固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化范文
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第1篇
【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)管理；TOPSIS法；績(jī)效評(píng)價(jià)
一、引言
隨著國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)高校的辦學(xué)環(huán)境得到極大改善，學(xué)校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)普通本科在校人數(shù)達(dá)到1541萬(wàn)人，較2005年增長(zhǎng)了82%。為了滿足日益增長(zhǎng)的教學(xué)、科研需求，我國(guó)高校相繼建設(shè)教學(xué)樓、體育館等建筑場(chǎng)館，購(gòu)買教學(xué)設(shè)施設(shè)備，不斷引進(jìn)大型教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，更新圖書、軟件。高校固定資產(chǎn)的不斷增加，使得我國(guó)高校固定資產(chǎn)豐富化、多樣化，但同時(shí)也導(dǎo)致其管理更加復(fù)雜。目前，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理仍存在許多問(wèn)題，主要是資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用率低、管理意識(shí)淡薄、管理體系不完善等。為了改善高校固定資產(chǎn)的使用效果，應(yīng)從固定資產(chǎn)管理方面入手，提出合理的固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法，通過(guò)科學(xué)的管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理者合理運(yùn)用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。目前，對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)，已經(jīng)有部分學(xué)者進(jìn)行了探討。朱麗霞、嚴(yán)奇春（2014）等對(duì)高校資產(chǎn)管理進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，選取25個(gè)樣本進(jìn)行實(shí)例分析，評(píng)價(jià)樣本間相對(duì)的效率情況，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果給出相應(yīng)改進(jìn)措施。趙紅英、李岳峰（2012）等根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，選取4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)分析固定資產(chǎn)管理的教學(xué)科研績(jī)效、營(yíng)運(yùn)績(jī)效、構(gòu)成績(jī)效以及自籌績(jī)效等方面，對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。Avkiran（2001）通過(guò)對(duì)澳大利亞高校的相關(guān)績(jī)效進(jìn)行分析研究，討論了高校投入與產(chǎn)出的效率問(wèn)題。Johnes（2006）對(duì)英格蘭超過(guò)100所高校進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。張穎等（2014）分析了高校固定資產(chǎn)管理中管理體系不完善、管理效能不高等主要問(wèn)題和實(shí)施固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的必要性，并提出科學(xué)合理、涵蓋全面、指標(biāo)多元的實(shí)施固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的原則。通過(guò)固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核，不斷探索資源投入的最佳配置途徑，推動(dòng)存量資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享，以提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。可以看出，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者在高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面已經(jīng)取得了一定的研究成果，但其中的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取缺乏系統(tǒng)分析，評(píng)價(jià)方法多采用層次分析法，較為主觀，缺乏科學(xué)性。因此，本文在系統(tǒng)分析固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，構(gòu)建較為合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，利用TOPSIS法，通過(guò)分析各高校與理想解的距離，避免主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，對(duì)各高校固定資產(chǎn)管理相對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)容
高校固定資產(chǎn)主要包括高校土地、房屋建筑物、軟件與圖書、設(shè)備儀器、辦公設(shè)備等能夠用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)資源，是評(píng)價(jià)高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是高校教學(xué)辦公的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)管理涉及部門較多，管理較為復(fù)雜，可分為財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理，其中實(shí)物管理主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置管理、固定資產(chǎn)使用管理以及固定資產(chǎn)處置管理。1.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理主要涉及固定資產(chǎn)的入賬、折舊、注銷等賬務(wù)手續(xù)的辦理。