司法價(jià)值功能再構(gòu)與公信力建設(shè)范文
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《南方論刊雜志》2014年第六期
司法公信力是建立在司法審判活動(dòng)基礎(chǔ)上的一種價(jià)值論判斷，司法價(jià)值觀既是司法審判活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)又是司法審判活動(dòng)的目的和終點(diǎn)。有什么樣的司法價(jià)值觀，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的司法審判結(jié)果。黨的十八大后，中央政法委書記孟建柱在第二十次全國(guó)法院工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“把維護(hù)社會(huì)公平正義作為人民法院工作的生命線，堅(jiān)持司法為民不動(dòng)搖，進(jìn)一步提高司法公信力。”
二、司法公信力：司法權(quán)良性運(yùn)行與司法價(jià)值實(shí)踐的統(tǒng)一
人們通常認(rèn)為，司法公信力問(wèn)題主要源于司法權(quán)力的運(yùn)行不良，因而在現(xiàn)行的司法實(shí)踐中常常強(qiáng)調(diào)對(duì)司法權(quán)力的運(yùn)行和制度性治理，我們認(rèn)為，除此之外，司法公信力問(wèn)題還存在一個(gè)基礎(chǔ)的司法價(jià)值體系和實(shí)踐框架。如下圖所示：從學(xué)理的角度來(lái)看，司法公信力內(nèi)在的包含著一個(gè)以司法核心價(jià)值體系統(tǒng)攝司法權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的有機(jī)系統(tǒng)（A過(guò)程）和另一個(gè)基于司法事實(shí)判斷基礎(chǔ)上的司法價(jià)值實(shí)踐系統(tǒng)（B過(guò)程）。A過(guò)程的功能在于將司法核心價(jià)值輸入司法權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的制度框架，從而保障司法權(quán)力的運(yùn)行不僅具有合法性，同時(shí)還具有更高的道德基礎(chǔ)。因?yàn)樗痉?quán)力從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，調(diào)整的是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，它要求司法主體嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行合乎事實(shí)的判斷和法理推理，強(qiáng)調(diào)的是司法權(quán)力運(yùn)行中嚴(yán)密的技術(shù)要求；而司法公信力是司法活動(dòng)對(duì)象即社會(huì)個(gè)人及社會(huì)公眾對(duì)該過(guò)程及其結(jié)果的一種整體的直觀感受和價(jià)值判斷，其中蘊(yùn)含著重要的道德基礎(chǔ)和要求。以司法核心價(jià)值作為統(tǒng)攝，夯實(shí)司法權(quán)力運(yùn)行的道德基礎(chǔ)，是提升司法公信力的應(yīng)有之義。司法公信力的另一個(gè)重要來(lái)源是司法權(quán)威的建立。從根本意義上說(shuō)，司法權(quán)威并不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)政治與社會(huì)學(xué)概念，是一個(gè)由社會(huì)心理和司法信仰相結(jié)合構(gòu)成的系統(tǒng)。它包含司法應(yīng)當(dāng)具有至上的地位、司法應(yīng)該受到絕對(duì)的尊重等基本含義。從這個(gè)意義上說(shuō)，司法權(quán)威的確立具有以下特點(diǎn)，一是司法權(quán)威的非強(qiáng)制性；二是司法權(quán)威是在司法實(shí)踐過(guò)程中自動(dòng)生成的。一方面，司法機(jī)關(guān)通過(guò)公正司法活動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律而形成的命令與服從關(guān)系，從而獲得社會(huì)信服的力量和威望。另一方面，社會(huì)公眾是否形成對(duì)司法的信任與認(rèn)同，取決于社會(huì)公眾對(duì)司法實(shí)踐過(guò)程與結(jié)果的事實(shí)判斷、價(jià)值判斷及心理認(rèn)同。從建立司法權(quán)威的角度來(lái)說(shuō)，提升司法公信力還要通過(guò)司法價(jià)值實(shí)踐過(guò)程來(lái)構(gòu)建社會(huì)公眾對(duì)法律信仰的支持和維護(hù)。
