全球化背景中的勞動(dòng)關(guān)系分析范文

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《中國人力資源開發(fā)雜志》2015年第二十一期

一、研究背景

金融危機(jī)以后，西方國家遭受重創(chuàng)并紛紛振興高端制造業(yè)和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，德國聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部提出工業(yè)4.0概念，在全球工業(yè)領(lǐng)域引發(fā)極大認(rèn)同和關(guān)注。物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D打印機(jī)等正在推動(dòng)著新一輪的技術(shù)革命，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮席卷全球。憑借深厚的科技基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的人力資源，西方發(fā)達(dá)國家率先復(fù)興。但是，2008年中國為應(yīng)對(duì)危機(jī)而采取的強(qiáng)刺激措施，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的依賴，失掉了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速從2010年第三季度開始減慢，至2015年第3季度GDP增速降為6.9%①。過去數(shù)十年，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于“人口紅利”、大規(guī)模投資和要素驅(qū)動(dòng)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的生產(chǎn)函數(shù)提供了投入與產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系（多恩布什等，2003），即支持經(jīng)濟(jì)增長的因素（勞動(dòng)、資本要素和效率）變化，決定了我們的經(jīng)濟(jì)增長總量和趨勢（吳敬璉，2014）。近些年來，隨著劉易斯拐點(diǎn)到來，人口紅利消失（蔡昉，2010）、投資和要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)放緩（吳敬璉，2014）、制度體系的落后導(dǎo)致自主創(chuàng)新缺乏使得勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)降低，傳統(tǒng)的增長動(dòng)力已經(jīng)難以為繼。增長速度放緩的背后是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速放緩、調(diào)整結(jié)構(gòu)和消化產(chǎn)能的時(shí)期，新常態(tài)被反復(fù)用來描述中國經(jīng)濟(jì)這一形勢。從國際環(huán)境來看，2015年10月5日，TPP談判取得實(shí)質(zhì)性突破，達(dá)成基礎(chǔ)協(xié)議。中國經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場的依賴程度較高，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化尤其是金融危機(jī)之后，各國紛紛搶奪外需，對(duì)中國產(chǎn)品出口形成制約，使得我國出口增長明顯下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國貨物出口總額年增長率從2010年之前的20%左右降到2010年之后的10%以下，而2014年的增長率只有4.9%①。自2009年之后的5年間（除2010年情況稍好外），凈出口對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)均為負(fù)值（夏斌，2015）。可預(yù)見的未來，TPP的逐步生效將對(duì)我國貿(mào)易環(huán)境形成近一步制約。

在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化的情況下，勞動(dòng)關(guān)系尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系成為影響社會(huì)穩(wěn)定和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。當(dāng)前我國工人，尤其是新生代工人的權(quán)利意識(shí)和集體意識(shí)已經(jīng)覺醒，集體勞動(dòng)爭議開始由權(quán)利爭議轉(zhuǎn)向利益爭議。近年來，重大集體勞動(dòng)關(guān)系沖突數(shù)量不斷增多，數(shù)據(jù)顯示2014年集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量較2013年同期增長11.1%（何勤等，2015）。中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，指出我國“勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期”。目前，我國尚沒有建立起一個(gè)較為健全的集體勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制體系，沒有一個(gè)有力的工會(huì)為代表的勞方和成熟的雇主組織，這就決定了政府規(guī)制的必要。政府規(guī)制的重要性可以從制度理論中找到依據(jù)，1993年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的道格拉斯•諾斯教授在其獲獎(jiǎng)理論中明確指出，雖然技術(shù)性和資本性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有貢獻(xiàn)，制度因素卻是決定性因素（諾斯，1994）。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必需要?jiǎng)趧?dòng)者的參與和工作投入，而勞動(dòng)關(guān)系是否和諧會(huì)影響到勞動(dòng)者的勞動(dòng)自由和工作投入的程度，制度因素是對(duì)自由的最好保護(hù)。沒有政府的支持，不可能減小經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系所帶來的震蕩。本文討論的問題是：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國發(fā)展環(huán)境還將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，內(nèi)外部環(huán)境和勞動(dòng)關(guān)系之間如何相互影響？政府的規(guī)制方向是什么？