合理的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，能夠避免固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上的無(wú)形損耗，確保固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，真實(shí)完整地反映固定資產(chǎn)信息。2.固定資產(chǎn)購(gòu)置管理。固定資產(chǎn)購(gòu)置管理主要涉及高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃編制、采購(gòu)程序設(shè)置、采購(gòu)合同及招投標(biāo)文件編制、招標(biāo)活動(dòng)辦理、入庫(kù)及驗(yàn)收等方面。合理的固定資產(chǎn)購(gòu)置管理能夠加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度，促使固定資產(chǎn)合理利用，避免重復(fù)購(gòu)入固定資產(chǎn)，節(jié)約辦學(xué)資金。3.固定資產(chǎn)使用管理。固定資產(chǎn)使用管理主要涉及固定資產(chǎn)的維護(hù)、清查盤點(diǎn)、領(lǐng)用交還、調(diào)劑、出租出借等。合理的固定資產(chǎn)使用管理能夠促進(jìn)高校科學(xué)、規(guī)范地使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)總值，便于固定資產(chǎn)總量控制。4.固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)處置管理主要包括固定資產(chǎn)的出售管理、報(bào)廢管理以及報(bào)損管理。出售管理主要是指對(duì)高校有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)所有權(quán)并收取相應(yīng)收益的處置行為進(jìn)行管理；報(bào)廢管理主要是指對(duì)高校已不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進(jìn)行管理；報(bào)損管理是指對(duì)高校非正常損失的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進(jìn)行管理。合理的固定資產(chǎn)處置管理能夠保證高校固定資產(chǎn)的合法權(quán)益不被損害，減少固定資產(chǎn)空置現(xiàn)象，提高固定資產(chǎn)利用率。高校固定資產(chǎn)管理的恰當(dāng)與否從側(cè)面反映了高校教學(xué)水平的高低及科研能力的優(yōu)劣。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高校從服務(wù)型機(jī)構(gòu)逐步向自主辦學(xué)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，高校的資金來(lái)源也逐步從國(guó)家財(cái)政撥款變成以財(cái)政撥款為主，外部企業(yè)資助、校辦企業(yè)補(bǔ)助為輔。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多高校面臨資金缺口過(guò)大、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高等問(wèn)題，使得高校越來(lái)越重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。但目前我國(guó)高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在管理意識(shí)淡薄，管理體系不完善，固定資產(chǎn)使用效率低、管理效能低等問(wèn)題。因此，為改善高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，可構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為高校固定資產(chǎn)管理提供決策參考，進(jìn)而促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理者合理運(yùn)用固定資產(chǎn)。
三、高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立
1.指標(biāo)選取原則。在固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，需要構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)客觀科學(xué)的指標(biāo)選取原則，保障指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、全面性。固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)依據(jù)以下原則進(jìn)行選取：（1）科學(xué)性原則。固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取首先應(yīng)保證科學(xué)性。指標(biāo)的選取、權(quán)重的標(biāo)定、評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算必須以科學(xué)性為依據(jù)，指標(biāo)只有保證了科學(xué)性才能反映客觀實(shí)際情況，也才能對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)意義。而科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠在一定程度上準(zhǔn)確地描述固定資產(chǎn)管理績(jī)效的某一特征。（2）系統(tǒng)性原則。高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)涉及對(duì)高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)、購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)方面管理情況的評(píng)價(jià)，涉及的因素較多，影響較為復(fù)雜。因此，所選擇的指標(biāo)應(yīng)具有較強(qiáng)的代表性，從各個(gè)方面反映高校固定資產(chǎn)管理狀況，并且各指標(biāo)應(yīng)基于整體相互配合，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性。（3）獨(dú)立性原則。指標(biāo)選取的獨(dú)立性原則是指在滿足全面反映高校固定資產(chǎn)管理情況的前提下，應(yīng)保證指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性較小，指標(biāo)間類型不重復(fù)，精簡(jiǎn)選取指標(biāo)數(shù)量，使得所選取的指標(biāo)最簡(jiǎn)化、最小化，各指標(biāo)相對(duì)獨(dú)立存在。（4）可操作性原則。