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1政府監(jiān)督功能問題
這一點主要表現(xiàn)在因內(nèi)容交叉而導(dǎo)致的重疊問題。從整體來看，我國市場經(jīng)濟體制還有較大提升空間，會計法規(guī)在制定方面缺少與之相配套的內(nèi)容，而且法律規(guī)定方面過于粗糙，可操作性不足。以會計信息虛假為例，法律中有與之相關(guān)的行政、刑事責(zé)任明細，但是與之相應(yīng)的民事懲罰卻體現(xiàn)出不足。此外，我國會計法肯定了審計、稅務(wù)等部門是具有監(jiān)督職責(zé)的，在會計工作方面需肩負起責(zé)任，但是對于這些機構(gòu)的具體監(jiān)督內(nèi)容沒有進行詳細劃分，導(dǎo)致各部門間職責(zé)不清，也在一定程度上削弱了政府監(jiān)督功能。
2國企會計監(jiān)督機制的內(nèi)部優(yōu)化及外部調(diào)整
2.1制度環(huán)境的優(yōu)化國企會計監(jiān)督機制的良好運轉(zhuǎn)首先離不開企業(yè)管理機制的優(yōu)化，這主要是因為會計監(jiān)督并非獨立存在，從企業(yè)管理機制整體來看它需要通過優(yōu)良、完善的監(jiān)督機制來實現(xiàn)其保護職能。換句話說，會計監(jiān)督是監(jiān)督與激勵的并存體，這兩者間的重復(fù)較量推進了監(jiān)督體系走向完善，從而促進委托關(guān)系和諧，并減少這一關(guān)系中利益雙方的分歧。由此可以看出，國企內(nèi)部形成良好制度環(huán)境，對于會計監(jiān)督機制的優(yōu)化而言意義重大。優(yōu)化制度環(huán)境，首先需要在企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，這也是在國企中實行現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要求，同時也能夠為會計監(jiān)督的實現(xiàn)作支持。在企業(yè)中，所有者掌握可控制權(quán)；董事會需對股東負責(zé)，同時決策公司重大事宜，如聘任經(jīng)營者，考核、評價其業(yè)績等；監(jiān)事會則主管監(jiān)督，包括監(jiān)督企業(yè)財務(wù)、監(jiān)督董事行為等。由于財產(chǎn)最終歸所有者，故所有者會計監(jiān)督動機明確。而在經(jīng)營者方面，他們享有經(jīng)營權(quán)，但需承擔(dān)受托責(zé)任，所以在企業(yè)中，只有協(xié)調(diào)處理好責(zé)權(quán)利，才能優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部多方相互制衡，從而實現(xiàn)企業(yè)整體上的協(xié)調(diào)運行。該種結(jié)構(gòu)中，通過審查、核算、分析等方式方法，會計可以很好地反映、監(jiān)督其中的利益關(guān)系、責(zé)任關(guān)系等，因此，想要完善會計監(jiān)督機制，在國企內(nèi)部生成現(xiàn)代企業(yè)制度是一項重要前提。
2.2法制環(huán)境的優(yōu)化現(xiàn)階段，新《會計法》對于會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)意義重大，作為規(guī)范會計秩序的重要法律法規(guī)，它能夠促進會計法規(guī)體系的形成，利于經(jīng)濟管理工作中會計監(jiān)督重要性的發(fā)揮。但是目前，會計領(lǐng)域的實際工作中，失真、造假等問題仍然屢禁不止，它沖擊著會計監(jiān)督職能的真正實現(xiàn)，也給會計法規(guī)體系帶來了負面影響。對此，優(yōu)化會計法規(guī)體系，凈化法制環(huán)境便成為了完善會計監(jiān)督體系的重要保障。具體完善對策如下：首先，密切聯(lián)系《會計法》與實際會計工作，并以此為切入點研究新的法規(guī)、制度，或制定新的實施辦法使之與現(xiàn)有《會計法》相配套，從而確保《會計法》在實際應(yīng)用中能夠得到全面落實；其次，密切聯(lián)系《會計法》和其他法律法規(guī)。如密切聯(lián)系《會計法》和《刑法》，對于違反會計法規(guī)的人，情節(jié)嚴重者可交由《刑法》處理，但是目前《刑法》中對于會計工作中的虛假行為、報復(fù)行為等相關(guān)處罰規(guī)定較少，故可以從此處著手，完善法規(guī)實施；最后，協(xié)調(diào)現(xiàn)有會計準則及制度等，使之能與《會計法》規(guī)定一致并行，從而營造出一個和諧的法制環(huán)境。
