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大數(shù)據(jù)下我國電子政務(wù)信息安全問題范文

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大數(shù)據(jù)下我國電子政務(wù)信息安全問題

摘要:快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為電子政務(wù)的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn),對電子政務(wù)的信息安全環(huán)境提出了更高的要求.在分析當(dāng)前電子政務(wù)信息安全面臨風(fēng)險的基礎(chǔ)上,提出了從安全管理、安全技術(shù)和安全意識三個方面全面構(gòu)建電子政務(wù)信息安全防護體系,切實保障電子政務(wù)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下健康地穩(wěn)中求進.

關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)時代;電子政務(wù);信息安全;對策

1大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)

大數(shù)據(jù)是IT業(yè)界繼云計算之后的又一次顛覆性技術(shù)革新[1],這一概念是在2011年麥肯錫公司的研究報告《大數(shù)據(jù):創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個新領(lǐng)域中》被首次提出[2].市場研究公司IDC研究報告早在2014年就預(yù)言,大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場的規(guī)模到2017年達到324億美元,年復(fù)合增長率預(yù)計為27%,增長速度是整個信息和通訊技術(shù)市場增長速度的6倍[3].與傳統(tǒng)的“小”數(shù)據(jù)[4]相比,“大”數(shù)據(jù)不僅是數(shù)據(jù)量的線性增長,而且是海量數(shù)據(jù)匯集之后帶來的質(zhì)變(不可估量的潛在價值)[5].大數(shù)據(jù)這一概念的出現(xiàn),是人們更新認(rèn)知、創(chuàng)造價值的源泉,是使用數(shù)學(xué)方法進行海量數(shù)據(jù)的信息挖掘以及預(yù)測事務(wù)發(fā)生和發(fā)展的科學(xué)方法[6].目前,大數(shù)據(jù)并無標(biāo)準(zhǔn)化的定義,歸納來說它既是自帶4V(高容量、多樣性、速度以及價值)光環(huán)的數(shù)據(jù)本身,又是處理4V數(shù)據(jù)的方法論和技術(shù)策略[6-8].電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段[2]:第一階段是政府各部門建立專門的門戶網(wǎng)站,對政務(wù)信息及政府所提供的公共服務(wù)予以公開,即“政務(wù)信息公開”階段;第二階段是在管理信息系統(tǒng)的支持下,政府部門實現(xiàn)管理事務(wù)與公眾服務(wù)的在線處理,即“業(yè)務(wù)辦理信息化”階段;第三階段是使用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù),實現(xiàn)上下級政府機構(gòu)的信息資源整合,構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺,即“縱向信息系統(tǒng)整合”階段;第四階段是在第三階段的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)跨部門的政務(wù)信息資源的協(xié)同共享,即“水平政務(wù)信息系統(tǒng)整合”階段.從單向政務(wù)信息傳播到高效互作的“成熟智慧”的政務(wù)辦公,歐美發(fā)達國家的四階段電子政務(wù)發(fā)展始終關(guān)注政府本身的電子政務(wù)建設(shè).與歐美發(fā)達國家相比,我國電子政務(wù)起步較晚,早期發(fā)展較為緩慢,從上世紀(jì)八十年展至今,它大致歷經(jīng)了辦公自動化、“三金工程”、政府上網(wǎng)和電子政務(wù)等四個階段,它的發(fā)展與我國社會的政治、經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)[9].近年來,隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、BYOD等技術(shù)的迅猛發(fā)展[2],電子政務(wù)的應(yīng)用也愈加廣泛深入.電子政務(wù)信息公開水平、公眾參與程度、在線服務(wù)水平等日益提高,隨之而來電子政務(wù)信息資源規(guī)模總量、數(shù)據(jù)種類的激增,電子政務(wù)與生俱來具備大數(shù)據(jù)的特征[8].海量電子政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、處理亟需大數(shù)據(jù)應(yīng)用的加入.大數(shù)據(jù)的發(fā)展,悄然改變著政府的管理模式,它使得傳統(tǒng)政務(wù)模式運作過程中所產(chǎn)生的信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝等大幅消減[1],有效節(jié)約政府投資、增強政府監(jiān)管力度,政府機構(gòu)間的協(xié)同辦公效率得以提高,政府決策能力和公共服務(wù)能力得以提升,在政府管理決策、社會熱點感知與民眾需求分析等方面遇到的瓶頸皆能得以有效解決[10].