指標(biāo)選取的可操作性原則是指除保證上述指標(biāo)選取的原則外，為便于收集與計(jì)算，指標(biāo)參數(shù)還應(yīng)保證指標(biāo)選取的可操作性。所選指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)明，要充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以保障指標(biāo)計(jì)算的正常進(jìn)行。2.指標(biāo)的選取。依據(jù)上述績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，考慮到高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，選取管理運(yùn)營(yíng)績(jī)效、資產(chǎn)構(gòu)成績(jī)效以及制度機(jī)構(gòu)績(jī)效三個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系，用來(lái)衡量高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效。（1）管理運(yùn)營(yíng)績(jī)效。管理運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)主要包括固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)更新率以及固定資產(chǎn)共享率。固定資產(chǎn)完好率是指完好的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平，可由式（1）計(jì)算求得。（1）固定資產(chǎn)利用率是指排除閑置、淘汰等固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比率，反映了高校固定資產(chǎn)的利用情況，并從側(cè)面反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理和處置管理水平，可由式（2）計(jì)算求得。（2）固定資產(chǎn)更新率是指在一定的統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，新增固定資產(chǎn)價(jià)值占統(tǒng)計(jì)期期初固定資產(chǎn)總值的比率，體現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，反映了高校的固定資產(chǎn)購(gòu)置管理水平，可由式（3）計(jì)算求得。（3）固定資產(chǎn)共享率主要是指固定資產(chǎn)在高校各部門間共享的比率。高校只有共享利用固定資產(chǎn)，才能保障固定資產(chǎn)效用最大化，從而提高高校的固定資產(chǎn)管理效用。該指標(biāo)反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平，可由式（4）計(jì)算求得。（4）（2）資產(chǎn)構(gòu)成績(jī)效。資產(chǎn)構(gòu)成績(jī)效主要反映了高校各部門之間固定資產(chǎn)的分配情況。目前我國(guó)高校可大致分為行政辦公部門、教學(xué)科研部門和后勤保障部門，因此資產(chǎn)構(gòu)成績(jī)效主要包括行政固定資產(chǎn)比率、教學(xué)科研固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率。行政固定資產(chǎn)比率是指用于教學(xué)行政的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校固定資產(chǎn)中服務(wù)于行政辦公的固定資產(chǎn)比例，可由式（5）計(jì)算求得。（5）科研固定資產(chǎn)比率是指用于教學(xué)科研的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校服務(wù)于教學(xué)科研的固定資產(chǎn)比例，可由式（6）計(jì)算求得。（6）后勤固定資產(chǎn)比率是指用于后勤的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校服務(wù)于后勤保障的固定資產(chǎn)比例，可由式（7）計(jì)算求得。（7）（3）制度機(jī)構(gòu)績(jī)效。主要涉及固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)、固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行三個(gè)指標(biāo)。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置指標(biāo)主要用來(lái)考察高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否完善、管理模式是否合理、分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是否明確、管理意識(shí)是否強(qiáng)烈等方面。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的前提保障。通過(guò)判斷固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置，設(shè)置是否合理完善，可以從整體上了解高校的固定資產(chǎn)管理水平。固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)指標(biāo)主要用來(lái)考察高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)是否完善、高校是否對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)、員工對(duì)管理制度是否掌握等方面。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的理論依據(jù)。固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行指標(biāo)主要用來(lái)考察高校各部門是否嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度，反映了高校對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。
四、基于TOPSIS法的高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算
