基層工會(huì)改革與集體談判探討范文

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《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)雜志》2015年第二十一期

目前，基層工會(huì)改革與集體談判的推進(jìn)密切相關(guān)。只有通過(guò)改革激活基層工會(huì)，集體談判才能順利推進(jìn)。基層工會(huì)改革不僅具有必然性和必要性，而且具有可行性；應(yīng)該通過(guò)基層工會(huì)直接選舉和代表訴訟激活基層工會(huì)，進(jìn)而因地制宜地推進(jìn)集體談判。否則，兩種模式的集體談判都不可能真正運(yùn)行：只能流于形式或撇開(kāi)工會(huì)進(jìn)行。

一、基層工會(huì)改革的必然性和必要性

以基層工會(huì)為重點(diǎn)的工會(huì)改革，既是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，也是中共中央關(guān)于中國(guó)工會(huì)定位的要求，具有必然性。同時(shí)，基層工會(huì)改革也是執(zhí)政黨、工會(huì)和工人的共同需要，是全面推進(jìn)集體談判的前提條件，具有必要性。

（一）基層工會(huì)改革的必然性1.基層工會(huì)改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)附屬于政府，是行政機(jī)關(guān)的延伸，因此政府可以直接保護(hù)工人，所以中國(guó)工會(huì)退化為可有可無(wú)的“福利工會(huì)”和“娛樂(lè)工會(huì)”。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，企業(yè)不再依附于政府，政府只能居間協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、不能直接保護(hù)工人了，這就需要工會(huì)回歸其本質(zhì)和原有使命，通過(guò)團(tuán)體交涉保護(hù)工人利益、與雇主公平分享企業(yè)發(fā)展成果。這樣一來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事實(shí)上的工會(huì)干部任命制、以福利和娛樂(lè)為主的工會(huì)工作內(nèi)容就必須改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“養(yǎng)懶了”（不愿工作）、“養(yǎng)傻了”（不會(huì)工作）的工會(huì)干部隊(duì)伍就必須重新訓(xùn)練或調(diào)整，并輔以激勵(lì)約束機(jī)制。尤其是基層工會(huì)，不僅承擔(dān)團(tuán)體交涉的使命，還承擔(dān)著落實(shí)各級(jí)總工會(huì)參與制定的勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)政策的使命；如果基層工會(huì)不改革，不僅不能滿足工人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的利益訴求，勞動(dòng)法律法規(guī)賦予工人的權(quán)利也難以順利實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，中華全國(guó)總工會(huì)也早已意識(shí)到基層工會(huì)改革的必然性。早在1997年，全總就要求“要按照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，完善民主選舉制度，改變一些地方和單位事實(shí)上存在的委派制。”①中華全國(guó)總工會(huì)還將“以增強(qiáng)基層工會(huì)活力為中心環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的群眾化、民主化”作為工會(huì)改革和建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真堅(jiān)持的原則之一。

②全總還確定“工會(huì)改革和建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，從實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變和貫徹工會(huì)工作總體思路的要求出發(fā)，逐步改革工會(huì)不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式及有關(guān)制度，切實(shí)履行基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能，貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮工會(huì)在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。”全總還要求“外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工會(huì)，要依據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展工作，重點(diǎn)是代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體談判、簽訂集體合同，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，與外商和業(yè)主合作共事，共謀企業(yè)發(fā)展。”“健全基層工會(huì)民主制度，推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化建設(shè)。基層工會(huì)要按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和全國(guó)總工會(huì)《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》和《關(guān)于基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表實(shí)行常任制的若干暫行規(guī)定》，完善民主選舉制度，建立會(huì)員代表大會(huì)代表常任制。基層工會(huì)委員會(huì)及其主席、副主席須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，中小企事業(yè)單位的工會(huì)主席、副主席，應(yīng)由會(huì)員（代表）大會(huì)直接民主選舉。”③2.基層工會(huì)改革是中共中央對(duì)工會(huì)定位的要求中共中央對(duì)工會(huì)的定位表現(xiàn)在《中國(guó)工會(huì)章程》和《工會(huì)法》中。《中國(guó)工會(huì)章程》總則規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。”“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。”。《工會(huì)法》第二條規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”可見(jiàn)，中共中央對(duì)工會(huì)的定位是“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”、“會(huì)員和職工利益的代表”和維護(hù)者。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，相當(dāng)一部分基層工會(huì)仍然停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“福利工會(huì)”和“娛樂(lè)工會(huì)”，或者根本就形同虛設(shè)，因而不被工人承認(rèn)。結(jié)果，各級(jí)總工會(huì)成為“黨聯(lián)系基層工會(huì)的橋梁和紐帶”、基層工會(huì)與職工群眾之間的“橋梁和紐帶”斷裂；基層工會(huì)成為“會(huì)員和職工利益”的旁觀者或路人。可見(jiàn)，基層工會(huì)改革是中共中央對(duì)工會(huì)定位的要求；基層工會(huì)改革是中國(guó)工會(huì)實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)定位的關(guān)鍵。

