固定防災(zāi)避難人口估算研究范文

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1避難人口含義解讀

不同的地方對避難人口有不同的定義［3］。如根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典(修訂本)》，避難人口是指躲避災(zāi)害或迫害的人口。根據(jù)下中邦彥的《世界大百科事典》，避難人口是指因地震、暴雨、火山活動等異常自然現(xiàn)象或過失、事故、戰(zhàn)爭等人為原因引發(fā)災(zāi)害，需要從原來功能遭受破壞的場所或預(yù)想危險的場所，向人身和財產(chǎn)安全場所轉(zhuǎn)移的人口。從這兩個定義可以看出，就避難的動機(jī)來看，原因有兩種:①由于災(zāi)害導(dǎo)致的，如地震、洪水，還有生態(tài)災(zāi)難等;②由于迫害導(dǎo)致的。盡管這兩者都叫避難，但差別非常大。本文集中于闡述由于災(zāi)害導(dǎo)致的避難人口估算。按照需避難時間的長短，避難人口可分為兩部分:緊急避難人口和固定避難人口。其中，緊急避難人口是指由于災(zāi)害影響需臨時安置的人口。

這部分人口的避難安置時間最長不超過3d。緊急避難人口涵蓋兩部分，一部分是當(dāng)災(zāi)害影響在短期內(nèi)(3d之內(nèi))消除后能重新回到自己住處的人口，另一部分是災(zāi)害影響無法在短期內(nèi)(3d之內(nèi))消除，需要從緊急防災(zāi)避難場所轉(zhuǎn)入固定防災(zāi)避難場所的人口。固定避難人口是指由于災(zāi)害影響較重，民眾無法在短期內(nèi)(3d之內(nèi))回到自己住處，需要較長時間的避難安置的人口，其避難時間最長不超過100d。緊急避難人口數(shù)量大、涵蓋范圍廣，基本涉及可能影響范圍內(nèi)的全部人口(包括常住人口和流動人口)。但他們對避難條件(如人均有效避難面積、配套設(shè)施等)要求相對較低。固定避難人口一般只涉及城市中受災(zāi)害影響人口的一部分，其規(guī)模與災(zāi)害類型和城市建設(shè)有關(guān)。為更清晰表達(dá)本文觀點(diǎn)，本文將集中于闡述固定避難人口估算。

2常見錯誤分析

在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在城市規(guī)劃中，對固定防災(zāi)避難人口規(guī)模估算的錯誤主要有以下三種情形。

2.1將全部規(guī)劃人口作為防災(zāi)避難人口這種情況可能是規(guī)劃人員錯誤地以為防災(zāi)避難場所規(guī)劃只有為所有規(guī)劃人口提供固定防災(zāi)避難場所才是安全的。很顯然，這種固定防災(zāi)避難人口規(guī)模估算在絕大多數(shù)情況下都會過大。因?yàn)槌藰O為極端的災(zāi)害情況，一般極少有需要城市全部人口進(jìn)行固定防災(zāi)避難。如在汶川地震中，也只有處于極震區(qū)的映秀鎮(zhèn)、北川縣城需要全部避難［7］。但我們城市的防災(zāi)目標(biāo)是建立在一定超越概率水準(zhǔn)下的防災(zāi)能力建設(shè)。因此，這種極端災(zāi)害情況一般不會作為我們城市建設(shè)的災(zāi)害防御目標(biāo)，否則將給城市建設(shè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，并造成巨大浪費(fèi)。

2.2通過統(tǒng)計其它城市的防災(zāi)避難人口比例來推算規(guī)劃城市的防災(zāi)避難人口比例類比是城市規(guī)劃中常用的一種方法，具有簡單實(shí)用的優(yōu)點(diǎn)。但使用該方法是有條件的:類比方之間相似度越高，結(jié)論越準(zhǔn)確。不同城市之間固定防災(zāi)避難需求進(jìn)行類比，應(yīng)考察以下因素。(1)同類災(zāi)害的危險性水平。明確城市災(zāi)害的危險性是進(jìn)行城市防災(zāi)避難場所規(guī)劃的前提。一般來說，對一座城市，某種災(zāi)害的危險性越高，其防災(zāi)避難需求也就越大。而不同城市，各種災(zāi)害的危險性并不一定相同。如在防洪規(guī)劃中，縱使是位于同一條河流的兩個城市(圖1)，其洪水災(zāi)害的危險性也并不一定相同。一般情況下，B城市的洪災(zāi)危險性要比A城市高。同樣，對于地震災(zāi)害來說，城市的地震危險性就跟區(qū)域地震構(gòu)造環(huán)境、城市工程地質(zhì)條件等很多因素有關(guān)。所以，災(zāi)害危險性相差較大的城市，其防災(zāi)避難場所需求不宜簡單類比。(2)城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力。抗災(zāi)和救災(zāi)能力的強(qiáng)弱，將直接影響一座城市對固定防災(zāi)避難場所的需求。在同等災(zāi)害條件下，一座城市如果抗災(zāi)和救災(zāi)能力強(qiáng)，其防災(zāi)避難需求就很低。反之則高。如從對發(fā)生在世界各地的地震災(zāi)害影響統(tǒng)計我們會發(fā)現(xiàn)(表1)，對于防震減災(zāi)工作做得比較好的國家(如日本)，當(dāng)城市遭受7.0級地震的時候，其影響相對會小很多。因此，在做地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃時，如果不加考慮地簡單類比，很可能就會產(chǎn)生很大偏差。所以，城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力有很大差別的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(3)城市建設(shè)現(xiàn)狀。城市現(xiàn)狀對確定防災(zāi)避難場所規(guī)模有著重要影響。這種建設(shè)現(xiàn)狀包含兩方面內(nèi)容:①已有建設(shè)工程的抗災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀，②規(guī)劃期內(nèi)城市建成區(qū)和拓展區(qū)的關(guān)系現(xiàn)狀。