因高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量較多，為使得評(píng)價(jià)結(jié)果盡量科學(xué)客觀，可利用熵值法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。熵值法是通過(guò)指標(biāo)自身屬性進(jìn)行權(quán)重賦值的一種方法，利用熵值法可保證權(quán)重標(biāo)定的科學(xué)性和客觀性。由于指標(biāo)中存在定性指標(biāo)，因此在標(biāo)定指標(biāo)權(quán)重前，通過(guò)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用專家打分方法，對(duì)定性指標(biāo)通過(guò)設(shè)定評(píng)語(yǔ)集進(jìn)行量化處理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)可計(jì)算化。同時(shí)，為避免各指標(biāo)間不同量綱對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成影響，需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用熵值法對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重，并利用TOPSIS法對(duì)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是指為了消除指標(biāo)間由于量綱不同帶來(lái)的差異，將指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)處理，轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱指標(biāo)的過(guò)程，主要包括指標(biāo)正向化、非負(fù)化和歸一化。（2）采用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重。利用熵值法標(biāo)定指標(biāo)的權(quán)重w，具體計(jì)算方法如前文所示。
五、實(shí)例分析
根據(jù)上述建立的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及模糊綜合評(píng)價(jià)模型，選取高校1、高校2、高校3、高校4、高校5的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行實(shí)例分析評(píng)價(jià)。五所高校均是國(guó)家教育部直屬的國(guó)家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)高校，學(xué)校專業(yè)設(shè)置齊全，教學(xué)科研條件完備。學(xué)校建筑面積大，固定資產(chǎn)較多，管理較為繁瑣。通過(guò)對(duì)各高校網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)信息以及教育部直屬高校信息公開(kāi)年度報(bào)告等信息的收集整理，并由15位專家對(duì)高校的制度機(jī)構(gòu)績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)判打分，將指標(biāo)評(píng)語(yǔ)集定義為｛很好，好，一般，差，很差｝，并分別賦值為｛5，4，3，2，1｝，同時(shí)，以15位專家打分平均值作為各高校制度機(jī)構(gòu)績(jī)效指標(biāo)取值。通過(guò)整理指標(biāo)數(shù)據(jù)，各高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，由于高校的核心任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)具有科研能力和創(chuàng)新精神的人才，因此高校的固定資產(chǎn)中科研固定資產(chǎn)所占的比率應(yīng)較高，相對(duì)而言，行政和后勤固定資產(chǎn)的比率應(yīng)較低。因此，行政固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率為逆向指標(biāo)。通過(guò)對(duì)逆向指標(biāo)正向化，并對(duì)所有指標(biāo)歸一化后，得到各高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果如表2所示。采用熵值法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)值標(biāo)定，指標(biāo)權(quán)值標(biāo)定結(jié)果如表3所示。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重標(biāo)定結(jié)果，運(yùn)用TOPSIS法對(duì)各高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)矩陣V如式（21）所示。由表4可以看出，高校5的相對(duì)接近度為0.9955，其相對(duì)接近度最大，說(shuō)明相對(duì)于其他高校，高校5的固定資產(chǎn)管理效果最好。高校4的相對(duì)接近度為0.1511，其相對(duì)接度最小，說(shuō)明高校4的固定資產(chǎn)管理效果最差。
六、結(jié)論
第2篇
從管理學(xué)的角度來(lái)講，效率是指在特定時(shí)間內(nèi)，組織的各種投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系；效益則是有效產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系，是一種有益的效果，可以說(shuō)是在特定制度和目標(biāo)約束下對(duì)效率的實(shí)現(xiàn)。效率是效益的基礎(chǔ)，效益是效率的延續(xù)與實(shí)現(xiàn)。但高效率并不必然創(chuàng)造高效益。如果背離了目標(biāo)，效率越高則偏離目標(biāo)越遠(yuǎn)、效益越低。在成功的管理中，高效率和高效益是相輔相成的；不良的管理，通常既是低效率的也是低效益的，或者雖然有效益但卻是低效率的。
根據(jù)以上管理學(xué)原理，人民銀行固定資產(chǎn)管理效率是指固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等要素總的投入與所帶來(lái)的產(chǎn)出的比例關(guān)系；固定資產(chǎn)管理效益則專指總的投入與所帶來(lái)的能夠滿足固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的正收益的比例關(guān)系。人民銀行固定資產(chǎn)管理目標(biāo)主要是滿足央行履職需求、保全財(cái)產(chǎn)，既要注重效率又要注重效益。但當(dāng)前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作存在一些不足，制約著固定資產(chǎn)管理效率、效益的發(fā)揮與提升，主要表現(xiàn)在：
（一）資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)