二、國內(nèi)外新形勢與勞動(dòng)關(guān)系

桑德沃提出的有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的理論模型解釋了勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)和外部系統(tǒng)的相互影響。勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過程中，外部環(huán)境、工作場所和個(gè)人因素是導(dǎo)致緊張沖突的基本要素，外部環(huán)境的改善和發(fā)展會(huì)影響到勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行，解決沖突的基本手段是集體談判。工作場所勞動(dòng)關(guān)系的改善也會(huì)對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生影響，外部環(huán)境也因此得到改善（馮同慶，2012）。目前，內(nèi)外環(huán)境的變化成為影響我國勞動(dòng)關(guān)系尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系的重要因素，而集體勞動(dòng)爭議規(guī)制的滯后性無法預(yù)防集體勞動(dòng)關(guān)系沖突的發(fā)生，使得勞動(dòng)關(guān)系成為制約我國內(nèi)外發(fā)展的桎梏。

1.集體勞動(dòng)爭議觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加劇相關(guān)實(shí)證研究表明，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、與集體勞動(dòng)爭議呈負(fù)相關(guān)，而城鎮(zhèn)化、失業(yè)率的增加與集體勞動(dòng)爭議呈正相關(guān)（朱平利，2014），經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是影響勞動(dòng)爭議案件總數(shù)的重要因素（郭金興，2008）。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)企業(yè)的影響往往成為集體勞動(dòng)關(guān)系惡化的觸發(fā)點(diǎn)，2008年金融危機(jī)背景下，企業(yè)倒閉、關(guān)停，企業(yè)負(fù)責(zé)人拖欠員工工資后藏匿、逃逸，使得集體勞動(dòng)爭議案件受理數(shù)比2007年增加了71.2%①。目前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境惡化加劇了觸發(fā)集體勞動(dòng)關(guān)系沖突的風(fēng)險(xiǎn)。首先，隨著勞動(dòng)力、資本和外需等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約加大，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，中國經(jīng)濟(jì)面臨下行的強(qiáng)大壓力。2015年第三季度GDP增速僅為6.9%，而2014年6月以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長速度連續(xù)下降，最新數(shù)據(jù)顯示2015年7、8月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比分別下降2.9%和8.8%①。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)利潤率與企業(yè)人均工資收入呈現(xiàn)出顯著的正向關(guān)系（張紹平，2012）。利潤下降增加了企業(yè)降薪、欠薪和裁員的可能，與工人日益增長的合法性、合理性訴求形成矛盾，增加了集體勞動(dòng)關(guān)系沖突的風(fēng)險(xiǎn)。其次，國內(nèi)新常態(tài)的一個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，國內(nèi)企業(yè)面臨著淘汰落后和消化過剩產(chǎn)能的任務(wù)。由此導(dǎo)致的企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)會(huì)引發(fā)工人的就業(yè)安置、收入分配、社保等問題，處理不當(dāng)將成為誘發(fā)勞資大規(guī)模沖突的導(dǎo)火索。再次，勞動(dòng)力成本逐年攀升的背景下，不少外資企業(yè)紛紛加快兼并重組、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地和削減生產(chǎn)線是引發(fā)集體勞動(dòng)爭議的又一不安定因素。