（二）基層工會(huì)改革的必要性1.基層工會(huì)改革是全面推進(jìn)集體談判的前提對(duì)于集體談判來(lái)說(shuō)，盡管國(guó)際勞工組織《工人代表公約》、中國(guó)勞動(dòng)法和部分國(guó)家的勞動(dòng)法允許非工會(huì)工人代表參加集體談判，但《工人代表公約》和各國(guó)勞動(dòng)法一般都有限制性規(guī)定。換言之，非工會(huì)工人代表參加的集體談判不可能成為集體談判的主流、集體談判的主流是工會(huì)代表工人參加的集體談判。因此，要全面推進(jìn)集體談判，應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有工會(huì)的作用，首先是通過(guò)基層工會(huì)改革激活基層工會(huì)從而切實(shí)推進(jìn)企業(yè)集體談判、避免集體合同流于形式。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)改革，進(jìn)而開(kāi)展真正意義上的產(chǎn)業(yè)集體談判。可見(jiàn)，基層工會(huì)改革是全面推進(jìn)集體談判的前提。2.基層工會(huì)改革是工人的迫切要求和現(xiàn)實(shí)需要對(duì)于工人來(lái)說(shuō)，通過(guò)改革激活基層工會(huì)，從而通過(guò)集體的力量維護(hù)自己的權(quán)利、提高勞動(dòng)條件，也是他們的現(xiàn)實(shí)需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和職工之間的利益矛盾和職工在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位決定了工會(huì)代表權(quán)、特別是工會(huì)代表訴訟權(quán)存在的必要性。只有確認(rèn)和保障工會(huì)代表訴訟權(quán)，才能發(fā)揮工會(huì)的作用，從而平衡勞資關(guān)系、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增多。并且，越來(lái)越多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入訴訟程序。實(shí)際上，這僅僅是應(yīng)該進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議的一部分。由于許多勞動(dòng)者缺乏必要的財(cái)力，并且擔(dān)心受到報(bào)復(fù)，實(shí)際上許多勞動(dòng)者被迫忍受不公平待遇、特別是農(nóng)民工。解決這一問(wèn)題的最有效辦法就是工會(huì)代表他們?cè)V訟。在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中，工會(huì)主席只有直接選舉，才能避免虛假工會(huì)和傀儡工會(huì)的問(wèn)題，才能保證工會(huì)真正成為工人利益的代表。否則，工人無(wú)法決定工會(huì)主席的人選，工會(huì)主席也就沒(méi)有壓力和動(dòng)力維護(hù)工人利益，更不會(huì)為了工人利益得罪企業(yè)管理方而冒自己利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，以確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)和基層工會(huì)直接選舉為主要內(nèi)容的基層工會(huì)改革，是維護(hù)工人利益的需要，當(dāng)然也是工人的迫切要求。我們的調(diào)查也顯示，工人強(qiáng)烈要求基層工會(huì)改革。3.基層工會(huì)改革是避免出現(xiàn)工會(huì)合法性危機(jī)的現(xiàn)實(shí)選擇工會(huì)分為工聯(lián)主義工會(huì)和革命工會(huì)。工聯(lián)主義工會(huì)在勞資合作的前提下?tīng)?zhēng)取工人的權(quán)益，目標(biāo)是公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；反政府工會(huì)是政資合一、政府不容工聯(lián)主義工會(huì)的結(jié)果，目標(biāo)是推翻政府、埋葬資本家。對(duì)于執(zhí)政黨和全總來(lái)說(shuō)，工會(huì)代表和維護(hù)工人利益也是維護(hù)政權(quán)的需要、是防止出現(xiàn)反政府工會(huì)的需要。但現(xiàn)實(shí)情況是，各級(jí)總工會(huì)在勞動(dòng)立法和勞動(dòng)政策制定中的積極作用工人們看不見(jiàn)，他們只是看到基層工會(huì)形同虛設(shè)、根本不能維護(hù)他們的權(quán)益。久而久之，工人就會(huì)另起爐灶，尋求體制外的途徑——另外建立反政府的工會(huì)。此外，實(shí)踐證明，沒(méi)有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定與和諧。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平和正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)，只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來(lái)。直接選舉產(chǎn)生的工會(huì)通過(guò)行使工會(huì)代表訴訟權(quán)，理性地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，可以避免矛盾激化，維持勞資合作關(guān)系，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。“在現(xiàn)代市場(chǎng)制度和民主制度下，工會(huì)可以充當(dāng)一種彌合性和平衡性的社會(huì)力量。”（鄧聿文，2004）因此，解決基層工會(huì)直接選舉和工會(huì)代表訴訟權(quán)問(wèn)題也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的需要。可見(jiàn)，基層工會(huì)改革是大陸避免出現(xiàn)反政府工會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是執(zhí)政黨和全總的需要。此外，以確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)和基層工會(huì)直接選舉為主要內(nèi)容的基層工會(huì)改革，也是提高人權(quán)保障水平的需要、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要；是維護(hù)工會(huì)地位的需要、穩(wěn)定和發(fā)展勞動(dòng)法律師隊(duì)伍問(wèn)題的需要。