在固定資產(chǎn)的申購(gòu)環(huán)節(jié)，需求部門申購(gòu)?fù)ㄓ霉潭ㄙY產(chǎn)存在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一、檔次高低各異的現(xiàn)象，而對(duì)于專用固定資產(chǎn)的購(gòu)置則缺乏權(quán)威、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，影響固定資產(chǎn)的購(gòu)置效益。在固定資產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成資產(chǎn)配置數(shù)量上的浪費(fèi)、性能的高配和部門間、員工間資產(chǎn)配置的失衡，影響固定資產(chǎn)的配置效益。
（二）資產(chǎn)購(gòu)置效率待提高
在人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)范圍、規(guī)模逐年擴(kuò)大的背景下，固定資產(chǎn)購(gòu)置的規(guī)范化、透明化程度日益提高。但由于集中采購(gòu)必須按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，造成部分項(xiàng)目耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，效率不高。尤其對(duì)于采購(gòu)總量少、總額低的項(xiàng)目，采購(gòu)資金節(jié)約效果有限，而采購(gòu)組織成本存在剛性，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比不高，集中采購(gòu)效益性的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。
（三）存在一定數(shù)量的閑置資產(chǎn)
資產(chǎn)閑置一部分是由于客觀原因造成的，如內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合產(chǎn)生的閑置，科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無(wú)形損耗而產(chǎn)生的閑置，由于機(jī)構(gòu)撤并、銀監(jiān)分設(shè)、辦公用房新建等形成的部分房屋閑置等，也有部分是由于固定資產(chǎn)購(gòu)建決策失誤、使用管理不善等原因產(chǎn)生的閑置。資產(chǎn)閑置，尤其是車輛、房屋等大宗資產(chǎn)，不僅不能發(fā)揮其使用效率，日常維護(hù)還需占用資金成本。
（四）資產(chǎn)使用責(zé)任不夠清晰
人民銀行固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)由財(cái)產(chǎn)管理部門和財(cái)產(chǎn)使用部門管理，每個(gè)員工都是所使用固定資產(chǎn)的責(zé)任人。但由于缺乏對(duì)資產(chǎn)使用情況的有效監(jiān)督，分散的實(shí)物管理責(zé)任容易造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，造成對(duì)固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、檢修和維護(hù)不夠及時(shí)，或是維護(hù)保養(yǎng)支出效益不高，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。
二、影響人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的因素分析
（一）管理理念
固定資產(chǎn)管理理念對(duì)固定資產(chǎn)管理效益的影響明顯，如無(wú)成本概念導(dǎo)致購(gòu)置固定資產(chǎn)性價(jià)比不高、被動(dòng)性導(dǎo)致盤活利用閑置資產(chǎn)的積極性不高、重配置不重使用管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效能未能充分發(fā)揮等。
（二）管理制度與流程
固定資產(chǎn)管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行到位或管理制度尚不健全、落后于固定資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)的發(fā)展，將影響固定資產(chǎn)管理的效率。如未認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，對(duì)存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理情況不了解，導(dǎo)致資產(chǎn)管理決策失誤；固定資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置等方面的制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置存在隨意性等。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)管理流程能夠提高固定資產(chǎn)管理效率，如推行標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)程序，能夠大幅度提高固定資產(chǎn)購(gòu)置效率。
（三）管理行為與責(zé)任
管理的首要任務(wù)在于對(duì)人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等各種要素的整合，如果各種要素的配合不當(dāng)，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的。因此，低效率的管理行為必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的低效益。在管理過(guò)程中，如果管理責(zé)任不清晰或未落實(shí)就容易造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，影響固定資產(chǎn)管理效率。
（四）管理環(huán)境
效益是通過(guò)有效的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而管理活動(dòng)又是在內(nèi)、外部客觀環(huán)境的影響下進(jìn)行的，因此，管理環(huán)境也是影響管理效益的一個(gè)重要因素。從內(nèi)部環(huán)境看，部門間的協(xié)調(diào)配合與充分的信息溝通對(duì)提高固定資產(chǎn)管理效率尤為重要；從外部環(huán)境看，如人民銀行“收支兩條線”的預(yù)算管理體制在一定程度上影響了人民銀行分支機(jī)構(gòu)盤活閑置固定資產(chǎn)的積極性，從而影響了固定資產(chǎn)管理效益。
三、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的途徑
（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理效率效益觀