對第一種情形很好理解，在此不再贅述。第二種情形的意思是，按照一般規(guī)律，相對于城市建成區(qū)來說，城市拓展區(qū)由于建設(shè)時間短，防災(zāi)水準(zhǔn)高，其防災(zāi)抗災(zāi)能力相對較強(qiáng)。一般情況下，城市拓展區(qū)占全部規(guī)劃面積的比重越大，城市整體防災(zāi)避難人口規(guī)模應(yīng)該越小。因此，一個處于發(fā)展起步階段的城市和一個發(fā)展基本成型的城市，其防災(zāi)避難需求的確定方法也應(yīng)是不同的(圖2)。所以，城市建設(shè)現(xiàn)狀有較大差別的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(4)城市發(fā)展速度。城市的發(fā)展速度對防災(zāi)避難需求也會有一定影響。城市的發(fā)展速度可大致分為勻速、先快后慢和先慢后快三種基本情形(本文假定城市繼續(xù)發(fā)展，不考慮不發(fā)展和萎縮情形)。而這三種基本發(fā)展速度情形下的城市，其最終防災(zāi)避難需求也會出現(xiàn)差異(圖3)。可以確定，在初始和最終條件相同的情況下，三種情況中避難需求是b最大，c最小，a居中。所以，城市的發(fā)展速度有較大差異的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(5)其它因素。另外，在進(jìn)行不同城市防災(zāi)避難需求類比前，以下因素也應(yīng)酌情考慮:人口狀況，包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化水平等;區(qū)域內(nèi)可用防災(zāi)資源情況等。

2.3不分災(zāi)害類別，統(tǒng)一按一個規(guī)模計算城市防災(zāi)避難人口這種錯誤又分為兩種情形:①將全部人口劃為固定避難人口，因此也無所謂劃分災(zāi)害類別;②根據(jù)一種或幾種災(zāi)害確定一個固定避難人口規(guī)模，然后將這個規(guī)模作為所有災(zāi)害避難場所的計算口徑。對于前面一種情形，在前面分析第一種情況時已經(jīng)介紹過。這部分將主要針對后面一種情形進(jìn)行分析。對同一個城市來說，不同災(zāi)害的影響范圍可能不同，影響程度可能不同，甚至設(shè)防的概率可能都不同，因此，將所有災(zāi)害的固定防災(zāi)避難人口簡單按照一個口徑算是不太恰當(dāng)?shù)摹Ｈ鐚τ诒狈匠鞘泄枮I來說，防寒應(yīng)急避難場所可能相對來說比較重要，但這并不意味著它應(yīng)建設(shè)同等規(guī)模的防暑應(yīng)急避難場所。

3避難人口估算

針對不同災(zāi)害，防災(zāi)避難人口的計算方法是不同的。但其核心只有一個:計算因?yàn)?zāi)害而影響居住安全的人口規(guī)模和分布。因此，計算防災(zāi)避難人口，一般按照以下5個步驟進(jìn)行。

3.1確定災(zāi)害的防御水準(zhǔn)由于城市的災(zāi)害危險性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及其在區(qū)域中的重要性程度等因素的影響，不同的城市一般都會有不同的災(zāi)害防御水準(zhǔn)。而災(zāi)害防御水準(zhǔn)的設(shè)定，對防災(zāi)避難人口規(guī)模的估算有著直接而重大的影響。如筆者曾對昆明市中心城區(qū)地震固定應(yīng)急避難人口規(guī)模進(jìn)行過測算。當(dāng)按Ⅷ度(0.20g)進(jìn)行測算時，規(guī)劃區(qū)地震應(yīng)急避難人口規(guī)模約占總?cè)丝谝?guī)模的25%;但當(dāng)按照Ⅸ度進(jìn)行測算時，規(guī)劃區(qū)地震應(yīng)急避難人口規(guī)模則達(dá)到總?cè)丝谝?guī)模的58%。當(dāng)然，災(zāi)害的防御水準(zhǔn)一般國家都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行了界定，防災(zāi)避難場所規(guī)劃只要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做就行。如《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》對全國城市抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》對城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是想說明，同其他防災(zāi)規(guī)劃一樣，防災(zāi)避難場所規(guī)劃也是在一定風(fēng)險水平下的專項(xiàng)規(guī)劃，不宜盲目追求防災(zāi)避難人口規(guī)模和覆蓋率。

