流動公共服務(wù)供給創(chuàng)新探究范文

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一、西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)供給的特殊性

筆者將內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省和甘肅省五個地理位置位于我國西北部，遠離國家政治、經(jīng)濟中心，少數(shù)民族人口眾多的省區(qū)，統(tǒng)一界定為西北偏遠民族地區(qū)。西北偏遠民族地區(qū)由于經(jīng)濟條件、自然條件和社會條件的特殊性，使得當?shù)氐墓卜?wù)供給可及性和可得性較低，形成了當?shù)毓卜?wù)供給的特殊性：

（一）公共服務(wù)供給經(jīng)濟條件的特殊性。西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)供給經(jīng)濟條件的特殊性主要表現(xiàn)為財政收入與財政支出之間差距過大的沖突。西北偏遠民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，當?shù)卣呢斦杖胂鄬^少，但西北偏遠民族地區(qū)地理面積廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，為了更好的實現(xiàn)政府職能，政府需要投入大量的財政資金進行建設(shè)。筆者對西北偏遠民族地區(qū)五個省區(qū)的一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出以及一般公共服務(wù)支出的數(shù)據(jù)進行整理，并且對全國除港澳臺外31個省區(qū)的這三項數(shù)據(jù)進行排名，找到了西北偏遠民族地區(qū)數(shù)據(jù)在其中的位置。

（二）公共服務(wù)供給自然條件的特殊性。西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)供給自然條件的特殊性主要表現(xiàn)在地理特征和自然災(zāi)害兩方面：從地理特征來看，西北偏遠民族地區(qū)地形以山地、高原為主，戈壁、荒漠廣布，復(fù)雜的地形地貌使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大大增加，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后影響著當?shù)亟煌ǖ陌l(fā)展、信息的傳遞，進而使得政府的一些公共服務(wù)信息難以傳遞到當?shù)厝罕娭?。此外，西北偏遠民族地區(qū)的地理面積廣闊，這也在一定程度上影響著公共服務(wù)的可及性和可得性。從自然災(zāi)害來看，西北偏遠民族地區(qū)的環(huán)境條件相對惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。筆者對西北偏遠民族地區(qū)自然災(zāi)害損失情況進行了整理，并對直接經(jīng)濟損失在全國除港澳臺外31個省區(qū)中的排名進行了整理。

（三）公共服務(wù)供給社會條件的特殊性。關(guān)于西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)供給社會條件的特殊性，筆者將從人口居住情況和民族構(gòu)成兩個方面展開分析。首先，人口居住情況。西北偏遠民族地區(qū)的各省區(qū)共同的特點是地理面積廣闊，人口居住分散。廣闊的地理面積和分散的聚居人口對公共服務(wù)供給的質(zhì)和量都提出了更高的要求。筆者通過對西北偏遠民族地區(qū)各省區(qū)面積、人口數(shù)據(jù)進行梳理，計算出了各省區(qū)的人口密度。西北偏遠民族地區(qū)人口密度普遍較低。除甘肅省人口密度62人/平方公里接近達到了全國人口密度145人/平方公里的二分之一外，其他省區(qū)的人口密度均遠低于全國平均水平，其中西藏自治區(qū)的人口密度甚至僅為3人/平方公里。以內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟為例，省界戶平均每戶到所在蘇木鎮(zhèn)駐地的距離為39.2公里，到最近的衛(wèi)生院29.5公里，到最近的小學(xué)74.1公里，其中牧民鄰居之間距離能達幾十公里，公共服務(wù)的可及性較差。其次，西北偏遠民族地區(qū)的民族構(gòu)成復(fù)雜，對于公共服務(wù)供給的需求具有特殊性。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)公布的信息顯示，我國除珞巴族之外的54個少數(shù)民族在當?shù)鼐蟹植?，而珞巴族主要分布在西藏自治區(qū)。也就是說，我國的55個少數(shù)民族成員均可以在西北偏遠民族地區(qū)找到。其中，西北偏遠民族地區(qū)還分布著蒙古族、藏族、哈薩克族、回族等少數(shù)民族的自治州。不同少數(shù)民族的民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等不同，對同一項關(guān)于公共服務(wù)的政策，在理解層面可能也會存在差異，這直接影響著該公共服務(wù)的供給效果，這就要求當?shù)卣愿屿`活地方式，更大地智慧來應(yīng)對這些問題。

二、公共服務(wù)供給情境

對公共服務(wù)供給方式進行研究，不能脫離公共服務(wù)的供給情境。筆者將針對我國公共服務(wù)供給的實際情況，對公共服務(wù)供給情境進行劃分，并探討不同情境下公共服務(wù)的供給方式。筆者從政府公共服務(wù)供給能力和居民公共服務(wù)獲取難度兩個維度出發(fā)，探討了公共服務(wù)供給的不同情境。依據(jù)政府公共服務(wù)供給能力的高低和居民公共服務(wù)獲取難度的高低，將公共服務(wù)供給情境劃分為蝴蝶型、駱駝型、麻雀型和黃牛型四種類型。