2.現(xiàn)有規(guī)制手段的滯后性《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來，我國就將平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。“民工荒”以及金融危機(jī)之后引發(fā)的工潮事件更是推動(dòng)了集體合同的推廣，截至2013年6月底，全國共簽訂集體合同244.6萬份，覆蓋企業(yè)584.8萬家，覆蓋職工2.76億人。我國集體協(xié)商在具體執(zhí)行上所采取的是“指標(biāo)管理的策略”（2012，吳清軍），脫離基層的“指標(biāo)化”推動(dòng)造成集體合同形式化，而代表性不足使基層工會(huì)維權(quán)陷入困境。因此即使是權(quán)利爭議，勞動(dòng)者也往往采取集體行動(dòng)的方式。此外，利益爭議處理機(jī)制缺失已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下集體勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制。目前我國的集體勞動(dòng)關(guān)系沖突多為混合型爭議，勞動(dòng)者往往以權(quán)力爭議為切入點(diǎn)進(jìn)行集體維權(quán)，然后順勢提出更高要求。程延園（2015）認(rèn)為我國的爭議制度主要是針對(duì)權(quán)利爭議、個(gè)別爭議所設(shè)計(jì)，利益爭議并未納入現(xiàn)行法律調(diào)整范圍，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，以致作為第三方的勞動(dòng)爭議仲裁與司法機(jī)構(gòu)無法依據(jù)法律做出對(duì)勞動(dòng)者有利的裁決。因此，工人缺少進(jìn)入現(xiàn)行處理程序的意愿，仲裁結(jié)果往往只支持工人的合法性訴求，導(dǎo)致越來越多的群體性糾紛不通過仲裁來解決，而更多地是通過停工、怠工等方式吸引行政力量介入，使政府直接面對(duì)勞資之間的利益爭議。政府也沒有應(yīng)對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系沖突的常態(tài)化思維，制度上缺乏對(duì)工人集體行動(dòng)的保障和制約。而一旦發(fā)生沖突，政府往往會(huì)采取行政介入，快速解決，結(jié)果使工人和企業(yè)形成對(duì)政府行政力量的依賴，更加不愿意通過協(xié)商（談判）解決問題。這就造成了我國集體勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制中的獨(dú)特現(xiàn)象：政府自上而下的體制內(nèi)治理和工人自下而上的體制外救濟(jì)并存，而體制外行動(dòng)的高效性往往對(duì)體制內(nèi)的規(guī)制形成擠壓。雖然很多地區(qū)（如廣東省）往往會(huì)在重大集體勞動(dòng)關(guān)系沖突處理后，以事件為契機(jī)積極推動(dòng)基層工會(huì)直選，提高工會(huì)代表性和協(xié)商水平，但仍是一種事后補(bǔ)救措施，而且還形成了一種“行政推動(dòng)集體合同覆蓋，以集體勞動(dòng)沖突推動(dòng)集體合同有效性”的奇怪現(xiàn)象。

3.勞工問題成為我國參與國際競爭與合作的門檻2015年10月5日，由美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，達(dá)成基本協(xié)議，所有參與國占全球經(jīng)濟(jì)的比重將近40%②。雖然TPP基本協(xié)議通過各國法律程序和發(fā)生實(shí)質(zhì)效用尚需時(shí)日，但是未來將對(duì)中國出口和FDI產(chǎn)生轉(zhuǎn)移效應(yīng)。彭支偉等（2013）利用CGE模型，將TPP和FTAAP對(duì)APEC成員、特別是中美日韓可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果顯示，如果不加入TPP，中國的GDP、福利和進(jìn)出口將受到?jīng)_擊，貿(mào)易條件趨于惡化；如果加入TPP，情況將會(huì)逆轉(zhuǎn)。TPP本質(zhì)是區(qū)域自由貿(mào)易一體化協(xié)議，不僅旨在消除貿(mào)易壁壘，而且涵蓋環(huán)境保護(hù)、勞工問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款，是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議③。單從勞動(dòng)關(guān)系看，中國目前的開放和規(guī)制程度尚不足以達(dá)到TPP的條件。協(xié)議要求成員國改善勞工權(quán)益，建立最低工資制度并執(zhí)行國際勞工組織的規(guī)定，必須接受國際勞工組織第98號(hào)公約中關(guān)于組織權(quán)利和集體談判的規(guī)定等，比如要求越南要給予工人更多的自由，允許設(shè)立獨(dú)立工會(huì)組織④。而目前我國，工人并沒有自發(fā)組織工會(huì)的權(quán)利，法律也沒有保障工人的罷工權(quán)，這些條件都對(duì)中國的現(xiàn)狀提出了挑戰(zhàn)。

三、勞動(dòng)關(guān)系中的政府角色和行為

有關(guān)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色和行為驅(qū)動(dòng)，不同的學(xué)派有不同的觀點(diǎn)。馬克思主義學(xué)派中的“結(jié)構(gòu)主義”認(rèn)為，國家的功能與資本家的利益一致是因結(jié)構(gòu)所需，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)所需，必須穩(wěn)定資本主義經(jīng)濟(jì)體制，因而需要首先鼓勵(lì)私人利潤、完成原始基本積累，表現(xiàn)在政策上就是優(yōu)先考慮企業(yè)的利益，忽視勞動(dòng)者的需求（常凱，2005）。這個(gè)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)性行政職能，為了提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府更傾向在履行其職能過程中思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而偏袒資本、以優(yōu)先提供資本盈利的機(jī)會(huì)來保證就業(yè)崗位的提供。