人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立更加注重效益的效率觀，在講效益的同時(shí)也要講效率，通過(guò)高效率的管理提高固定資產(chǎn)管理的效益。在現(xiàn)有的制度環(huán)境和固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的約束下，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)集約化管理，注重固定資產(chǎn)購(gòu)置、分配、處置、日常管理等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制，兼顧固定資產(chǎn)存量的盤活和增量的定額定標(biāo)管理，通過(guò)對(duì)有限資源的最優(yōu)化利用達(dá)到滿足履職需求、保全財(cái)產(chǎn)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。
（二）完善管理制度，實(shí)行資產(chǎn)配置定額定標(biāo)管理
著重建立兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是制訂采購(gòu)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。可從業(yè)務(wù)需要且價(jià)格透明的通用辦公設(shè)備入手，制訂采購(gòu)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，再按照從易到難的原則逐步推至其他采購(gòu)項(xiàng)目。預(yù)算定額的編制采用以零基預(yù)算模式為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)法：以當(dāng)前市場(chǎng)上適用的產(chǎn)品為基礎(chǔ)并兼顧一定時(shí)期該產(chǎn)品使用的前瞻性，結(jié)合本單位近2年同類產(chǎn)品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、使用情況及省級(jí)財(cái)政部門的通用產(chǎn)品預(yù)算定額，將滿足節(jié)能、環(huán)保及財(cái)力狀況作為重要評(píng)價(jià)因素，確保在預(yù)算定額內(nèi)采購(gòu)的產(chǎn)品性能適用、價(jià)格適宜、符合節(jié)能環(huán)保要求。二是制訂固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。可從部分通用辦公設(shè)備開(kāi)始實(shí)行資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行辦公設(shè)備的需求審核及配置，再按照從易到難的原則逐步推至其他固定資產(chǎn)。辦公設(shè)備配置以滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展和日常辦公基本需求為原則，根據(jù)資產(chǎn)的共享范圍不同制訂相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)員工個(gè)人使用的設(shè)備，以員工個(gè)體為單位制訂配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)辦公室共用的設(shè)備，以房間為單位制定配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)處室共用的設(shè)備，以處室為單位制定配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）規(guī)范管理流程，提高固定資產(chǎn)購(gòu)置效率
一是推行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)程序。明確采購(gòu)各個(gè)步驟的操作內(nèi)容和方法，配套設(shè)計(jì)各類格式表單，提供詳實(shí)、簡(jiǎn)明、易懂的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、流水化操作，縮短采購(gòu)時(shí)間。二是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適用采購(gòu)方式。大批量、高金額采購(gòu)對(duì)象重點(diǎn)考慮資金效益，以單次統(tǒng)一采購(gòu)為主；單次金額小、采購(gòu)次數(shù)多的同一或同類采購(gòu)對(duì)象，綜合考慮時(shí)間效率和資金效益，以定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨方式為主；小額采購(gòu)主要考慮時(shí)間效率，充分依托政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)實(shí)施。三是推進(jìn)采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。按照從易到難、逐步推進(jìn)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)貨物、工程、服務(wù)合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各類采購(gòu)合同均使用事先編制的標(biāo)準(zhǔn)文本，減少合同起草、審核時(shí)間，提高合同簽訂效率。四是優(yōu)化采購(gòu)審批程序。集中采購(gòu)管理委員會(huì)審批重大事項(xiàng)，采用會(huì)議方式；一般或緊急事項(xiàng)，可采用聯(lián)簽審批方式，縮短審批時(shí)間、增進(jìn)效率。
（四）加強(qiáng)處置管理，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
充分利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合固定資產(chǎn)定期及年終清查盤點(diǎn)，收集、匯總存量資產(chǎn)使用與管理情況的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。在摸清存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)使用價(jià)值、維護(hù)保管成本高昂、處置成本較高的固定資產(chǎn)可進(jìn)行正常或提前報(bào)廢、拍賣轉(zhuǎn)讓；對(duì)閑置的資產(chǎn)可在單位內(nèi)部調(diào)劑使用或在轄屬機(jī)構(gòu)間調(diào)整再分配，還可整理少量閑置資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行實(shí)物公益捐贈(zèng)，減少貨幣性公益捐贈(zèng)支出；對(duì)于閑置房屋、公務(wù)用車等價(jià)值高的固定資產(chǎn)，本著使用效益最大化的原則，應(yīng)在履行規(guī)定的審批手續(xù)后積極處置盤活。