三、流動公共服務(wù)的創(chuàng)新性及發(fā)展瓶頸分析

基于西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)的供給情境，筆者將對“流動公共服務(wù)”這種新型的公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新之處進行探討，并對其發(fā)展中存在的瓶頸進行梳理。

（一）流動公共服務(wù)的創(chuàng)新性。流動公共服務(wù)發(fā)端于西北偏遠民族地區(qū)基層政府的公共服務(wù)供給實踐，作為一種新型的公共服務(wù)供給方式，其立足于西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)供給的特殊性，促進了當?shù)卣卜?wù)供給質(zhì)量和水平的提升，對提高當?shù)毓卜?wù)的可及性和可得性具有重要意義。與此同時，其獨有的創(chuàng)新之處也為當?shù)毓卜?wù)供給質(zhì)和量的突破提供了可能。首先，流動公共服務(wù)實現(xiàn)了供給主體的多元化。流動公共服務(wù)在供給主體方面強調(diào)多元主體的參與，改變了以往公共服務(wù)完全由政府提供的思路。西北偏遠民族地區(qū)的地方政府財政收支之間存在著巨大的差距，地方政府在公共服務(wù)供給方面壓力巨大。流動公共服務(wù)主張將社會資本引入到公共服務(wù)供給領(lǐng)域，鼓勵民間力量參與公共服務(wù)的提供，通過政府與私人部門的合作來促進公共服務(wù)供給量與質(zhì)的提升。此外，多元主體的參與，也會提升公共服務(wù)供給的專業(yè)化和多樣性，降低公共服務(wù)的成本，這在很大程度上化解了西北偏遠民族地區(qū)的經(jīng)濟壓力。其次，流動公共服務(wù)提升了公共服務(wù)的可及性和可得性。因為地形復(fù)雜和自然災(zāi)害的頻發(fā)，傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的可及性和可得性受到了很大的制約。流動公共服務(wù)強調(diào)讓公共服務(wù)“流動”起來，轉(zhuǎn)變了被動等待居民前來獲取服務(wù)的舊觀念，變成主動為居民提供“上門”服務(wù)。流動公共服務(wù)通過“流動”降低了居民獲取公共服務(wù)的難度，使更多“偏”、“遠”地區(qū)的居民能夠享受到公共服務(wù)，提升了公共服務(wù)的覆蓋范圍。流動公共服務(wù)降低了西北偏遠民族地區(qū)客觀自然條件所帶來的不利影響，對促進西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展具有積極意義。最后，流動公共服務(wù)做到了公共服務(wù)供給與以人為本理念的完美切合。流動公共服務(wù)作為一種新型的公共服務(wù)供給方式，其基于西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)供給的特殊現(xiàn)狀，立足于當?shù)夭煌褡迳a(chǎn)生活習(xí)慣的實際需求，向不同民族成員提供合適的公共服務(wù)產(chǎn)品，體現(xiàn)出一種人文關(guān)懷。流動公共服務(wù)實現(xiàn)了服務(wù)理念由“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)變，凸顯了政府的服務(wù)意識與服務(wù)職能，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。流動公共服務(wù)較好的應(yīng)對了我國西北偏遠民族地區(qū)社會條件的特殊性，為我國公共服務(wù)的供給方式提供了一種新思路。

（二）流動公共服務(wù)的發(fā)展瓶頸。流動公共服務(wù)發(fā)源于西北偏遠民族地區(qū)基層政府的實踐，屬于基層政府公共服務(wù)供給的創(chuàng)新嘗試，尚未得到上級政府的充分重視；流動公共服務(wù)作為一項“流動”的公共服務(wù)，需要一定的資金作為保障，而當?shù)氐呢斦嵙ο鄬^弱；流動公共服務(wù)想要有效的實行，需要一支專業(yè)、積極的公共服務(wù)隊伍，而目前當?shù)厝瞬畔鄬θ狈Α＿@些都制約著流動公共服務(wù)的健康發(fā)展。首先，流動公共服務(wù)由于尚未得到上級政府的充分重視，因此表現(xiàn)出較大的隨意性和不確定性。在流動公共服務(wù)的實施過程中，會受到不同程度的外力干擾，其中包括人為因素和環(huán)境變化等。其次，隨著人民對美好生活需要的日益增長，人民群眾對公共服務(wù)的需求和政府的服務(wù)項目都在不斷增加，但與此同時，西北偏遠民族地區(qū)政府財政收入的增速卻難以與之相匹配。另外，流動公共服務(wù)的載體和設(shè)備需要添置、維修或更換，也需要相應(yīng)的財政資金作為保障。當?shù)刎斦Y金的短缺對流動公共服務(wù)的發(fā)展形成了較大的制約。最后，流動公共服務(wù)的有效實施離不開“人”，而西北偏遠民族地區(qū)實施流動公共服務(wù)的“人”卻存在著以下幾方面的不利條件：一是部分政府工作人員怕苦怕難，不愿深入到條件相對惡劣的地區(qū)開展工作；二是有些專業(yè)流動公共服務(wù)團體出現(xiàn)了“人才斷檔”，缺乏有效的補充；三是一些部門存在人才流失、專業(yè)人員缺乏等問題。