另一個(gè)有關(guān)政府角色的學(xué)派是國家學(xué)派，其基本假定是國家作為代表公共利益的政治組織，所制定的勞動(dòng)關(guān)系政策應(yīng)該達(dá)到經(jīng)濟(jì)成長、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全、物價(jià)穩(wěn)定、工業(yè)和平、產(chǎn)業(yè)民主等目標(biāo)，這個(gè)學(xué)派的觀點(diǎn)與波蘭尼（2013）對(duì)國家、市場與社會(huì)三者之間關(guān)系的分析一致。國家不僅僅代表資本的利益，還需要考慮社會(huì)整體的利益，其職能目標(biāo)是多元的，因此國家不會(huì)僅僅考慮資本的利益，而會(huì)綜合平衡各種利益，達(dá)成國家整體的發(fā)展。要理解以上不同學(xué)派的爭論焦點(diǎn)，需要解決一個(gè)根本問題，即我們?yōu)槭裁葱枰窟@個(gè)問題涉及政府存在的目的。回答這個(gè)問題的權(quán)威學(xué)者是英國的哲學(xué)家約翰•洛克（JohnLocke）。洛克（2007)在其專著《政府論》中認(rèn)為政府的主要目的是保護(hù)財(cái)產(chǎn)，這里的“政府”是指國家機(jī)關(guān)，“財(cái)產(chǎn)”是指私有財(cái)產(chǎn)，而“自身和自身行動(dòng)或勞動(dòng)的所有者，本身就還具有財(cái)產(chǎn)的基本基礎(chǔ)（洛克，2007）”。雖然洛克在《政府論》中重點(diǎn)駁斥政府是君權(quán)神授學(xué)說，但康芒斯在其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中把洛克有關(guān)勞動(dòng)的觀念視為重要組成部分，即“勞動(dòng)不僅是體力勞動(dòng)和理性勞動(dòng)，不僅是一個(gè)生產(chǎn)的觀念，它還是自由和所有權(quán)的觀念（康芒斯，2009）”。在洛克看來，勞動(dòng)權(quán)利是勞動(dòng)者所擁有的隨心所欲地利用自己的身體做事情的自然權(quán)利，其他人則有義務(wù)聽?wèi){他這樣做，勞動(dòng)者可以從自然和社會(huì)的供給中取得自己生活必需品的所有權(quán)，洛克所說的勞動(dòng)有兩層含義：第一，勞動(dòng)是自由的勞動(dòng)；第二，勞動(dòng)者有權(quán)分享自己的勞動(dòng)果實(shí)。因此，基于康芒斯和洛克有關(guān)勞動(dòng)、私有財(cái)產(chǎn)的價(jià)值理論和政府理論的核心，既然政府存在的目的是保護(hù)財(cái)產(chǎn)，而勞動(dòng)和勞動(dòng)所得也是財(cái)產(chǎn)之一，那么政府的角色當(dāng)然應(yīng)包括對(duì)勞動(dòng)者的自由勞動(dòng)權(quán)利和分享勞動(dòng)果實(shí)權(quán)利的保護(hù)。