2大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)信息安全的機遇

大數(shù)據(jù)的核心是信息技術(shù).隨著大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)包括公共服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域得以積極探索和廣泛應(yīng)用,它的發(fā)展已然對政府部門的服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響[11].在大數(shù)據(jù)的環(huán)境中,政府的決策更加科學(xué)和精準(zhǔn);大數(shù)據(jù)的包容性有助于提高政府部門間的共享協(xié)同以及為民服務(wù)的效率;政務(wù)大數(shù)據(jù)的有效管理,幫助政府及時監(jiān)測輿情動態(tài),提高政府危機應(yīng)急響應(yīng)能力;大數(shù)據(jù)的開放性,使得政府的管理更加優(yōu)化和透明[11,12].電子政務(wù)涉及到政府部門的機密,肩負(fù)政府的門戶形象,實施過程要求極高的安全性能.電子政務(wù)的信息安全包括個人隱私、公眾權(quán)益、國家利益、事關(guān)國家安全、社會安定等重要問題.如何有效地為電子政務(wù)提供安全屏障,保護政務(wù)信息不受非法、違規(guī)操作使用,防御信息應(yīng)用內(nèi)容和服務(wù)可能受到的安全威脅,是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨的重大課題[13].在當(dāng)前這個大數(shù)據(jù)的背景之下,電子政務(wù)有其時代特征[14],如數(shù)據(jù)信息海量化、數(shù)據(jù)類型多樣化、數(shù)據(jù)信息傳播速度快等.只有在保證海量數(shù)據(jù)信息安全的基礎(chǔ)上,才能充分利用數(shù)據(jù)信息技術(shù),為公眾生產(chǎn)和生活提供政府服務(wù)保障.大數(shù)據(jù)的時代背景,為電子政務(wù)信息安全發(fā)展帶來機遇.海量數(shù)據(jù)信息的挖掘技術(shù),通過搜索網(wǎng)絡(luò)非法攻擊、搜索不法分子入侵等行為留下的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,找到數(shù)據(jù)中隱藏的攻擊行為,及時制定針對性應(yīng)對方案,從而迅速準(zhǔn)確地解決信息安全問題[15,16].

3大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)信息安全的挑戰(zhàn)

任何事物都有其兩面性.與電子政務(wù)如影隨形的安全問題,同樣也是電子政務(wù)發(fā)展過程中的一個重要制約因素.海量的電子政務(wù)數(shù)據(jù)涉及國家、政府、公眾隱私,這些內(nèi)容一旦被不正當(dāng)使用,危害不可小噓[17].2017年5月,新型“蠕蟲式”勒索軟件肆虐全球,該病毒利用美國情報部門首先發(fā)現(xiàn)的微軟“視窗”操作系統(tǒng)中的漏洞,導(dǎo)致包括英國醫(yī)療系統(tǒng)、俄羅斯電信巨頭Megafon在內(nèi)的全球99個國家政府、學(xué)校等政務(wù)網(wǎng)站遭到了“廣泛的破壞”[18,19].受害人被要求在3d內(nèi)支付300美元同等比特幣的贖金,否則電腦上所有資料將被刪除[18].據(jù)報道,我國眾多行業(yè)網(wǎng)站被攻擊,受損最嚴(yán)重的當(dāng)屬教育系統(tǒng)網(wǎng)站,一時間大量高校網(wǎng)站癱瘓.另有調(diào)查顯示,我國每年都有上千個電子政府網(wǎng)頁被惡意篡改,同時也有相當(dāng)數(shù)量的政府主頁被植入暗鏈,點擊進入之后就會感染木馬病毒[20].近年來,政府網(wǎng)站被“黑”了還“不知道”事件,在全國各地輪番上演,屢見不鮮,暴露了高速發(fā)展的電子政務(wù)背后值得關(guān)注的信息安全問題[21,22].