三、司法權(quán)力運(yùn)行中的價(jià)值功能重建
（一）司法價(jià)值是司法權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)和目的法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本手段，其價(jià)值體現(xiàn)在“法所具有的，對(duì)主體有意義的、可以滿足主體需要的功能和屬性”[4]，法律價(jià)值是法律賴以存在和發(fā)展的根本原因。司法價(jià)值是法律價(jià)值的一種具體表現(xiàn)形式，反映的是司法作為一種社會(huì)客觀存在滿足社會(huì)主體需要的效用。司法價(jià)值決定了司法的功能和意義。首先，司法價(jià)值具有客觀性。司法可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)司法實(shí)踐活動(dòng)和制度安排來(lái)滿足社會(huì)共同體總體的生存和發(fā)展需要。司法價(jià)值的客觀屬性決定了司法賴以存在的基礎(chǔ)和源泉。其次，司法價(jià)值具有主觀性。這是因?yàn)樗痉〞?huì)隨著不同社會(huì)和不同時(shí)代的發(fā)展而變化，司法總是人的選擇和作用的產(chǎn)物。司法價(jià)值的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)就取決于它所滿足的不同時(shí)代的主體利益和需要的狀況。司法權(quán)力是司法價(jià)值凝結(jié)的具體形式，司法權(quán)力的運(yùn)行是司法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本方式和途徑。一方面，司法權(quán)力借助司法的價(jià)值屬性而獲得了其存在的理由，司法權(quán)力服務(wù)于司法的價(jià)值屬性和價(jià)值目標(biāo)；另一方面，司法權(quán)力具有相對(duì)獨(dú)立性。司法權(quán)力在運(yùn)行中可能悖離司法的價(jià)值屬性和內(nèi)在要求，走向權(quán)力的異化，從而喪失其存在的基礎(chǔ)。由此我們說(shuō)，司法權(quán)力的運(yùn)行離不開司法價(jià)值這個(gè)基礎(chǔ)和目標(biāo)。司法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度對(duì)司法公信力產(chǎn)生直接影響。由于司法直接調(diào)整的是特定社會(huì)主體在權(quán)力和義務(wù)上的矛盾與爭(zhēng)端，司法裁判過(guò)程和裁判結(jié)果將對(duì)參與司法活動(dòng)的主體產(chǎn)生直接的影響，形成社會(huì)公眾對(duì)司法存在的價(jià)值與功能的特有看法。如果現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐偏離了司法賴以存在的價(jià)值基礎(chǔ)和目標(biāo)的情形越來(lái)越多，司法公信力就會(huì)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。
（二）堅(jiān)持司法權(quán)力運(yùn)行中的核心價(jià)值準(zhǔn)則司法權(quán)力運(yùn)行的核心價(jià)值準(zhǔn)則是司法活動(dòng)主體從事司法實(shí)踐的一般指導(dǎo)原則，貫穿全部司法活動(dòng)的過(guò)程。一是司法公正價(jià)值。司法公正是現(xiàn)代司法的基本價(jià)值取向和理論基石，是現(xiàn)存司法制度永恒的生命基礎(chǔ)。首先，公正是一個(gè)調(diào)整人的社會(huì)關(guān)系的基本倫理范疇和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。司法是法院裁判糾紛的活動(dòng)，是利用公權(quán)力來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種具有強(qiáng)制性的活動(dòng)，公正合理地行使司法公權(quán)力對(duì)社會(huì)關(guān)系的各方具有重要意義?！肮枪秸x、沒有偏私的意思，有態(tài)度公允、是非分明、懲惡揚(yáng)善、利益衡平、合乎法度、合乎情理的豐富內(nèi)涵?！盵5]“公正”首先表現(xiàn)為“平等”，即人們?cè)跈?quán)利或利益上的合理分配關(guān)系，它是“使每個(gè)人獲得他應(yīng)得的權(quán)利的一個(gè)固定的和永恒的力量”（古羅馬大法學(xué)家烏爾比安）；其次，司法公正要符合正義的要求，正義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于“法”，這就要求司法裁判要合乎法律依據(jù)。