二、基層工會(huì)改革的可行性

以確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)和基層工會(huì)直接選舉為主要內(nèi)容的基層工會(huì)改革，不僅具有不允許，而且具有可行性，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層工會(huì)改革有足夠的政治空間和法律空間1.工會(huì)代表訴訟的法律空間我國(guó)目前的法律法規(guī)不僅留有余地、而且已經(jīng)為明確工會(huì)代表訴訟權(quán)開(kāi)辟了道路。一是《工會(huì)法》，二是司法解釋。（1）工會(huì)法規(guī)定。現(xiàn)行《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)訴訟權(quán)利的規(guī)定有四處，其中第二十條規(guī)定，“企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”這一條規(guī)定，明確了工會(huì)在集體爭(zhēng)議中的代表訴訟權(quán)。第二十一條規(guī)定，“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。”這一條規(guī)定，暗含著工會(huì)應(yīng)資助勞動(dòng)者訴訟、亦可勞動(dòng)者訴訟。這就是說(shuō)，當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)利受到侵犯時(shí)，工會(huì)應(yīng)出面幫助勞動(dòng)者訴訟。第四十九條規(guī)定，“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。”第五十四條規(guī)定“，違反本法第四十六條規(guī)定，侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。”④這兩條都涉及兩種訴訟，即民事訴訟和行政訴訟。當(dāng)侵權(quán)行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，工會(huì)可以提起行政訴訟；當(dāng)侵權(quán)行為人不是國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，工會(huì)可以提起民事訴訟。（2）司法解釋規(guī)定。最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》若干問(wèn)題的解釋⑤規(guī)定，人民法院審理涉及工會(huì)組織的有關(guān)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定依照工會(huì)法建立的工會(huì)組織的社團(tuán)法人資格。具有法人資格的工會(huì)組織依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)與所建工會(huì)以及工會(huì)投資興辦的企業(yè)，根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)各自的民事責(zé)任。2.基層工會(huì)直接選舉的政治和法律空間（1）政治空間政治空間主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是《中國(guó)工會(huì)章程》第二十六條規(guī)定：工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)是：“（三）選舉工會(huì)基層委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。”“（四）撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員。”第二十七條規(guī)定：“主席、副主席，可以由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會(huì)基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生。”《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)主席可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生；可以與企業(yè)工會(huì)委員會(huì)委員同時(shí)進(jìn)行選舉，也可以單獨(dú)選舉。”。二是許多地方經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)進(jìn)行了基層工會(huì)直接選舉的試點(diǎn)，如浙江⑥、廣東⑦、深圳⑧、上海⑨、遼寧⑩等（徐小洪、陳樂(lè)洋，2005；）。（2）法律空間法律空間主要表現(xiàn)在《工會(huì)法》第九條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。”“工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員。”直接選舉、撤換或者罷免工會(huì)委員會(huì)組成人員和間接選舉、撤換或者罷免工會(huì)委員會(huì)組成人員，都是法律允許的。