3.1自然環(huán)境隱患

環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候異常的影響,是不可忽視的影響電子政務(wù)信息安全的因素.比如,2001年美國發(fā)生觸目驚心的911事件之后,世貿(mào)大廈里海量的金融數(shù)據(jù)瞬間化為烏有.摩根士丹利集團半小時內(nèi)在幾十公里外的災(zāi)備中心恢復(fù)數(shù)據(jù),第二天實現(xiàn)全部業(yè)務(wù)的正常運營.與之相反,世貿(mào)大樓里其他的金融機構(gòu),幾乎全線崩塌、被迫清盤.這些極具破壞性的災(zāi)難幾乎都具有突發(fā)性、破壞強度高、影響范圍廣等特點.造成這些災(zāi)害的自然因素主要有:火災(zāi)、水災(zāi)、地震、風(fēng)、雷、電、人為誤操作等.據(jù)不完全統(tǒng)計,在造成數(shù)據(jù)災(zāi)難的各種原因中,電故障(主要有斷電/電源)等的影響占50%;火災(zāi)、地震、風(fēng)、雷、爆炸等的影響占18%;17%是人為誤操作造成的影響;其他因素的影響占15%[23].目前為止,所采用的保護措施并沒有很好地預(yù)防、避免災(zāi)害帶來的不良影響.

3.2硬、軟件隱患

近幾年,國家雖然每年在電子政務(wù)的建設(shè)上投入大量的資金,但由于計算機核心技術(shù)的相對落后,建設(shè)電子政務(wù)所需的核心軟硬件設(shè)備如:芯片、路由器、操作系統(tǒng)等設(shè)備多數(shù)仍依靠國外進口技術(shù)[24].這些設(shè)備從生產(chǎn)到進口投入使用的過程缺乏有效監(jiān)測,對于存在的安全漏洞無法及時排除[22].系統(tǒng)漏洞給了非法監(jiān)聽者可乘之機,數(shù)字鏈路非法竊聽、通訊信道非法干擾、信息非法攔截等安全問題頻頻發(fā)生[22].大數(shù)據(jù)的出現(xiàn),海量的數(shù)據(jù)傳輸又給傳輸信道的安全性提出了新的更高要求[25,26].同時大數(shù)據(jù)的出現(xiàn),也給云計算帶來了新的壓力.通常,云計算的數(shù)據(jù)和服務(wù)都是外包、共享的,這些虛擬化的數(shù)據(jù)租用相同的物理資源,管理和維護已然不易,服務(wù)、訪問權(quán)限更是難以控制,云共享無疑給惡意用戶帶來方便[26].這些都說明政府部門受攻擊的不可預(yù)測性極大.

3.3組織、管理、人為隱患

我國電子政務(wù)系統(tǒng)的管理機構(gòu)權(quán)責(zé)不清,比如信息化辦公室、政府信息中心、政府辦公廳等眾多部門協(xié)調(diào)管理,勢必造成管理不統(tǒng)一、政令不通暢[23].當(dāng)前的機制是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對電子政務(wù)的信息安全有直接決策權(quán),但其應(yīng)用管理建設(shè)卻歸屬中央保密委員會,這樣的機構(gòu)設(shè)置,難以保障電子政務(wù)安全檢查的到位[22].在信息安全的建設(shè)中,專業(yè)的安全管制人員的主觀能動性也是不容忽視的因素[21].電子政務(wù)系統(tǒng)對于計算機的維護和管理都有極高的要求.相關(guān)的管理人員若沒有相匹配的安全管理意識和安全防范意識,沒有細(xì)致和規(guī)范的操作,不遵守相關(guān)的規(guī)章制度,不及時更新和維護包括防火墻、數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的軟硬件設(shè)備等都將危及信息系統(tǒng)的安全[22].

