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為了切實(shí)做好2008年公司內(nèi)部審計(jì)工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的整體功能和在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)合法權(quán)益等方面的積極作用,根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,結(jié)合公司審計(jì)工作的實(shí)際情況,現(xiàn)提出編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、審計(jì)工作的總體思路2008年是公司站在新的起點(diǎn)上,進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深化改革、優(yōu)化管理、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要一年。公司的內(nèi)部審計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)“改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作方針。一方面,審計(jì)工作本身要繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制,調(diào)整審計(jì)職能和人員結(jié)構(gòu),不斷強(qiáng)化審計(jì)管理,創(chuàng)新審計(jì)工作思路、手段和方法,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)又好又快發(fā)展;另一方面,要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作,促使公司的工作方針在實(shí)際工作中的貫徹和落實(shí),為公司不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力、加快發(fā)展服務(wù)。2008年的審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,以內(nèi)控為主線,以維護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)價(jià)值為目標(biāo),突出重點(diǎn),服務(wù)大局,講求實(shí)效,實(shí)事求是,突出管理和效益審計(jì),強(qiáng)化控制力與執(zhí)行力的審計(jì),嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告合規(guī)性和真實(shí)性審計(jì)。加強(qiáng)事前和事中審計(jì),在進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制的同時(shí),著力抓好審計(jì)基礎(chǔ)管理工作和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、健全制度、增強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力,有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,為公司扎實(shí)推進(jìn)持續(xù)有效和諧發(fā)展服務(wù)。
二、審計(jì)工作計(jì)劃的編制依據(jù)和原則
(一)編制依據(jù)。2008年的審計(jì)工作計(jì)劃編制工作,要以當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展與管理的中心任務(wù)為依據(jù),同時(shí)結(jié)合各單位經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及審計(jì)工作制度化、規(guī)范化要求科學(xué)予以編制。一是要優(yōu)先安排好制度規(guī)定的審計(jì)項(xiàng)目,保證制度規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督工作得以落實(shí);二是要根據(jù)各單位的實(shí)際情況,安排好相關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作,以促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是要貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革、管理工作,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問(wèn)題選擇和安排好審計(jì)項(xiàng)目,以促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平;四是要根據(jù)歷史審計(jì)情況,對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的單位,要有針對(duì)性地加大審計(jì)監(jiān)督力度,以防范風(fēng)險(xiǎn)和完善管理。
(二)編制原則。編制2008年的審計(jì)工作計(jì)劃,要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、求實(shí)效、留余地、上水平”的原則。1.抓重點(diǎn),就是要緊緊圍繞中心工作,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題等開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。明年要把原油、成品油、物資裝備的采購(gòu)、化工產(chǎn)品以及節(jié)能降耗、節(jié)水減排,固定資產(chǎn)投資和主要成本費(fèi)用等作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。2.求實(shí)效,就是審計(jì)工作計(jì)劃要注重實(shí)效。要通過(guò)科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目,抓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的具有普遍性、傾向性或典型性的問(wèn)題,并注意堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,最大限度的發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)公司或企業(yè)權(quán)益、防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用。3.留余地,就是審計(jì)計(jì)劃的安排要積極穩(wěn)妥、量力而行、留有余地,要與審計(jì)力量相適應(yīng),堅(jiān)持實(shí)事求是原則。計(jì)劃既不能安排得太滿,也不能安排得過(guò)松,要正確把握和處理好審計(jì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。4.上水平,就是審計(jì)工作要把加強(qiáng)管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),要注意把促進(jìn)科學(xué)管理和提高水平作為審計(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要目標(biāo),并選擇、安排好有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目和單位;另一方面審計(jì)工作本身要加強(qiáng)管理,健全制度,理順管理關(guān)系,建立有效的管理機(jī)制,切實(shí)提高工作水平。