進(jìn)一步分析，洛克所闡述的勞動(dòng)自由屬于勞動(dòng)權(quán)利，而獲取和分享勞動(dòng)果實(shí)的權(quán)利屬于勞動(dòng)者權(quán)益（即勞權(quán)）（workersrights）。勞動(dòng)權(quán)利與勞權(quán)有差別，在1995年中國政府白皮書《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》一書中，兩者是分別闡述的（常凱，2009）。但兩者都是自然的、理性的，屬于人權(quán)的范疇，作為政府，保障人權(quán)，這兩者均需保護(hù)。勞動(dòng)權(quán)利意味著勞動(dòng)者有自由選擇勞動(dòng)的權(quán)利，其保護(hù)的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、以及所提供的就業(yè)崗位。如果社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，很少的就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足不了勞動(dòng)者的就業(yè)需求，根本談不上勞動(dòng)者能“自由”地就業(yè)。因此，無論是馬克思主義學(xué)派的“結(jié)構(gòu)主義”觀點(diǎn)、還是國家學(xué)派的政府角色的履行，都需要有充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能使勞動(dòng)者享有自由地選擇勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。新中國成立之后，由于人口政策的一度失誤，我國的人口在短短三十年之間增長非常大，“造成我國勞動(dòng)力大量過剩（于立，姜春海，2003:76）”。改革開放以來，政府面臨巨大的就業(yè)壓力。在這種情景下，政府唯有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外商投資和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能緩和就業(yè)壓力。從人口壓力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度分析，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用其實(shí)是在履行其對(duì)勞動(dòng)自由權(quán)利的保護(hù)。但是和勞動(dòng)自由權(quán)利的保護(hù)比較，政府對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)則相對(duì)滯后。常凱（2004）在其專著《勞權(quán)論》中指出勞權(quán)即是基于法律規(guī)定的權(quán)利，政府有責(zé)任制訂法律以保護(hù)勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)義務(wù)的同時(shí)所享有的與勞動(dòng)有關(guān)社會(huì)權(quán)利。改革開放以來，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廉價(jià)勞動(dòng)力成為我國的比較優(yōu)勢。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思想將招商引資擺在不可動(dòng)搖的位置，社會(huì)對(duì)資本和管理關(guān)注過多，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)則采取忽視的態(tài)度。2007年《勞動(dòng)合同法》頒布之前，政府在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的主要任務(wù)是建立現(xiàn)代用工制度、界定和保護(hù)勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)，以配合國企改制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)私營企業(yè)發(fā)展，但仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。2007年之后，我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域迎來立法高潮，政府開始完善各種勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制，同時(shí)探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有所矛盾時(shí)，地方政府往往對(duì)勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)采取靈活態(tài)度。多年的積壓使得社會(huì)公平正義缺失，導(dǎo)致勞資之間處于“零和狀態(tài)”、勞動(dòng)關(guān)系“社會(huì)欠賬”過多。而合法的路徑并不能高效解決勞動(dòng)者訴求，因而引發(fā)集體維權(quán)行動(dòng)，近年來多發(fā)的集體勞動(dòng)關(guān)系沖突正是對(duì)政府規(guī)制缺失的回應(yīng)。

國家并不是“中立”的，需要最終對(duì)造成經(jīng)濟(jì)的增長、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)（諾斯，1994）。但是，政府如何有效？在很多國家，普遍存在政府失靈，表現(xiàn)在政府政策偏袒、執(zhí)行不力、倫理失范等，結(jié)果是百姓的生活和工作受到影響。這是因?yàn)檎邆涞馁Y源有限，需要實(shí)施的政策太多，任何政府都無法一次性解決所有問題，要設(shè)定優(yōu)先秩序，逐一解決。總的來看，政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色和行為，既包括狹義的、制訂勞動(dòng)法規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也包括廣義的、保障充分就業(yè)的對(duì)勞動(dòng)自由權(quán)利的保護(hù)，政府對(duì)兩者的保護(hù)應(yīng)該是相互促進(jìn)、相互完善的。當(dāng)百姓面臨溫飽問題時(shí)，政府的第一要職在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但不能把勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)置之不理（如：“血汗工廠”）；當(dāng)溫飽問題解決之后，政府的工作重心需要轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)之中，這時(shí)需要提升第二種保護(hù)的力度。

四、結(jié)論與建議

目前，面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國外知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮，傳統(tǒng)依靠侵占勞動(dòng)者權(quán)益的發(fā)展思路已經(jīng)難以為繼。工人訴求提升，更多的要求體面勞動(dòng)、得到資方的尊重，并分享企業(yè)經(jīng)營成果，集體勞動(dòng)爭議也多為權(quán)利爭議和利益爭議的混合型爭議或者單純的利益爭議。政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制應(yīng)該迎合新的經(jīng)濟(jì)形勢，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思路，掌握國際競爭游戲規(guī)則，積極融入國際社會(huì)、參與國際合作（如：TPP、TTIP），更加自信的處理勞動(dòng)關(guān)系等社會(huì)問題，而不應(yīng)采取壓制態(tài)度。以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利為己任，從制度的角度賦予勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益和爭取正當(dāng)利益的機(jī)制，以防勞資矛盾轉(zhuǎn)化為勞政矛盾：

1.重新定位勞動(dòng)關(guān)系理念是新形勢下勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的前提在“舊常態(tài)”下，低廉的勞動(dòng)力成為我國企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，國家和社會(huì)對(duì)資本、企業(yè)管理關(guān)注較多，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地方政府牢牢將工作重心放在招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)則采取“靈活”態(tài)度，形成諸多歷史“欠賬”，導(dǎo)致社會(huì)公平正義機(jī)制缺失，利益格局扭曲。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和工人權(quán)利意識(shí)喚，以往被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所掩蓋的矛盾將會(huì)逐步顯露。新形勢下，傳統(tǒng)的增長動(dòng)力已經(jīng)難以為繼，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為新的增長點(diǎn)，而消費(fèi)的前提在藏富于民，沒有勞動(dòng)者收入和社會(huì)保障的提高，很難真正刺激內(nèi)需。因此，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)關(guān)系理念，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是社會(huì)公平正義的構(gòu)建，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的需要。