對(duì)于閑置房屋，可按照科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開(kāi)透明的原則，在滿足本行辦公用房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、確保本行辦公需求的前提下用于出租。在出租過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租房產(chǎn)使用狀況的評(píng)估和對(duì)承租人的資格性審查，建立房屋出租的內(nèi)部審簽和集體研究決策程序，按照分散采購(gòu)或集中采購(gòu)程序做好房屋招租工作，明確承租人對(duì)出租房產(chǎn)的安全管理責(zé)任與義務(wù)，準(zhǔn)確核算房屋租金收入，確保房屋出租的安全性、合規(guī)性和效益性。
對(duì)于閑置公務(wù)用車，可將車況不好、配置不合理、運(yùn)行費(fèi)用高的汽車置換為有利于人民銀行分支機(jī)構(gòu)履職的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高車輛運(yùn)行的效益性。在置換過(guò)程中，應(yīng)對(duì)置入車輛的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)適用性進(jìn)行綜合考量，采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式防止置出車輛價(jià)值低估，嚴(yán)把車輛置換合同管理關(guān)、過(guò)戶關(guān)，確保人民銀行車輛置換的權(quán)益。
（五）加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，提升在用資產(chǎn)使用效率
一是落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。細(xì)化財(cái)產(chǎn)管理部門、財(cái)產(chǎn)使用部門對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任，建立和落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，將固定資產(chǎn)的實(shí)物管理責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到個(gè)人，對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)失職的責(zé)任人嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。
二是定期檢查、梳理固定資產(chǎn)使用情況。由財(cái)產(chǎn)管理部門牽頭定期組織各部門財(cái)產(chǎn)管理員開(kāi)展固定資產(chǎn)清查，加大頻率、縮短周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用中存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早維修，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命。
三是建立維修保養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。在設(shè)備、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)方面，實(shí)行定點(diǎn)專業(yè)協(xié)議維保，規(guī)范維保需求提出、服務(wù)提供、效果驗(yàn)收、費(fèi)用支出等各環(huán)節(jié)的程序，嚴(yán)格核對(duì)相關(guān)記錄的真實(shí)性與完整性；在公務(wù)用車維護(hù)保養(yǎng)方面，實(shí)行在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)核算和在管理上單車運(yùn)行登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行出車審批、里程核對(duì)，實(shí)行車輛保險(xiǎn)集中采購(gòu)、車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)洗車，切實(shí)降低公務(wù)用車維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用支出；在房屋、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施的大修繕?lè)矫妫瑢?duì)項(xiàng)目資金投向、方案設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、項(xiàng)目資金使用、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保修繕項(xiàng)目資金使用落到實(shí)處，項(xiàng)目投資效益得以提高。
第3篇
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；醫(yī)院管理；會(huì)計(jì)制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001
[中圖分類號(hào)]R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）24-000-01
1 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
醫(yī)院固定資產(chǎn)，是指使用年限預(yù)計(jì)在1年以上、一般設(shè)備單價(jià)在1 000元及以上、專業(yè)設(shè)備單價(jià)在1 500元及以上的有形資產(chǎn)。
2 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的不足
2.1 重視程度不足
重購(gòu)買、輕管理是許多醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的通病。亟待醫(yī)院的院領(lǐng)導(dǎo)層、職能科室負(fù)責(zé)人、普通員工提高固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)，熟悉醫(yī)院固定資產(chǎn)的擁有和使用情況，重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。但目前醫(yī)院經(jīng)常存在由于人員工作崗位變動(dòng)現(xiàn)象，原來(lái)使用的固定資產(chǎn)沒(méi)有做好移交，造成固定資產(chǎn)的流失。
2.2 賬實(shí)不符
固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為賬面有記載無(wú)實(shí)物和有實(shí)物未入賬兩種情況。賬面有記載無(wú)實(shí)物主要是因?qū)嵨镆褕?bào)廢、毀壞、丟失，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤點(diǎn)不清理，未辦理相關(guān)手續(xù)沖減賬面數(shù)。有實(shí)物未入賬主要存在有些實(shí)物是從上級(jí)部門調(diào)入或其他單位捐贈(zèng)，未辦理調(diào)撥或入賬手續(xù)。還有部分是財(cái)務(wù)人員未及時(shí)登記入賬或無(wú)法掌握固定資產(chǎn)的去向和分配情況而無(wú)法入賬造成。賬實(shí)不符可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，形成管理隱患。