三、審計(jì)工作計(jì)劃的編制內(nèi)容主要包括兩部分內(nèi)容,即審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)管理工作計(jì)劃。
(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)圍繞六大項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以編制:1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定并接受人事部門(mén)委托予以編制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體可分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩類(lèi),要逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。2.管理和效益審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)以加強(qiáng)和規(guī)范管理、提高效益為目標(biāo)。擬選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及因素或圍繞增收節(jié)支、防范風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)安排。管理和效益審計(jì)既可以按專(zhuān)項(xiàng)安排,也可以按單位立項(xiàng)安排。3.財(cái)務(wù)收支或財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性和對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的目標(biāo),選擇風(fēng)險(xiǎn)較大和審計(jì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)開(kāi)展。有條件的企業(yè)還可適當(dāng)安排財(cái)務(wù)決算同步審計(jì)試點(diǎn)。4.工程及固定資產(chǎn)投資審計(jì)。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定,可安排工程投資及檢維修項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算審計(jì)。5.內(nèi)部控制獨(dú)立審計(jì)評(píng)價(jià)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)按照總部有關(guān)規(guī)定的要求編制并適時(shí)開(kāi)展。此外,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題,可適當(dāng)安排一些專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目。
(二)審計(jì)管理工作計(jì)劃應(yīng)根據(jù)屬地單位審計(jì)管理工作實(shí)際情況和需要予以編制。審計(jì)管理工作計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:1.加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理和審計(jì)管理基礎(chǔ)工作方面的計(jì)劃。2.建立健全審計(jì)制度,加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)方面的計(jì)劃。3.加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)審理,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制方面的工作計(jì)劃。4.加快審計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)信息化手段方面的工作計(jì)劃。5.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)和水平方面的工作計(jì)劃等。
一是明確編制主體,提高預(yù)算編制的計(jì)劃性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,將2014年的部門(mén)預(yù)算由財(cái)政部門(mén)發(fā)放軟件至各單位,由各單位完成部門(mén)預(yù)算編制工作再上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。各部門(mén)單位預(yù)算主體得到了進(jìn)一步明確,各預(yù)算單位既是預(yù)算編制主體,也是預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的主體,更是責(zé)任主體,更加注重按職能根據(jù)工作計(jì)劃來(lái)編預(yù)算,使預(yù)算安排和本職工作緊密結(jié)合,促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算觀念的增強(qiáng),真正成為自己的預(yù)算,提高了編制的計(jì)劃性。
二是明確編制程序,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理程序化。 嚴(yán)格“二上二下” 規(guī)范程序,“一上”是各單位上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),“一下”是財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算并下達(dá)各單位的預(yù)算控制數(shù),“二上”是各單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本單位部門(mén)預(yù)算,并上報(bào)財(cái)政部門(mén),“二下”是財(cái)政部門(mén)匯總各單位預(yù)算后形成草案報(bào)請(qǐng)縣人代會(huì)審查批準(zhǔn),再根據(jù)縣人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)各單位部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)格的時(shí)間要求,明確分工職責(zé),規(guī)范的流程,提高了預(yù)算編制的程序化。
三是明確編制內(nèi)容,提高預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性。印發(fā)了《2014年襄垣縣部門(mén)預(yù)算編制辦法(試行)的通知》、《襄垣縣財(cái)政局關(guān)于做好2014年政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的通知》,全面細(xì)化與預(yù)算編制相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員、工資、資產(chǎn)、項(xiàng)目等基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù),充實(shí)信息內(nèi)容,提高信息質(zhì)量,要求政府采購(gòu)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算同步編制,并分別對(duì)其具體內(nèi)容和編制規(guī)則作了詳細(xì)說(shuō)明。印發(fā)了《襄垣縣財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》和《襄垣縣預(yù)算單位財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行辦法》的通知,實(shí)行零基預(yù)算編制,改變了以往基數(shù)加增長(zhǎng)的分配,減少了預(yù)算編制的隨意性,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