2.企業(yè)的成長環(huán)境和盈利能力決定了集體協(xié)商（談判）的空間集體協(xié)商要以勞資雙方的利益退讓為達(dá)成前提，而目前我國境內(nèi)企業(yè)面臨著競爭加劇、成本上升和利潤下降的境況，尤其中小企業(yè)已具有生存壓力，很難給勞動(dòng)者報(bào)酬增長留下足夠空間。新形式下政府應(yīng)（1）繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)；（2）建立健全企業(yè)服務(wù)體系，解決中小民營企業(yè)“融資難，融資貴”等問題；（3）優(yōu)化公共設(shè)施和公共服務(wù)供給，幫助外來民工解決子女教育、醫(yī)療等問題，減輕企業(yè)和工人負(fù)擔(dān)；（4）揚(yáng)棄依賴廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢與資源比拼的發(fā)展模式，加強(qiáng)技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為集體協(xié)商制度的推行，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.賦予工人有條件的行動(dòng)權(quán)利更有利于協(xié)商（談判）解決問題近年來的集體停工事件多直接發(fā)端于工人未經(jīng)過協(xié)商的自發(fā)行動(dòng)，事前并沒有預(yù)警，而通過社交媒介的使用，沖突的傳播速度和廣度都大為提升。反觀發(fā)達(dá)國家，對(duì)罷工的發(fā)起條件、發(fā)起者以及罷工程序都有詳細(xì)而明確的規(guī)定，例如在德國，罷工只有在集體談判的背景下才是被允許的；在大多數(shù)歐洲國家，只有工會(huì)才有權(quán)發(fā)起罷工，“自發(fā)罷工”被視為非法。目前我國勞資關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到和諧，忽視員工集體行動(dòng)的權(quán)利和潛在風(fēng)險(xiǎn)無異于掩耳盜鈴，如德國聯(lián)邦勞動(dòng)法院在1980年判決中指出的那樣，若沒有罷工權(quán)“集體談判就會(huì)無異于集體乞討”（托斯藤•舒爾騰，2010）。對(duì)集體行動(dòng)規(guī)制的目的是將體制外的集體行動(dòng)轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)的集體協(xié)商，而協(xié)商前提是增強(qiáng)勞方主體的代表性和獨(dú)立性。因此應(yīng)該積極推動(dòng)基層工會(huì)直選，在工會(huì)缺位的情況下，由上級(jí)總工會(huì)組織指導(dǎo)職工選舉集體協(xié)商代表；賦予勞方協(xié)商主體在某些特定的情況下發(fā)起集體行動(dòng)的權(quán)利，但要明確發(fā)起目的、條件、程序和終結(jié)機(jī)制；對(duì)發(fā)起集體行動(dòng)的組織者進(jìn)行免責(zé)立法。

4.社會(huì)化力量是體制內(nèi)規(guī)制的有效補(bǔ)充當(dāng)今中國的勞動(dòng)者并沒有政治訴求，勞動(dòng)爭議的問題是法律賦予勞動(dòng)者的權(quán)利被剝奪的問題，勞動(dòng)者追求的是法律權(quán)益，不會(huì)影響到執(zhí)政基礎(chǔ)。從以上分析可以看出，政府存在的目的之一本來就是要維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。在勞資尚不成熟的狀況下，應(yīng)該積極引入社會(huì)力量介入集體勞動(dòng)關(guān)系沖突的協(xié)調(diào)，作為體制內(nèi)規(guī)制的有效補(bǔ)充。市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何由市場自發(fā)形成的合理因素都值得政府去深思和規(guī)范，而不應(yīng)盲目打壓。反觀西方國家勞資關(guān)系的發(fā)展歷史，在內(nèi)外環(huán)境變化的新時(shí)期，或許是規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)遇期。國際的高標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)的新要求都成為倒逼改革的動(dòng)力，政府應(yīng)提升執(zhí)政自信，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。

作者：李敏 吳夢(mèng)濤 張春陽 單位：華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院