2.3 管理制度不完善
許多醫(yī)院制定的固定資產(chǎn)管理制度缺乏制度可行性分析沒(méi)有結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，實(shí)用性較低，操作流程不順暢，容易造成管理上監(jiān)管不嚴(yán)，可操作性低，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在固定資產(chǎn)管理權(quán)限歸屬問(wèn)題上，容易政出多門，由財(cái)務(wù)部門、設(shè)備部門、總務(wù)部門等分別管理。各部門間容易出現(xiàn)互相推諉等問(wèn)題。
2.4 管理方式不合理
固定資產(chǎn)日常管理有待提高。各部門只注重購(gòu)買和使用，往往抱著“只用不管”的思想，自身缺乏日常監(jiān)管措施，不能對(duì)維護(hù)維修情況及時(shí)跟蹤反應(yīng)，造成固定資產(chǎn)使用期限縮短，增加不必要的維修費(fèi)用。
3 醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
3.1 重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理
醫(yī)院的院領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，認(rèn)識(shí)到合理搭配和使用好固定資產(chǎn)能為醫(yī)院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，提高固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院管理中的重要性，制定相關(guān)的政策制度對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，全院范圍內(nèi)，要自上而下地對(duì)固定資產(chǎn)管理的政策和制度進(jìn)行宣傳教育，使廣大員工提高管理意識(shí)，自覺(jué)自發(fā)地通過(guò)固定資產(chǎn)合理管理為醫(yī)院增加效益。
3.2 固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立
醫(yī)院應(yīng)成立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)――固定資產(chǎn)管理辦公室，各職能部門分級(jí)監(jiān)管，各使用單位占有使用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理委員會(huì)主任由院長(zhǎng)兼任，副主任由設(shè)備、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、后勤及紀(jì)檢的分管院領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員由行政人事部、監(jiān)察審計(jì)室、財(cái)務(wù)部、設(shè)備物資部、計(jì)算機(jī)中心、保障保衛(wèi)部（總務(wù)）等部門負(fù)責(zé)人組成。
3.3 對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行電算化管理
在日常固定資產(chǎn)管理過(guò)程中將固定資產(chǎn)的入出庫(kù)、領(lǐng)用、報(bào)廢、報(bào)損等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輸入到信息管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理信息的實(shí)時(shí)掌控。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化，精確控制，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的互通共享。
3.4 對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行制度化建設(shè)
為使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，合理使用固定資產(chǎn)，最大限度保障醫(yī)療質(zhì)量，保護(hù)病人安全，醫(yī)院應(yīng)對(duì)所有固定資產(chǎn)制定管理制度。固定資產(chǎn)管理制度里應(yīng)包括登記制度、實(shí)物保管制度、維護(hù)和保養(yǎng)制度、固定資產(chǎn)清查制度、獎(jiǎng)懲制度和報(bào)廢報(bào)損制度。建立獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)成本核算，樹(shù)立成本管理意識(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用，采取固定資產(chǎn)折舊與科室效益掛鉤的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿提高固定資產(chǎn)利用率。建立報(bào)廢報(bào)損制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的報(bào)廢，使資產(chǎn)賬實(shí)相符。
3.5 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度
醫(yī)院應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)購(gòu)入、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，分析管理上可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取內(nèi)部控制措施，從制度上對(duì)固定資產(chǎn)在醫(yī)院安全運(yùn)行進(jìn)行保證。結(jié)合醫(yī)院日常固定資產(chǎn)管理實(shí)踐，每年都應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。以驗(yàn)收為例，不同類型固定資產(chǎn)有不同的驗(yàn)收程序和技術(shù)要求，同一類固定資產(chǎn)也會(huì)因其標(biāo)準(zhǔn)化程度、技術(shù)難度等的不同而對(duì)驗(yàn)收工作提出不同要求。一般設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的固定資產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程較為簡(jiǎn)化，專業(yè)設(shè)備，尤其是大型醫(yī)療精密設(shè)備，以及建筑物竣工驗(yàn)收等，需要一套規(guī)范、嚴(yán)密的驗(yàn)收制度。