（二）基層工會(huì)改革有足夠的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)1.工會(huì)代表訴訟的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)除了現(xiàn)行法律法規(guī)為工會(huì)代表訴訟奠定了基礎(chǔ)之外，從訴訟費(fèi)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度，明確工會(huì)代表訴訟權(quán)也是可行的。首先，工會(huì)會(huì)費(fèi)是職工工資總額的2%，有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。其次，目前多數(shù)地方工會(huì)都在以法律援助的形式從事著免費(fèi)訴訟工作，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從2000年初開(kāi)始，義烏市總工會(huì)大膽探索，初步建立起以工資協(xié)商、組織調(diào)解、參與仲裁、訴訟為基本手段的維權(quán)新機(jī)制。義烏經(jīng)驗(yàn)突出表現(xiàn)在構(gòu)建法律援助機(jī)制和訴訟機(jī)制——為工會(huì)法律援助爭(zhēng)取最大的政策空間和資金、人才等方面的支持，并且挑選一批專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟人，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)、培養(yǎng)。除了義烏市總工會(huì)，許多地方工會(huì)也在以法律援助的形式，免費(fèi)職工訴訟。例如，上海市總工會(huì)每年免費(fèi)職工訴訟數(shù)百起（劉誠(chéng)，2010）。2.工會(huì)直接選舉的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)工會(huì)直接選舉目前在多數(shù)省市都有試點(diǎn)，特別是浙江、深圳、廣東，已經(jīng)具有了豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。“基層工會(huì)主席直選”熱潮在杭州市余杭區(qū)興起，到2003年為止余杭區(qū)私營(yíng)企業(yè)中70%的大中型企業(yè)實(shí)行了直選工會(huì)主席。2012年，深圳決定“到期換屆的163家企業(yè)工會(huì)，市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前介入換屆，確保將工會(huì)主席候選人的提名權(quán)、決定權(quán)交給會(huì)員群眾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)直接選舉企業(yè)工會(huì)主席”。目前廣東全省實(shí)行直接選舉工會(huì)主席的企業(yè)大約有5000家，占全省基層工會(huì)委員會(huì)的2%。此外，基層工會(huì)改革也有足夠的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，越來(lái)越多的工人自發(fā)組織起來(lái)進(jìn)行集體談判，顯示了工人對(duì)真正的工會(huì)的需求和對(duì)形同虛設(shè)的工會(huì)的不滿；另一方面，越來(lái)越多的雇主由于找不到談判對(duì)手而無(wú)法平息勞資沖突，進(jìn)而希望能夠有工會(huì)代表工人談判。并且，企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)由于經(jīng)濟(jì)上受制于企業(yè)管理方，因而一般不可能提出過(guò)分要求。可見(jiàn)，不僅工人支持基層工會(huì)改革，基層工會(huì)改革的資方阻力完全可以克服。