司法公正是一種特殊的社會(huì)價(jià)值的存在形式。司法是社會(huì)權(quán)利與利益爭(zhēng)端的最后公權(quán)力裁判途徑，具有強(qiáng)制性，司法活動(dòng)能否平等、公正地執(zhí)其兩端，成為我們判斷一個(gè)社會(huì)是否和諧、良性運(yùn)行的重要條件。司法權(quán)力運(yùn)行是否符合公正原則也是人們?cè)u(píng)判司法公信力的一個(gè)關(guān)鍵尺度。在這個(gè)意義上，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”（英國(guó)法學(xué)家西奧多•貝克爾）。通過(guò)開展司法公開如檢務(wù)公開、陽(yáng)光審判、庭審直播、遠(yuǎn)程審判、人大代表見證執(zhí)行等增加透明度，揭開司法神秘面紗，以公正的程序、平等的公示于民，建立司法公信力。二是司法效率價(jià)值。司法效率是一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)學(xué)和價(jià)值論雙重功能的概念。首先，司法效率強(qiáng)調(diào)社會(huì)有限司法資源的合理有效配置；其次，司法效率本身所具有的價(jià)值屬性和功能要求司法活動(dòng)：一是及時(shí)審判。即人民法院要依法快速審理案件，以便幫助人民群眾盡快地從各種矛盾和糾紛中解放出來(lái)，恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序；二是幫助人民群眾的訴訟成本最小化。如果司法活動(dòng)不能滿足人民群眾在社會(huì)生產(chǎn)和生活上對(duì)裁判糾紛的“數(shù)量”和“迅捷”上的需要，它的權(quán)威性和價(jià)值性都會(huì)被降低，“無(wú)休止的訴訟反映了，同時(shí)更刺激了對(duì)法院決定的不尊重。”[6]同一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，刑事的部分給刑庭，民事的部分給民庭，互相獨(dú)立辦案，不通有無(wú)，不僅大大增加了審判成本，降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的效率，還帶來(lái)認(rèn)定事實(shí)、性質(zhì)、嚴(yán)重程度不同的風(fēng)險(xiǎn)，影響司法公信力。廣州天河法院是全國(guó)首批推行“三審合一”改革的基層法院之一。該院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭成立至今，已累計(jì)受理超過(guò)4000件知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，位于全國(guó)基層法院前列，且案件審理質(zhì)量好，調(diào)解撤訴率高，較好地實(shí)現(xiàn)了司法的效率價(jià)值和司法權(quán)威性。當(dāng)然，也要辯證地看對(duì)司法效率原則對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值功能，既不能無(wú)視司法效率的內(nèi)在要求，導(dǎo)致一些案件久拖不決，群眾怨聲載道；又不能簡(jiǎn)單盲目地追求司法投入的高速度、高產(chǎn)出和低成本，從而造成更嚴(yán)重的后果，如冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)。這些情況都是導(dǎo)致司法執(zhí)法公信力下降的重要原因。司法公正與司法效率是我國(guó)社會(huì)主義司法權(quán)力運(yùn)行的兩個(gè)核心原則，是我國(guó)司法的內(nèi)在要求。實(shí)踐中，我們經(jīng)歷了司法活動(dòng)從單純追求公正目標(biāo)到追求效率目標(biāo)，再到追求二元價(jià)值目標(biāo)整合的過(guò)程，體現(xiàn)了我國(guó)司法價(jià)值目標(biāo)的一個(gè)客觀發(fā)展過(guò)程。
四、在司法價(jià)值實(shí)踐中重塑司法權(quán)威
司法權(quán)威是司法公信力的重要來(lái)源和實(shí)現(xiàn)途徑。司法權(quán)威是司法權(quán)力所具有的使人信任、服從和遵守的力量與威望。維護(hù)司法權(quán)力的國(guó)家強(qiáng)制效力、公共屬性及其運(yùn)行的合法性是確立司法權(quán)威和公信力的重要基礎(chǔ)。
