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存在問(wèn)題和對(duì)策分析
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性的工作,結(jié)合實(shí)際,將現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策分析如下:
一、存在問(wèn)題
(一)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化的問(wèn)題。
隨著轉(zhuǎn)錄融合和派駐監(jiān)督全覆蓋,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大,內(nèi)部職能部門工作力量也得到了不斷強(qiáng)化。新形勢(shì)下,特別是監(jiān)察體制改革后,對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了更高要求,必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專多能。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題。一是大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒(méi)有專業(yè)知識(shí),也沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn),全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要求需要較長(zhǎng)時(shí)間,距離專隊(duì)伍業(yè)化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀(jì)機(jī)構(gòu)檢監(jiān)察干部參與問(wèn)題線索處置的機(jī)會(huì)相對(duì)較少,紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以在短期內(nèi)得到有效提高。二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,各類矛盾不斷突顯,問(wèn)題線索不斷增加,隨著干部轉(zhuǎn)錄一起從各級(jí)檢察機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題線索較多,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了消化積淀的問(wèn)題線索,只有不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力量,將專業(yè)化水平較高、工作能力較強(qiáng)的同志安排到案件查辦上,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍一定程度上有所弱化。
(二)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的問(wèn)題。
一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)工作開展時(shí)間不長(zhǎng),各“監(jiān)督”力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠到位,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成有效機(jī)制,存在“各自為政”的問(wèn)題。二是監(jiān)督手段不多。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大多停留在查資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查層面,難以深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要深入、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地掌握被監(jiān)督地區(qū)和單位的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,只有探索拓展監(jiān)督辦法,真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。
(三)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位的問(wèn)題。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確,沒(méi)有站在紀(jì)檢監(jiān)察視角剖析問(wèn)題,有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。一是過(guò)分依賴主責(zé)部門。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)督,監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性還存在一定差距,一定程度上依賴于審計(jì)、財(cái)政等責(zé)任部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題停留在主體責(zé)任部門業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。二是監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問(wèn)題,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低,與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密,沒(méi)有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問(wèn)底存在問(wèn)題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題。
(四)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)量方面的問(wèn)題。
一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更多是運(yùn)用“第一種形態(tài)”給黨員干部敲警鐘,讓其“紅紅臉出出汗”,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作人員可以采取哪些方式進(jìn)行監(jiān)督,目前尚無(wú)準(zhǔn)確界定。二是談話函詢后續(xù)工作深入的問(wèn)題。當(dāng)前由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處置的問(wèn)題線索,以談話函詢方式為主,對(duì)于黨員干部矢口否認(rèn)、避重就輕的問(wèn)題,進(jìn)一步深入了解核實(shí)存在一定制約因素。實(shí)踐中通常情況是轉(zhuǎn)為初核后交執(zhí)紀(jì)審查部門辦理,讓“第一種形態(tài)”的實(shí)際效果打了折扣。這種情況一方面會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)違紀(jì)人員的僥幸心理,另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。
二、對(duì)策分析
(一)完善工作機(jī)制。
一是優(yōu)化線索管理機(jī)制。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,落實(shí)專人管理問(wèn)題線索,對(duì)重要問(wèn)題線索要嚴(yán)格實(shí)行室務(wù)會(huì)議集體商議、領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度,防止有價(jià)值的線索流失。二是探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查信息互通機(jī)制,由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門互相通報(bào)辦結(jié)的問(wèn)題線索情況,并可在開展重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查和重大審查調(diào)查案件過(guò)程中,及時(shí)通報(bào)、交流有關(guān)信息,避免信息不對(duì)稱影響工作成效。三是建立對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),建立健全監(jiān)督工作對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督合力,強(qiáng)化司法、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門前置監(jiān)督職責(zé)的履行,提高監(jiān)督的規(guī)范化水平。
(二)強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”。
認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”,加強(qiáng)形態(tài)間相互轉(zhuǎn)化,切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的靈活性和有效性。發(fā)揮好談話函詢的作用,以采信一批、處理一批、通報(bào)一批的方式加強(qiáng)談話函詢工作的嚴(yán)肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式,選擇部分反映相對(duì)具體、有一定可查性的問(wèn)題線索,在開展談話函詢的同時(shí),對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。建立談話函詢倒查制度,凡被反映人有新的問(wèn)題線索需要進(jìn)入初核的,對(duì)其已了結(jié)的談話函詢問(wèn)題線索一并開展核查。
(三)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。