3.2確定受災(zāi)害影響人口對一座城市來說，不同的災(zāi)害，其影響范圍可能也不同。因此，不同災(zāi)害下受影響的人口可能也不同。如洪水災(zāi)害，一般優(yōu)先考慮城市中地勢相對較低處人口的防災(zāi)避難需求(圖4);臺風(fēng)災(zāi)害，因?yàn)橐粋€地區(qū)的臺風(fēng)一般都有相對固定的路徑，所以優(yōu)先考慮臺風(fēng)路徑一定范圍內(nèi)人口的防災(zāi)避難需求;而雨雪冰凍災(zāi)害，則應(yīng)重點(diǎn)考慮沒有取暖設(shè)施建筑中人口的防災(zāi)避難需求。所以，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型，確定受影響人口的范圍。這是合理估算防災(zāi)避難人口的基礎(chǔ)。

3.3確定受災(zāi)害影響程度在災(zāi)害危險性一定的情況下，城市的抗災(zāi)能力和救災(zāi)能力不同，城市最后的受災(zāi)程度也會有很大差異。所以，結(jié)合城市自身的抗災(zāi)能力和救災(zāi)能力，分析城市的受災(zāi)程度是必需的。如對洪水災(zāi)害，城市抗災(zāi)能力方面可以考慮城市行洪和滯洪能力建設(shè)情況，受洪水災(zāi)害威脅建筑的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、高度等因素。城市的救災(zāi)能力可以考慮砂袋、抽水泵、沖鋒舟等城市防洪物資儲備情況，以及城市防洪隊(duì)伍人員配備和訓(xùn)練等情況。對于地震災(zāi)害，城市抗災(zāi)能力應(yīng)考慮建筑的抗震設(shè)防烈度、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)年代等因素(圖5)。城市救災(zāi)能力則應(yīng)考慮應(yīng)急人員和應(yīng)急裝備等建設(shè)情況。總之，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型，結(jié)合城市建設(shè)自身的特點(diǎn)，對城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力進(jìn)行分析，然后估算城市的受災(zāi)程度。

3.4判斷需要避難人口在這里需要明確，并不是所有受影響范圍內(nèi)的人員都要避難，也不是所有受損建筑中的人員都需要避難。而是根據(jù)建筑受損程度的不同，有相應(yīng)不同比例的人口需要避難。避難人口的確定是根據(jù)建筑受影響程度確定的。如在地震災(zāi)害中，計算需要固定避難人口一般采用如下方法:式中:M為地震災(zāi)害中需固定避難人口;A1為地震時毀壞的住宅建筑面積;A2為地震時嚴(yán)重破壞的住宅建筑面積;A3為地震時中等破壞的住宅建筑面積;a為人均居住面積。可以看出，在地震災(zāi)害中，房屋處于基本完好和輕微破壞建筑中的人是不需要固定避難的;房屋處于中等破壞建筑中人70%需要固定避難;房屋處于嚴(yán)重破壞和毀壞建筑中的人才需要全部固定避難(毀壞建筑中的人數(shù)乘以23是考慮了人員傷亡的影響)。

3.5統(tǒng)計需要避難人口和分布根據(jù)避難人口的計算進(jìn)行統(tǒng)計，計算出城市固定避難人口規(guī)模以及分布情況。這里需要指出的是，考慮到就近避難的原則，避難人口的地域分布對避難場所規(guī)劃有著非常重要的影響，因此，計算提供的避難人口估算應(yīng)包含地域分布這個指標(biāo)。

4結(jié)語

防災(zāi)避難場所是城市重要的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，正日益得到政府和民眾的重視。防災(zāi)避難場所規(guī)劃應(yīng)對這種現(xiàn)實(shí)需求提供有力支撐。一份優(yōu)秀的防災(zāi)避難場所規(guī)劃應(yīng)是既符合城市現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展需要，同時也與城市總體防災(zāi)減災(zāi)水平相適應(yīng)的方案。而防災(zāi)避難人口規(guī)模的合理估算是前提和基礎(chǔ)。本文首先對防災(zāi)避難人口的含義進(jìn)行了解讀，對城市規(guī)劃中常見的防災(zāi)避難人口規(guī)模估算的錯誤進(jìn)行了分析。然后提出了一般防災(zāi)避難場所規(guī)劃中，避難人口規(guī)模估算的一般程序和方法，對防災(zāi)避難場所規(guī)劃具有一定的參考意義。

作者：張孝奎單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司