三、當(dāng)前基層工會(huì)改革的正確選擇

當(dāng)前基層工會(huì)改革的關(guān)鍵是基層工會(huì)直接選舉和工會(huì)代表訴訟，同時(shí)輔以其他一些配套措施。

1.基層工會(huì)直接選舉應(yīng)該通過(guò)基層工會(huì)直接選舉和工會(huì)代表訴訟激活基層工會(huì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)代表權(quán)的有效行使。關(guān)于立法保障基層工會(huì)直接選舉，建議《工會(huì)法》修正案作出如下規(guī)定：基層工會(huì)主席、副主席應(yīng)該通過(guò)全體工會(huì)會(huì)員直接選舉產(chǎn)生，可以先推薦產(chǎn)生候選人再進(jìn)行選舉，或把新當(dāng)選的工會(huì)委員會(huì)全體委員都作為主席候選人進(jìn)行選舉，也可以不設(shè)候選人進(jìn)行選舉。

2.工會(huì)代表訴訟關(guān)于立法確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)，建議《工會(huì)法》修正案作出如下規(guī)定：根據(jù)工會(huì)法第二條和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，工會(huì)有代表勞動(dòng)者參加勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的權(quán)利和義務(wù)。工會(huì)代表職工參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；基層工會(huì)拒絕代表職工參加訴訟的、上級(jí)工會(huì)有權(quán)直接代表職工參加訴訟，人民法院應(yīng)準(zhǔn)許其作為原告或被告參加訴訟。勞動(dòng)者請(qǐng)求工會(huì)代表訴訟的，基層工會(huì)應(yīng)該進(jìn)行審查；如果要求合理，基層工會(huì)有權(quán)利和義務(wù)代表職工參加訴訟。基層工會(huì)拒絕履行訴訟義務(wù)的，勞動(dòng)者可以向上級(jí)工會(huì)申訴；上級(jí)工會(huì)認(rèn)為要求合理的，有權(quán)責(zé)令基層工會(huì)履行義務(wù)，或直接代表職工訴訟，訴訟費(fèi)用由基層工會(huì)承擔(dān)。上級(jí)工會(huì)和各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)就工會(huì)代表職工訴訟問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)拒絕履行訴訟義務(wù)的基層工會(huì)作出處理處罰（劉誠(chéng)，2006）。

3.其他配套措施集體談判中工會(huì)代表權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要提高工會(huì)集體談判代表的談判能力。因此，需要加強(qiáng)集體談判培訓(xùn)，包括勞動(dòng)法知識(shí)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、人力資源管理知識(shí)、談判技巧等。首先，應(yīng)加強(qiáng)師資力量培訓(xùn)。由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)起步晚，理論研究與實(shí)證研究都還很不成熟，需要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)（邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)華講學(xué)）和派出去（國(guó)外進(jìn)修）的辦法進(jìn)行師資培訓(xùn)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)干部的培訓(xùn)工作。基層工會(huì)干部是集體談判代表的主要來(lái)源，并且，相對(duì)于人力資源經(jīng)理，他們知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)更加缺乏，因此，應(yīng)該作為培訓(xùn)重點(diǎn)。第三，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人力資源經(jīng)理的培訓(xùn)，他們也是集體談判代表的主要來(lái)源。第四，應(yīng)該積極開(kāi)展多種形式的集體談判咨詢活動(dòng)，為提高勞動(dòng)關(guān)系雙方的集體談判意識(shí)、知識(shí)和技巧創(chuàng)造條件（劉誠(chéng)，2012）。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)各國(guó)工會(huì)的雙邊交流與合作，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)與發(fā)展中國(guó)家工會(huì)交流與合作。

四、推進(jìn)中國(guó)大陸集體談判的路徑

鑒于中國(guó)大陸各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，推進(jìn)集體談判的路徑應(yīng)該因地制宜，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)循序漸進(jìn)的推進(jìn)。總體來(lái)說(shuō)，主要是廣東模式的路徑和浙江模式的路徑。兩種路徑的共同起點(diǎn)是基層工會(huì)改革，即通過(guò)基層工會(huì)直接選舉激活基層工會(huì)。這既是兩地集體談判成功的共同經(jīng)驗(yàn)，也是各地工會(huì)因地制宜選擇并推廣兩地經(jīng)驗(yàn)的前提條件；否則，集體談判只能流于形式，或體制外運(yùn)行。