3.4法律法規(guī)及制度隱患

電子政務(wù)發(fā)展時間較短,公眾對于電子政務(wù)的認(rèn)知水平和應(yīng)用水平均偏低,信息安全法律法規(guī)相對模糊籠統(tǒng).曾有調(diào)查顯示,我國有超三分之二的網(wǎng)民希望加強個人信息保護相關(guān)的立法[29].當(dāng)前,亟需相關(guān)的法律法規(guī)來約束電子政務(wù)相關(guān)操作人員的管理行為,以避免網(wǎng)絡(luò)安全無意識給電子政務(wù)系統(tǒng)帶來的安全隱患[21].

4大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)信息安全保障體系建設(shè)

電子政務(wù)的信息安全是國家安全的重要組成部分.縱觀各國電子政務(wù)信息安全建設(shè)經(jīng)驗,其完整體系主要包括信息安全法律、信息安全技術(shù)、信息安全管理三個方面[20].如美國推出《計算機安全法》,為聯(lián)邦政府解決包括安全規(guī)劃、安全風(fēng)險管控、安全教育培訓(xùn)等各種信息安全問題.美國掌握著互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)則最核心的技術(shù),同時擁有最為嚴(yán)格的信息安全預(yù)警系統(tǒng),要求負(fù)責(zé)信息安全的工作人員,將預(yù)警演練列為日常常態(tài)化工作.美國是世界上最早發(fā)展電子政務(wù)的國家,也是最早關(guān)注信息安全策略的國家,英國、新加坡、日本等發(fā)達國家緊隨其后,迅速制定符合本國國情的信息安全建設(shè)策略.借鑒現(xiàn)有的國際經(jīng)驗,結(jié)合上述我國電子政務(wù)信息安全建設(shè)領(lǐng)域的機遇與挑戰(zhàn),當(dāng)前構(gòu)筑完整的信息安全防護體系應(yīng)當(dāng)從如下幾方面進行.

4.1建立健全電子政務(wù)信息安全的法律保障體系

立足大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,加強法律規(guī)范治理體系建設(shè)力度[23].第一,在當(dāng)前相關(guān)行業(yè)保護措施的基礎(chǔ)上,積極推進大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)范的相關(guān)立法,制定嚴(yán)格的個人信息使用規(guī)范,明確數(shù)據(jù)生命各周期中的安全主體責(zé)任和違法界線.第二,做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),增強相關(guān)執(zhí)法能力,彰顯法律的監(jiān)管權(quán)威,對侵害隱私和盜用數(shù)據(jù)等行為予以堅決打擊,做到絕不手軟,逐步營造誠實守信的良好社會氛圍.第三,政府加大相關(guān)普法宣傳,多渠道監(jiān)管,逐步完善相關(guān)法律法規(guī).