2.3建立披露制度會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)離不開會計信息的真實準確，因此為優(yōu)化會計監(jiān)督機制，在會計信息方面，可以實行公開披露制度以達到約束目的。該項制度的建立具體可從以下幾方面著手：一是制定相關(guān)制度規(guī)范，披露會計信息，使其在國有企業(yè)中具有公開性，從而約束會計信息報告等工作事項；二是通過建立專門網(wǎng)站等方式來開辟信息公開渠道；三是建立專門數(shù)據(jù)庫，錄入國企會計信息并公開；四是開辟討論區(qū)，方便公眾對國企會計信息進行公開討論并提出質(zhì)詢等。這樣做不僅能夠有效促進會計監(jiān)督，同時對于會計報表隨意變更現(xiàn)象，也能起到一定的抑制作用。
2.3.1協(xié)調(diào)健全其他監(jiān)督機制會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)是多方力量作用的結(jié)果，因此除了從法律、國有企業(yè)內(nèi)部、會計工作的相關(guān)事宜方面著手之外，還應(yīng)該充分調(diào)動其他監(jiān)督機制，使其與會計監(jiān)督間擁有了相互銜接的紐帶，可以在會計監(jiān)督機制的完善工作中發(fā)揮輔助作用。
2.3.2完善政府監(jiān)督機制第一，政府監(jiān)督機制的完善可依靠人大監(jiān)督職能的履行，它能很好地約束政府，避免其監(jiān)督流于形式，人大的具體監(jiān)督操作可通過設(shè)立專屬審計部門來執(zhí)行，注意要使其與政府權(quán)責(zé)分離，才能實現(xiàn)公正監(jiān)督的目的。第二，明確界定產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)對于會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)具有很好的約束性和激勵性，對此，要明確規(guī)定其中的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)及相應(yīng)人的責(zé)任、權(quán)利等；第三，重構(gòu)監(jiān)督機制。這主要是為強化政府監(jiān)督職能而實行的一項策略措施，特別是在財政監(jiān)督審計方面，應(yīng)該使人大具有相應(yīng)的管理職能，同時如果會計失范，人大具備行政處罰權(quán)來對此進行處理；第四，制定相應(yīng)制度改變現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如可以通過更換經(jīng)營者、增加投入資金等來實現(xiàn)調(diào)整，進而可以觸及企業(yè)財務(wù)，實現(xiàn)調(diào)控目的；第五，加快稅收建設(shè)，實現(xiàn)其相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范性，特別是在重點稅源方面，可實行跟蹤監(jiān)督制度等。
2.3.3優(yōu)化社會監(jiān)督機制社會監(jiān)督機制方面，可以從注冊會計師方面著手，總的來說是使其成為經(jīng)濟警察，強化監(jiān)督。具體做法如下：首先，強化整頓，優(yōu)化注冊會計師市場。個人方面，注重提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力，強化其專業(yè)素質(zhì)的進步；從整體來看，想要提高會計師事務(wù)所整體素質(zhì)，優(yōu)化其從業(yè)能力，就需要各事務(wù)所擁有專業(yè)人才，并以這些優(yōu)秀的人才為紐帶促進共同發(fā)展。其次，優(yōu)化管理模式。一方面不斷創(chuàng)新手段和方法加強監(jiān)督，從而約束注冊會計師行為；另一方面，調(diào)整相關(guān)監(jiān)管制度，使得會計師事務(wù)所能夠盡快適應(yīng)工作環(huán)境，可以配合國企管理、監(jiān)督模式協(xié)調(diào)展開工作。審計工作依據(jù)會計資料，為達到規(guī)范目的，會計資料可由委托人交付從而保證其可靠真實。而且為充分實現(xiàn)會計監(jiān)督，審計工作需獨立開展，避免受外界主觀因素干擾。如審計工作人員，相關(guān)單位或部門需保證其利益不受損害，使其能夠在公正的立場展開工作等。此外，對于審計工作中存在的不正當(dāng)行為，可將其錄入相應(yīng)檔案信息中，這會給舞弊、違法人員今后的發(fā)展帶來顯著影響，從而達到強化人員管理的目的，在一定程度上遏制了徇私舞弊行為的發(fā)生。
3結(jié)語
現(xiàn)代企業(yè)改革要求明確委托關(guān)系并使其協(xié)調(diào)運行，這就需要完善會計監(jiān)督機制，從而提升其監(jiān)督職能以縮小委托關(guān)系中雙方的利益分歧。但是從目前來看，國企會計監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機制不足，監(jiān)督體系中的相對制約性還有待加強，故本文對此提出完善對策。受篇幅及個人研究能力的限制，本文論點的全面性還有待加強，望今后能加深研究，進一步完善本文觀點，為國企良好會計監(jiān)督機制的形成盡綿薄之力。
作者：周輝單位：寧波市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會