（一）完善和踐行我國(guó)司法價(jià)值體系。司法公信力的建設(shè)和提升要求我們?cè)谒痉▽?shí)踐中優(yōu)先確立和完善我國(guó)現(xiàn)代司法價(jià)值體系。2010年8月，最高人民法院公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見》，正式以文件的形式將司法核心價(jià)值觀確立為“公正”、“廉潔”和“為民”，它為我國(guó)司法價(jià)值體系的確立和完善進(jìn)行了有益探索。隨著我國(guó)民主法治發(fā)展的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的需要，建立以社會(huì)主義司法核心價(jià)值觀為中心，以客觀、公正、平等、守法、效率和服務(wù)等為具體要求的司法價(jià)值體系成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代條件下司法實(shí)踐的迫切需要。天河區(qū)人民法院推行的“明鏡”文化建設(shè)，提出司法使命與責(zé)任從感性的個(gè)體體會(huì)到理性的分析思考，再到運(yùn)用法律化解紛爭(zhēng)，使法官成為正義的伸張者和守望者。
（二）司法公信力的主體建設(shè)——司法道德立法。司法活動(dòng)的主體是能動(dòng)的人，一切司法活動(dòng)的實(shí)踐本性和價(jià)值功能都要依賴人的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)完成，司法活動(dòng)的主體同時(shí)也是司法公信力建設(shè)的實(shí)踐主體。司法公信力的主體建設(shè)有兩條基本途徑，除了打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、專業(yè)水平高的良好專業(yè)化隊(duì)伍外，還要努力將其塑造成一支具有忠誠(chéng)的司法信仰和恪守司法價(jià)值觀的司法隊(duì)伍。2013年中央政法工作會(huì)議指出：“以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警，堅(jiān)持依法治警、科學(xué)用警，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，著力打造一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”。從制度建設(shè)上，可以通過(guò)司法道德立法的方式來(lái)推動(dòng)當(dāng)前司法隊(duì)伍的司法價(jià)值觀再構(gòu)及其法律信仰的樹立。司法道德立法將司法主體在司法活動(dòng)和司法關(guān)系中必須遵守的職業(yè)道德原則和行為價(jià)值準(zhǔn)則以立法的方式轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范或制度，從而將司法主體的職業(yè)道德要求和司法行為的價(jià)值準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為有形的規(guī)則體系，并與司法主體的獎(jiǎng)懲和福利保障等聯(lián)系起來(lái)。
（三）司法價(jià)值維度的司法權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督。司法公信力建設(shè)的基本途徑之一是對(duì)司法權(quán)力的運(yùn)行及其監(jiān)督的制度建設(shè)。一方面是對(duì)其進(jìn)行合法性的監(jiān)督和審查，這在我國(guó)已建有相應(yīng)的制度性措施；另一方是對(duì)司法權(quán)力主體在司法權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的行為和利益關(guān)系進(jìn)行合道德性和合價(jià)值尺度的監(jiān)督和審查，兩者結(jié)合可以避免司法權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值目標(biāo)過(guò)于單一，從內(nèi)部損害司法權(quán)威和公信力。司法價(jià)值體系成為司法權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的最高原則和一般尺度，貫穿于司法權(quán)力運(yùn)行的始終。（四）建立司法獨(dú)立的原則與制度。從司法權(quán)力運(yùn)行的角度來(lái)說(shuō)，司法獨(dú)立是司法公正的前提條件和保障，司法裁判權(quán)的獨(dú)立行使對(duì)提升我國(guó)司法公信力具有重要意義。黨的十八大報(bào)告就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”只有堅(jiān)持司法獨(dú)立的原則，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中切實(shí)感受到公平正義，司法的公正和效率才能最大限度地實(shí)現(xiàn)。
作者：謝偉張志堅(jiān)鄧麗娟胡群英 單位：廣州市天河區(qū)政法委員會(huì)