四是實(shí)行全口徑預(yù)算管理,增強(qiáng)政府資金使用合力。全面加強(qiáng)政府資產(chǎn)、資源、資金管理,將行政事業(yè)單位各項(xiàng)政府性資金全部納入預(yù)算,統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排。健全政府預(yù)算體系,加大政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算銜接力度,促進(jìn)四項(xiàng)預(yù)算互聯(lián)互通,統(tǒng)籌安排好政府各項(xiàng)收支。
五是規(guī)范基本支出供給政策,提高年初預(yù)算到位率。全面落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革要求,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制人員管理,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員信息核查,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)在職人員總量,規(guī)范超編人員的定額公用經(jīng)費(fèi)供給。堅(jiān)持正本清源,進(jìn)一步完善基本支出定額體系,人員經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)政策要在年初部門(mén)預(yù)算中足額安排,不留缺口,嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)定員標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以備選項(xiàng)目庫(kù)為核心的項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理,抓好項(xiàng)目建設(shè)及入庫(kù)項(xiàng)目的審核、論證、遴選及排序,加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,建立預(yù)算編制、追加安排項(xiàng)目與備選項(xiàng)目庫(kù)有效銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2014年項(xiàng)目預(yù)算全面實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理,年初預(yù)算和年中申報(bào)追加的項(xiàng)目預(yù)算均納入項(xiàng)目庫(kù),按照輕重緩急,從備選項(xiàng)目庫(kù)中遴選。細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。
六是強(qiáng)化績(jī)效理念,提高財(cái)政資金配置和使用效益。20__年我縣財(cái)政支出管理績(jī)效綜合考評(píng)在全國(guó)名列132名,在全省名列第6名,受到財(cái)政部和省財(cái)政廳通報(bào)表彰。從2014年我們將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程,逐步建立以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算資金分配模式,逐步建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,不斷擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理,強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),無(wú)績(jī)效、低績(jī)效項(xiàng)目不予列入預(yù)算或調(diào)減預(yù)算,促進(jìn)部門(mén)重視資金管理,切實(shí)提高資金使用效率。
一、公司發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
二、公司規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作內(nèi)容:
1、公司的發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容為:
(1)企業(yè)現(xiàn)狀及機(jī)構(gòu)設(shè)置、所屬企業(yè)情況
(2)公司戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境分析(行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境)
(3)公司戰(zhàn)略發(fā)展定位和描述
(4)公司戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
(5)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施方案和保障措施
2、湘投燃?xì)猓ㄩL(zhǎng)沙)公司、能源分公司、衡陽(yáng)項(xiàng)目部根據(jù)自己的業(yè)務(wù)情況及發(fā)展方向制定本公司的三年發(fā)展規(guī)劃,主要包括為并完善各項(xiàng)目情況及經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),及時(shí)溝通相關(guān)信息。
3、經(jīng)營(yíng)管理部協(xié)同各項(xiàng)目公司確定經(jīng)營(yíng)方面的相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)各項(xiàng)目公司的發(fā)展規(guī)劃作出指導(dǎo)。
4、辦公室和人事黨群部根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃綱要,擬定企業(yè)文化建設(shè)、人力資源配置等相關(guān)內(nèi)容。
5、財(cái)務(wù)風(fēng)控部對(duì)各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提供支持和幫助;安全環(huán)保部對(duì)于公司的安全管理工作提出相關(guān)的工作計(jì)劃,納入發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的保障措施范疇內(nèi)。
三、工作進(jìn)度安排
1、9月30日之前,確定成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確立工作機(jī)制及工作日程。
2、 10月30日之前各部門(mén)及分公司完成相關(guān)規(guī)劃調(diào)研,并將各部門(mén)、分公司的三年發(fā)展規(guī)劃部分交至戰(zhàn)略投資部匯總。
3、 11月10日之前,完成我司規(guī)劃初稿。
4、 11月20日之前,完成專(zhuān)家評(píng)審及論證。
5、 11月25日之前,征求本公司董事會(huì)意見(jiàn)。
6、 11月底之前,完成規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容,將規(guī)劃草案上報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組。