(shè)許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計(jì)部門往往重視基本建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)，但由于擔(dān)心嚴(yán)格的審計(jì)會影響以后建設(shè)項(xiàng)目的撥款，因此，對基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)并不重視，缺乏對地方財(cái)政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計(jì)監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會。

三、規(guī)范國有企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的建議

針對目前國有企業(yè)在基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算中存在的問題，結(jié)合多年審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，特提出以下建議。

（一）認(rèn)真宣傳基建會計(jì)核算的法規(guī)，提高基建會計(jì)人員的素質(zhì)

加強(qiáng)基建會計(jì)人員對會計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基建會計(jì)人員的素質(zhì)

會計(jì)人員的素質(zhì)高低，直接決定了基建會計(jì)核算的全面與否、準(zhǔn)確與否。因此，單位要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)考核，不斷提高會計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。提高基建會計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，可以從以下幾方面開展：（1）提高基建會計(jì)從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；（2）提高基建會計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，要求會計(jì)人員及時學(xué)習(xí)和掌握新的基建法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法和財(cái)務(wù)處理方式，尤其是基本建設(shè)項(xiàng)目方面的相關(guān)會計(jì)制度和規(guī)定。如《會計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計(jì)處理辦法》等等。同時，要結(jié)合單位實(shí)際、各工程項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)行具體分析和研究，以達(dá)到理論與實(shí)際結(jié)合的效果，讓基建會計(jì)人員不僅熟悉，而且能夠運(yùn)用相關(guān)法規(guī)政策。

（二）規(guī)范基建程序，及時編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

1、規(guī)范基建活動的行為

為了避免基建活動無章、無規(guī)開展，必須確保基建活動在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不和簽約單位設(shè)立的“項(xiàng)目經(jīng)理部”或者工程轉(zhuǎn)包者發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來；此外，計(jì)劃外的基建項(xiàng)目應(yīng)頂住領(lǐng)導(dǎo)壓力，不予付款。

2、及時編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此，要及時編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，給單位提供決策參考。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)可行性研究報告、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、承包合同等。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算。

（三）進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算

規(guī)范會計(jì)核算，首先要求基建單位財(cái)會管理人員按照相關(guān)規(guī)定和單位會計(jì)核算實(shí)際，設(shè)置完整規(guī)范的會計(jì)科目。然后還要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，要把最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌集資金、使用資金及會計(jì)核算的依據(jù)；如果項(xiàng)目不合法，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，等辦理合規(guī)合法手續(xù)后才可以支付基建款項(xiàng)。

所有基建經(jīng)濟(jì)活動都要有文件及合同，合同條文應(yīng)是合法的，會計(jì)部門應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時監(jiān)督確認(rèn)，嚴(yán)格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。此外，基建單位會計(jì)人員應(yīng)及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計(jì)部門進(jìn)行往來賬對賬，保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。會計(jì)人員每半年或一年與施工方核對往來款項(xiàng)，并加蓋雙方財(cái)務(wù)章加以確認(rèn)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。

（四）嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度

基本建設(shè)項(xiàng)目大多屬于分包或轉(zhuǎn)包工程，涉及分包、轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)少則1、2家，多則3、4家，各種關(guān)系比較復(fù)雜。如果不理清與施工企業(yè)或分包商的關(guān)系，難免會造成付款失誤等問題，給單位帶來不必要的損失和麻煩。基建會計(jì)部門應(yīng)制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)核算具體流程，規(guī)定資金支付的統(tǒng)一辦法和程序。支付款項(xiàng)時，必須要有相關(guān)人員簽字認(rèn)定的付款手續(xù)，并要有主管領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，最后由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后方可付款。

要完善基本建設(shè)單位貨幣資金管理制度，堅(jiān)持專款專用、專戶存儲的原則，全面清晰地了解建設(shè)資金的來源和支付情況；及時與開戶銀行核對存款和貸款數(shù)額，對未達(dá)賬款項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，若有差異應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和處理；嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和國家金融管理制度，對超過現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的款項(xiàng)，一律通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，杜絕資金拆借行為，向金融機(jī)構(gòu)貸款要“統(tǒng)借統(tǒng)還”。

（五）搞好基建審計(jì)及內(nèi)控工作

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收后，會計(jì)人員應(yīng)做交付使用資產(chǎn)入賬處理，并將該項(xiàng)目封口不再發(fā)生費(fèi)用，及時送交相關(guān)審核部門予以審計(jì)。基建會計(jì)應(yīng)定期把項(xiàng)目資金的支付情況匯成表格交于單位紀(jì)檢部門和審計(jì)部門等相關(guān)部門，經(jīng)常對建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，與審計(jì)部門聯(lián)手，深入到基建的每個環(huán)節(jié)，對基建過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財(cái)務(wù)決算報告等資料，對于與工程投資無關(guān)的支出一律不得在項(xiàng)目成本中列支，加強(qiáng)工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度。

總之，基本建設(shè)會計(jì)在項(xiàng)目工程的運(yùn)作過程中有著舉足輕重的作用。基建會計(jì)核算做到科學(xué)規(guī)范，不僅有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而且能保證建設(shè)資金的有效利用。國有投資建設(shè)單位要采取積極措施，切實(shí)完善基建項(xiàng)目會計(jì)核算：認(rèn)真宣傳基建會計(jì)核算的法規(guī)，提高基建會計(jì)人員的素質(zhì)；規(guī)范基建程序，及時編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算；嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度；搞好基建審計(jì)工作。相信通過這些措施，基建項(xiàng)目會計(jì)核算將越來越科學(xué)規(guī)范，基建會計(jì)核算質(zhì)量將進(jìn)一步提高，單位的各項(xiàng)基本建設(shè)投資效益將逐步實(shí)現(xiàn)最大化。

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