1.廣東模式的路徑目前廣東集體爭(zhēng)議的特點(diǎn)是：（1）勞方從罷工，走向企業(yè)集體談判；（2）資方從開(kāi)除罷工工人，走向企業(yè)集體談判；（3）勞方主動(dòng)，資方被動(dòng)；（4）地方總工會(huì)被動(dòng)，政府及地方總工會(huì)介入集體談判。廣東模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因是：（1）市場(chǎng)化程度高，勞動(dòng)者自主意識(shí)強(qiáng)烈；國(guó)有企業(yè)比重低，勞動(dòng)者待遇低；（2）企業(yè)性質(zhì)方面，廣東主要是外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)，政府出于政治和招商引資考慮，偏向資方、壓制勞方訴求，導(dǎo)致矛盾積累，爆發(fā)時(shí)相對(duì)激烈；企業(yè)規(guī)模方面，廣東主要是大中企業(yè)，勞資關(guān)系不平衡程度高，因而沖突激烈；外省勞動(dòng)者比重方面，廣東外省勞動(dòng)者比重高，同鄉(xiāng)、同學(xué)等自然關(guān)系聯(lián)系密切，團(tuán)體力量比較強(qiáng)；企業(yè)主聯(lián)系及其與中層管理人員的關(guān)系方面，廣東企業(yè)主多是外地人或境外人士、聯(lián)系不密切，中層管理人員也多是外地打工族、關(guān)系不密切；外來(lái)影響方面，廣東對(duì)外開(kāi)放程度高，受外來(lái)影響、特別是香港影響大，勞動(dòng)者對(duì)罷工的組織和威力比較了解。廣東集體爭(zhēng)議的特點(diǎn)和廣東模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因，決定了廣東推進(jìn)集體談判的路徑應(yīng)該是：基層工會(huì)直接選舉（盡可能輔之以立法確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)）→企業(yè)集體談判→立法確認(rèn)罷工權(quán)→行業(yè)集體談判。

2.浙江模式的路徑浙江模式集體爭(zhēng)議的特點(diǎn)是：勞方從集體跳槽或集體怠工，走向行業(yè)集體談判；資方從工資競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合定價(jià)，走向行業(yè)集體談判；資方主動(dòng)，勞方被動(dòng)；地方總工會(huì)，政府一般不介入集體談判。浙江模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因是：（1）市場(chǎng)化程度高，勞動(dòng)者自主意識(shí)強(qiáng)烈；國(guó)有企業(yè)比重低，勞動(dòng)者待遇低；（2）企業(yè)性質(zhì)方面，浙江主要是民營(yíng)企業(yè)，政府相對(duì)中立，矛盾容易及時(shí)解決（勞資雙方自己解決），因而沖突不激烈；企業(yè)規(guī)模方面，浙江主要是小微企業(yè)，勞資關(guān)系不平衡程度低），因而沖突不激烈；外省勞動(dòng)者比重方面，浙江外省勞動(dòng)者比重低，關(guān)系相對(duì)松散，團(tuán)體力量相對(duì)弱小；業(yè)主聯(lián)系及其與中層管理人員的關(guān)系方面，浙江企業(yè)主多是本地人、聯(lián)系密切，中層管理人員也多是親戚朋友、關(guān)系密切；外來(lái)影響方面，浙江對(duì)外開(kāi)放程度低，受外來(lái)影響小，勞動(dòng)者習(xí)慣于傳統(tǒng)的跳槽和怠工方式。浙江集體爭(zhēng)議的特點(diǎn)和浙江模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因，決定了廣東推進(jìn)集體談判的路徑應(yīng)該是：基層工會(huì)直接選舉（盡可能輔之以立法確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)）→發(fā)展行業(yè)工會(huì)→行業(yè)集體談判→立法確認(rèn)罷工權(quán)。

作者： 劉誠(chéng) 單位：上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授