4.2強化電子政務(wù)信息安全技術(shù)保障體系

電子政務(wù)信息安全的保障體系既包括安全防護技術(shù)手段,又包括應(yīng)急處置、預(yù)警體系.電子政務(wù)的發(fā)展有賴于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,因此,電子政務(wù)的信息安全須保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全和計算機軟硬件安全[24].為了應(yīng)對日新月異的網(wǎng)絡(luò)時代的步伐,網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)也出現(xiàn)了很多與時俱進的方法,從防護策略上應(yīng)采用非法入侵檢測技術(shù)與防火墻技術(shù)的相結(jié)合[25],提供全面的安全保障.非法入侵檢測技術(shù)與防火墻技術(shù)是不同的防護策略,前者防范內(nèi)部攻擊,后者抵御外部侵害.前者偵測系統(tǒng)中出現(xiàn)的所有未經(jīng)許可的異常操作,即使防火墻被意外攻破,入侵檢測技術(shù)也能將非法訪問消除在萌芽狀態(tài).非法入侵檢測技術(shù)與防火墻共筑安全屏障,極大提升電子政務(wù)系統(tǒng)本身的安全.而計算機軟硬件的安全防護,主要有數(shù)據(jù)加密、病毒查殺、用戶身份認(rèn)證幾種措施[24].由于我國尚未擺脫軟硬件大部分需從國外購入的局面,對數(shù)據(jù)本身的加密技術(shù)提出了很高的要求,唯有數(shù)據(jù)本身受到良好的保護,才能有效降低信息安全被侵犯的風(fēng)險.大數(shù)據(jù)環(huán)境下飛速發(fā)展的電子政務(wù)為計算機病毒提供了滋生的環(huán)境.病毒一般是通過U盤、移動硬盤和郵件等方式傳輸,無論是電腦系統(tǒng)癱瘓、信息被破壞都將是政務(wù)系統(tǒng)的重大損失.因此提高防毒軟件的查殺能力,對數(shù)據(jù)來源進行病毒查殺偵測,定期更新殺毒軟件等方法都能有效保障計算機網(wǎng)絡(luò)體系的安全.用戶身份認(rèn)證則是通過驗證對象的預(yù)留參數(shù)的一致性,來確認(rèn)需要驗證對象身份的真?zhèn)?這種技術(shù)可以防止入侵者惡意假冒信息等.隨著技術(shù)的發(fā)展,用戶身份認(rèn)證技術(shù)的實現(xiàn)成本也越來越高.系統(tǒng)化保護措施,在確保數(shù)據(jù)的安全可靠性的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)兼顧在發(fā)生不可抗力因素產(chǎn)生的破壞之后(如地震、火災(zāi)等)能恢復(fù)數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)處理功能[23].針對這種情況,電子政務(wù)必須具有系統(tǒng)容災(zāi)及數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)技術(shù)[24].

4.3加強電子政務(wù)信息安全教育和管理機制

電子政務(wù)信息安全管理體系建設(shè),不是一蹴而就的,需要不斷地調(diào)整和完善[26].一是需要設(shè)立專門的信息安全管理機構(gòu),建立統(tǒng)一的安全管理規(guī)章制度,對電子政務(wù)信息進行統(tǒng)籌管理,而不是監(jiān)管機構(gòu)眾多,權(quán)責(zé)不明.二是配置合理的管理和操作人員.由于相關(guān)工作人員的操作失誤,導(dǎo)致電子政務(wù)信息外泄的案例在國內(nèi)外時有發(fā)生,提高相關(guān)工作人員的風(fēng)險管控意識和技術(shù)勢在必行.三是加大宣傳力度,拓寬宣傳渠道,增強公眾關(guān)于信息安全的自我保護意識,努力構(gòu)建社會信息安全文化環(huán)境.四是落實信息安全相關(guān)工作人員的責(zé)任制度,與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議,對工作人員進行周期性考評,全方位提升工作人員安全責(zé)任意識.

5結(jié)束語

借力大數(shù)據(jù)與計算機相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展,電子政務(wù)成長迅速,政府服務(wù)質(zhì)量、工作效率、公眾形象得到大幅提高.然而大數(shù)據(jù)等技術(shù)同時也是一把雙刃劍,它生而裹挾著信息安全問題,長期制約著電子政務(wù)的健康發(fā)展.本文在分析電子政務(wù)信息安全存在的問題、面臨的風(fēng)險的基礎(chǔ)上,提出了建立健全電子政務(wù)信息安全防護體系的策略.體系是一個系統(tǒng)化的概念,電子政務(wù)信息安全體系,包括安全法律法規(guī)的制定與落實、從業(yè)人員與公眾的安全普及教育、從業(yè)人員的考評標(biāo)準(zhǔn)提出、信息安全技術(shù)體系的改進與完善等.電子政務(wù)的信息安全關(guān)乎國計民生,只有筑牢大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息安全治理防線,才能使電子政務(wù)真正意義上服務(wù)于社會.

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作者:鄭薇瑋1;陳燊2 單位:1.福建江夏學(xué)院電子信息科學(xué)學(xué)院,2.福建江夏學(xué)院會計學(xué)院

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