四、流動公共服務(wù)發(fā)展的對策建議

針對非制度性、資金短缺、人才缺乏三點制約條件，筆者基于文獻的閱讀和對當?shù)貙嶋H情況的考量，提出以下三點建議。

（一）推進流動公共服務(wù)的制度化建設(shè)。制度化是任何一項政策得以長久實施的重要保證，沒有穩(wěn)定的制度環(huán)境，流動公共服務(wù)也就沒有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。通過將流動公共服務(wù)制度化，可以有效避免因領(lǐng)導(dǎo)更換或環(huán)境變化所帶來的政策隨意性和不確定性。流動公共服務(wù)發(fā)源于基層政府，只有上級政府給予充分的重視，從宏觀層面對其進行研究，才能實現(xiàn)基層實踐與頂層設(shè)計的有機結(jié)合，更好的將其推廣實施，發(fā)揮其優(yōu)越性。值得注意的一點是，流動公共服務(wù)實現(xiàn)制度化，還需要建立相應(yīng)指標體系和考核機制來予以保障。

（二）出臺財政保障政策，引入社會資本力量。西北偏遠民族地區(qū)政府財政收支之間的差距是客觀存在的，這決定了僅靠當?shù)卣囊患褐茈y為流動公共服務(wù)的實施提供充足的資金保障。因此，中央政府需要制定符合當?shù)貙嶋H情況的財政政策予以支持。另外，需要在常規(guī)性的支持之外，為當?shù)卣黾右欢ǖ墓卜?wù)預(yù)算資金。此外，當?shù)卣梢猿浞终{(diào)動企業(yè)、第三部門以及公民的積極性，通過PPP項目等方式引導(dǎo)社會資本進入流動公共服務(wù)領(lǐng)域，拓展流動公共服務(wù)的資金來源。通過政府購買公共服務(wù)等方式與社會力量合作、提高財政資金的利用效率，為流動公共服務(wù)的發(fā)展提供資金和技術(shù)保障。

（三）堅持以“人”為本，完善人才保障機制。針對西北偏遠民族地區(qū)流動公共服務(wù)“人”存在的問題，筆者認為可以通過以下兩種方式予以解決：一是基于對當?shù)卣ぷ魅藛T充分的調(diào)研，了解其真實個人意愿后，建立一定的獎懲機制，對認真完成工作的人員予以工資、晉升、學(xué)習(xí)等方面的激勵，對不按要求完成工作的人員予以適度的懲罰；二是建立“以培為主，引培結(jié)合”的人才補充機制。針對當?shù)厝瞬艃袅鞒?、且少?shù)民族人口眾多的現(xiàn)實狀況，應(yīng)該重點對當?shù)氐墓ぷ魅藛T進行培訓(xùn)，通過專業(yè)的培訓(xùn)提升相關(guān)工作人員的技能，使其能夠較好的應(yīng)對流動公共服務(wù)中遇到的問題。同時，通過引進專業(yè)人才，為流動公共服務(wù)工作人員的隊伍中帶來新鮮血液，激發(fā)其活力。

五、探討與展望

在既有的研究中，關(guān)于流動公共服務(wù)的適用性問題，任維德教授和劉銀喜教授的觀點存在著分歧。任維德教授認為流動公共服務(wù)具有時空適用性和對象特定性，僅限于特定的范圍和特定的人群有效，而劉銀喜教授認為流動公共服務(wù)實現(xiàn)了方式、理念和理論三方面的創(chuàng)新，具有極強的推廣和應(yīng)用價值。比較而言，筆者認為，流動公共服務(wù)作為一種新型的公共服務(wù)供給方式，能夠彌補傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的不足，有效提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，流動公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)相結(jié)合不失為完善我國公共服務(wù)體系的一種更好的選擇。關(guān)于流動公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)怎樣結(jié)合，如何運用的問題，筆者作出了如下設(shè)想：一方面，在西北偏遠民族地區(qū)或具有類似情況的地區(qū)，通過調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合居民分布、交通、既有公共服務(wù)設(shè)施等因素，在人口密度相對較大的地區(qū)，設(shè)立一定的公共服務(wù)點，依托傳統(tǒng)公共服務(wù)點，綜合考慮時間、便利程度和覆蓋范圍等因素，規(guī)劃一定的流動路線和周期，使文化、科技、醫(yī)療等服務(wù)流動起來；另一方面，在經(jīng)濟發(fā)達、人口居住集中的地區(qū)，依托既有的公共服務(wù)點，使利用程度較低的公共服務(wù)流動、提高其利用率，使具有示范效用的公共服務(wù)流動、帶動公共服務(wù)水平的整體提升。

作者：劉浩波