探索研究將監(jiān)督范圍擴(kuò)展到監(jiān)察全覆蓋公職人員的有效途徑,實(shí)現(xiàn)從單純的發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題線索到善于挖掘違紀(jì)違法問(wèn)題線索的轉(zhuǎn)變。采取“準(zhǔn)初核”“準(zhǔn)審查”“準(zhǔn)調(diào)查”“談話函詢+”“面對(duì)面”談話等方法,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實(shí)效性,精準(zhǔn)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”中,重點(diǎn)要督促主責(zé)部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中要以兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況、存在問(wèn)題整改情況、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題為重點(diǎn),把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)放在違反六大紀(jì)律、違法行政、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的苗頭和問(wèn)題線索上,讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作“長(zhǎng)牙”“帶電”,充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督特點(diǎn)。
一、嚴(yán)明紀(jì)律,挺紀(jì)在前,著力加強(qiáng)黨員干部廉政教育
(一)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。緊緊圍繞對(duì)黨忠誠(chéng)、履行黨要管黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律的宣傳、教育以及監(jiān)督檢查,營(yíng)造統(tǒng)一思想,團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍,進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,確保政治環(huán)境風(fēng)清氣正。
(二)開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會(huì)和系列重要講話學(xué)習(xí),結(jié)合全黨即將開展的“兩學(xué)一做”的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)和研討。
(三)強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以加快推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)為目標(biāo),堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。根據(jù)中央、省委、市委和縣委的要求,進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)成果,及時(shí)修(制)訂和完善各類黨風(fēng)廉政、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)方面的工作制度,繼續(xù)抓好整改落實(shí)“回頭看”,防止問(wèn)題反彈,對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題立即整改。
(四)全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨組切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,以高度的政治自覺(jué)健全一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任,親自部署工作、親自主持專題會(huì)議、親自研究工作方案、親自進(jìn)行履職報(bào)告,加強(qiáng)監(jiān)督,狠抓作風(fēng)建設(shè),當(dāng)好表率;分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙職”的要求,進(jìn)行責(zé)任傳導(dǎo),對(duì)分管處室黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署同研究,抓好日常的檢查監(jiān)督,帶頭講紀(jì)律講規(guī)矩;各處室按照年初簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,逐條貫徹落實(shí);監(jiān)察室切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能,做好組織協(xié)調(diào),檢查監(jiān)督,自覺(jué)自律。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)與分管處室負(fù)責(zé)人每年要開展廉政談話不少于1次,聽取廉政工作匯報(bào)不于2次,研判苗頭性問(wèn)題2次,調(diào)研1次,每次都要有談話和匯報(bào)、調(diào)研記錄。
二、齊抓共管,創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),著力開展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工,領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議,及時(shí)梳理各階段工作任務(wù)和研究、部署、總結(jié)工作。
(二)制定工作計(jì)劃。按照市局行風(fēng)建設(shè)考核辦法,制定《全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作工作方案》明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和職責(zé)分工。
(三)明確工作責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》,認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,結(jié)合單位實(shí)際,組織開展多種形式的統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng),及時(shí)報(bào)送各類黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)信息動(dòng)態(tài)、征文、總結(jié)匯報(bào)等材料。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。及時(shí)總結(jié)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法,注重先進(jìn)人物的培養(yǎng)塑造,弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)正能量,爭(zhēng)取在市級(jí)以上媒體對(duì)行風(fēng)建設(shè)特色工作和典型事例進(jìn)行的宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可度和影響力,在全縣牢固樹立起依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)的良好形象。
三、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格考核,著力促進(jìn)黨員干部廉潔自律
(一)實(shí)施年度考核。配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作,組織安排年度述職述廉會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。
(二)嚴(yán)格廉潔自律。認(rèn)真貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》,加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》,做到公職人員嚴(yán)守法紀(jì)、秉公執(zhí)法、勵(lì)精務(wù)政,努力提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(三)監(jiān)督制度運(yùn)行。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度有關(guān)規(guī)定,以人、財(cái)、物、數(shù)為重點(diǎn),強(qiáng)化系統(tǒng)管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。
**街道堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,狠抓黨風(fēng)廉政教育和預(yù)防,加大案件查辦力度,切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng),黨風(fēng)政風(fēng)根本性扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)將近期工作匯報(bào)如下:
一、注重學(xué)習(xí)教育,增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。
至2019年5月份,**街道召開作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議 次,布置、傳達(dá)和組織黨員干部學(xué)習(xí)省、市、區(qū)紀(jì)委文件精神,并組織黨員干部去市廉政黨校參觀學(xué)習(xí)、觀看反腐倡廉警示教育片和模范典型先進(jìn)事跡等,做到示范教育和警示教育相結(jié)合,有力提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)。在**街辦,精選《廉政課堂》內(nèi)容,讓黨員干部隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。
二、注重廉政宣傳,營(yíng)造正風(fēng)反腐氛圍。
至2019年5月份,**街道紀(jì)檢相關(guān)工作在江西日?qǐng)?bào)上稿 篇、南昌日?qǐng)?bào)上稿 篇,向青云譜、青云長(zhǎng)清等區(qū)級(jí)微信公眾號(hào)積極投稿,在街道微信公眾號(hào)紀(jì)檢相關(guān)信息 余篇。**街道規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作,在各社區(qū)(村)制作宣傳噴繪 個(gè)、宣傳橫幅 個(gè)、播放LED屏 個(gè)。
三、注重日常監(jiān)督,營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。
至5月底,**街道上報(bào)涉及重大問(wèn)題決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng) 個(gè),開展履責(zé)約談 次,提醒約談 次,任前談話 次,家訪監(jiān)督 次,嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律,對(duì)街道本級(jí)和各社區(qū)(村)明察暗訪 余次。