公共管理困境及突圍思考范文

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摘要:本文首先從新常態(tài)的概念入手，介紹了什么是新常態(tài)，其次詳細(xì)介紹闡述了公共管理在新常態(tài)下所面臨的困境是什么，最后提出了新常態(tài)下公共管理的突破路徑有哪些，旨在說明通過新常態(tài)下公共管理困境的研究，以適應(yīng)和尋求公共管理穩(wěn)定發(fā)展的路徑，實現(xiàn)公共管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的模式。

關(guān)鍵詞:新常態(tài)；公共管理；公共管理困境；突破路徑

一、新常態(tài)的定義

通常情況下，新常態(tài)指的是一種新鮮的、和其他不一樣、比較穩(wěn)定的狀態(tài)特征。從本質(zhì)上進(jìn)行分析，新常態(tài)實際是指進(jìn)入一種可持續(xù)、發(fā)展較快、效率較高、姿態(tài)較低的階段。隨著中國改革開放的出現(xiàn)，新常態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的表現(xiàn)主要是，由快速的經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹械然蛘呗晕⒏咭稽c的經(jīng)濟(jì)增長速度，有利于優(yōu)化并調(diào)整社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以創(chuàng)新化推進(jìn)的模式取代要素推進(jìn)和投資推進(jìn)模式，有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。而按照目前的現(xiàn)實狀態(tài)來看，新常態(tài)下的社會經(jīng)濟(jì)依舊處于比較平穩(wěn)合理的發(fā)展區(qū)間，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性奠定了基礎(chǔ)，我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和鞏固離不開新常態(tài)。

二、公共管理在新常態(tài)下所面臨的挑戰(zhàn)

(一)管理公共事務(wù)的能力較低公共事務(wù)在新常態(tài)下的管理力度較弱，是我國公共管理在新常態(tài)下所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在兩個方面，一個方面是，民主化的管理思想和管理手段在公共管理中相對比較缺乏，比如說，公共管理的相關(guān)部門在對工作進(jìn)行計劃和推進(jìn)的過程中，制度和計劃的執(zhí)行與落實不到位，這就容易降低公共管理的靈活性和可變性。另一個方面是，公共管理沒有嚴(yán)格執(zhí)行公平分配的制度文件，無法充分調(diào)動公共管理人員的積極性和主動性，不利于公共事務(wù)的管理和建設(shè)。

(二)公共管理的專業(yè)素養(yǎng)水平較低公共管理技術(shù)是指公共管理人員結(jié)合管理制度和實際工作情況，對公共事務(wù)進(jìn)行管理。但由于公共管理技術(shù)所涉及的管理學(xué)科較多，工作人員對這些理論知識的認(rèn)識僅停留在表面上未進(jìn)行深入研究，對于公共管理的技術(shù)和手段缺乏靈活性和創(chuàng)造性，在一定程度上阻礙了公共管理技術(shù)的發(fā)展和提升。

(三)個體的公共管理積極性較弱公共管理在生活中的很多方面都存在著問題和不足，導(dǎo)致個體的公共管理自覺性較差，想要充分調(diào)動個體的公共管理積極性難度相對較大。同時由于我國公共管理的建設(shè)不完善，難以實現(xiàn)公共管理的價值，從而也影響了個體的積極性和主動性。

三、新常態(tài)下公共管理的發(fā)展路徑

(一)提高管理公共事務(wù)的能力公共事務(wù)在新常態(tài)下的管理力度較弱，主要是因為民主化的管理思想和管理手段相對比較缺乏，以及公共管理沒有嚴(yán)格執(zhí)行公平分配的制度文件而導(dǎo)致的。要想提高公共管理能力，就需要對這兩點困境進(jìn)行對癥下藥，一方面是加強民主化管理思想的建設(shè)以及管理手段的運用；另一方面是制定公平分配的制度文件，并按照文件內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上調(diào)動公共管理人員的積極性和主動性，不僅有利于提高管理公共事務(wù)的能力，還有利于公共事務(wù)的管理和建設(shè)。

(二)提升公共管理的技術(shù)水平由于公共管理所涉及的管理學(xué)科比較廣泛，這時就需要工作人員對理論知識進(jìn)行深層次地掌握和理解，并對公共管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，將所學(xué)理論與實際情況進(jìn)行結(jié)合，不斷提升公共管理的技術(shù)水平，在管理技術(shù)的摸索中，也可以鍛煉自身的創(chuàng)造性，總之就是通過培訓(xùn)和考核相結(jié)合的方法提升公共管理的技術(shù)水平。

(三)體現(xiàn)公共管理的價值要使公共管理的價值重新出現(xiàn)在群眾面前，公共管理人員需要通過三個方面進(jìn)行努力：一是樹立正確的公共管理思想；二是要時刻關(guān)注國家的方針政策和基本國情進(jìn)行公共事務(wù)的管理，并且要重視和掌握公共管理的規(guī)則制度；第三是國家需要建立專門的部門對公共管理事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

(四)將公共管理的考評納入平時的考核中政府應(yīng)該對公共管理健全一套考核體系，有利于引導(dǎo)并監(jiān)督公共管理活動。公共管理考評體系主要包含對各種公共管理事務(wù)的考核。將公共管理的考評體系進(jìn)行完善和落實，為考核者提供了考評依據(jù)，有利于提高公共管理的創(chuàng)新能力，對公共管理的質(zhì)量和效率的保障提供基礎(chǔ)。所以，健全公共管理的考核體系，將公共管理的考評納入平時的考核中是非常必要的環(huán)節(jié)。(五)對公共管理的頂層機制進(jìn)行完善要想對公共管理進(jìn)行全面改革，必須對頂層機制進(jìn)行詳細(xì)的制定和設(shè)計。增加頂層設(shè)計與基層組織建設(shè)之間的互補關(guān)系，上下齊動。在賦予公共管理相關(guān)部門執(zhí)行權(quán)力的時候，需要以法律法規(guī)為主保證公共管理的順利運行和落實。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，賦予公共管理者自由的執(zhí)行權(quán)，不僅能夠調(diào)動部門的主動性和積極性，同時也能將公共管理的水平得以提升。

四、結(jié)束語

在新常態(tài)下，雖然公共管理遇到了諸多的問題與挑戰(zhàn)，但是新常態(tài)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性奠定了基礎(chǔ)，為公共管理改革提供了絕佳的歷史機遇，我國公共管理部門要以此為契機，不斷完善公共管理體系建設(shè)，保證公共管理機構(gòu)在新常態(tài)下的高效運轉(zhuǎn)，提升公共管理的服務(wù)水平。

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作者：陶宏偉 單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院