循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新思考范文

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《改革與戰(zhàn)略雜志》2014年第十二期

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)及運(yùn)行模式

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)主要有：生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、零排放理論、熱力學(xué)“熵”理論和資源價(jià)值論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的指導(dǎo)原理是生態(tài)系統(tǒng)原理。所謂生態(tài)系統(tǒng)是指在一定空間內(nèi)，生物成分（生物群落）和非生物成分（物理環(huán)境）通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞形成一個(gè)功能整體，是一個(gè)不斷演化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相結(jié)合的科學(xué)，從總體上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，具有很強(qiáng)的理論經(jīng)濟(jì)科學(xué)性。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，是在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照物質(zhì)能量層級(jí)利用的原理，把自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌來(lái)考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟(jì)。零排放理論是由歐洲實(shí)業(yè)家、前任聯(lián)合國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)顧問(wèn)GunterPauli首創(chuàng)的，是指無(wú)限減少能源消耗和污染物排放直至為零的活動(dòng)，即應(yīng)用清潔生產(chǎn)、物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)工程等各種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然資源的完全循環(huán)利用，而不給生態(tài)環(huán)境留下任何廢物。在熱力學(xué)中，高溫?zé)嵩聪虻蜏責(zé)嵩吹囊苿?dòng)是以擴(kuò)散的形式移動(dòng)的。熵經(jīng)濟(jì)學(xué)中的熵不僅可以用于描述熱量的擴(kuò)散，也可以用來(lái)描述物質(zhì)的擴(kuò)散。引入了物質(zhì)熵的概念，就能描寫出作為物質(zhì)熵向熱量熵轉(zhuǎn)化過(guò)程的有機(jī)生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的資源被開(kāi)采和浪費(fèi)，越來(lái)越多的資源學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家意識(shí)到自然資源的價(jià)值。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，環(huán)境資源和自然資源是有價(jià)值的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以綜合性指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重視污染預(yù)防和廢物循環(huán)利用以及資源和能源的節(jié)約。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是隨著技術(shù)的不斷集成和提高而發(fā)展的，衡量科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的計(jì)算方法如下式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模和所涉及的范圍，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以分成大、中和小三種規(guī)模的循環(huán)方式。“小循環(huán)”模式是企業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，是指以一個(gè)企業(yè)內(nèi)部或者一個(gè)農(nóng)村家庭為單位，根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，最終使所有的資源和能源都得到有效的利用，實(shí)現(xiàn)污染無(wú)害排放或零排放目標(biāo)。“中循環(huán)”是企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)，是建立在多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)發(fā)展上的運(yùn)行模式，要優(yōu)先考慮將上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物充分利用到下游企業(yè)中去，使所有的物質(zhì)都得到循環(huán)的利用，最終實(shí)現(xiàn)廢物的再循環(huán)利用。“大循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)層面上的體現(xiàn)，是指在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的資源循環(huán)利用，不排放廢物，最終建立循環(huán)型社會(huì)的實(shí)踐模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要立足于建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型區(qū)域，通過(guò)立法、教育、文化建設(shè)以及宏觀調(diào)控，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立“資源循環(huán)”的觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以上三種循環(huán)模式同等重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的框架下，以相關(guān)理論為指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)不斷振興和經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，將對(duì)環(huán)境的污染負(fù)荷持續(xù)降到最低水平，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)（如圖-2所示）（王軍，2007；HuiquanLi，2010）。

二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的創(chuàng)新

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展理念，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和理念的一種革命，是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。科學(xué)嚴(yán)格的管理是保障系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要條件。管理機(jī)制就是明確各個(gè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作或活動(dòng)中的相互聯(lián)系和一般性的內(nèi)在工作方式。因此，建立健全規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化的管理機(jī)制，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制，應(yīng)貫徹全面管理和持續(xù)改進(jìn)的管理思想，采用目標(biāo)管理和全過(guò)程控制的管理方法，即事前策劃、事中調(diào)控和事后評(píng)估。具體包括四個(gè)階段：策劃階段、推進(jìn)與實(shí)施階段、監(jiān)控與糾正階段、持續(xù)改進(jìn)階段（如圖-3所示）。策劃階段說(shuō)明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要做什么；推進(jìn)與實(shí)施階段闡述應(yīng)該如何做才能落實(shí)策劃階段制定的推進(jìn)計(jì)劃和方案；監(jiān)控與糾正階段強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦；持續(xù)改進(jìn)階段是在前一個(gè)循環(huán)基礎(chǔ)上，提出更高的目標(biāo)和指標(biāo)。這種管理機(jī)制為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制和管理框架。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制分析從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，21世紀(jì)人類要解決資源環(huán)境瓶頸制約，其根本出路在于管理制度和機(jī)制創(chuàng)新。在如此大背景下，如何建立健全完善的管理創(chuàng)新機(jī)制，是中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)急需研究的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循的基本原則，首先就是物質(zhì)的減量化使用。“脫鉤”指的是在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，物質(zhì)消耗總量在工業(yè)化之初隨經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但是在以后某個(gè)特定的階段會(huì)出現(xiàn)反向變化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)物質(zhì)消耗下降。因此“脫鉤”理論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使人們相信物質(zhì)消耗最終會(huì)不斷降低，未來(lái)物質(zhì)資源保障與環(huán)境污染壓力走勢(shì)將比較樂(lè)觀。當(dāng)今世界，人類社會(huì)面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這一重大命題，系統(tǒng)論的方法顯得很重要。系統(tǒng)論是由奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲于20世紀(jì)20年代創(chuàng)立，認(rèn)為任何系統(tǒng)都具有整體性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性等基本特性，因此把研究對(duì)象看作一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)的總體出發(fā)來(lái)研究系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分的有機(jī)聯(lián)系以及和系統(tǒng)外部環(huán)境的相互關(guān)系。我們應(yīng)該從系統(tǒng)的整體出發(fā)，充分考慮人與自然的相關(guān)性和人類活動(dòng)的環(huán)境適應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。因此隨著生產(chǎn)力水平的日益提高，人們?cè)诓粩酀M足自身物質(zhì)文化需求的同時(shí)，應(yīng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體出發(fā)，用系統(tǒng)的思想和方法來(lái)研究和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、生態(tài)平衡問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題（汪琨,2010；冉春艷，2008；YongGeng，2012）。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新我們要高度重視和積極建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。我們應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力建構(gòu)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新機(jī)制。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重從不同層面協(xié)調(diào)發(fā)展。即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)和資源再生產(chǎn)業(yè)（也可稱為第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè)）。發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)資源消耗大、需求大的現(xiàn)狀尤其重要。我們要發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論和實(shí)踐上還有待進(jìn)一步深入探索；另一方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。我們借鑒英國(guó)學(xué)者格里•約翰遜（GerryJohnson）和凱萬(wàn)•斯科爾斯（KevanScholes）1998年在其著作《公司戰(zhàn)略教程》中提出的PEST分析法，分別從政治或法律因素(politics)、經(jīng)濟(jì)因素（economy）、社會(huì)文化因素（society）和技術(shù)因素（technology）這四個(gè)方面來(lái)研究構(gòu)建中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新機(jī)制，是研究發(fā)展的趨勢(shì)和方向。通過(guò)PEST分析法，基于影響中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新的四類主要環(huán)境因素，分別從政策法規(guī)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、社會(huì)文化創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等四個(gè)方面探索了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新框架。1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要靠政策的推動(dòng)，還要靠生產(chǎn)者、消費(fèi)者市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，需要全社會(huì)發(fā)展觀念的根本變革。我們要更新發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)的生產(chǎn)消費(fèi)理念，培育適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)。2．要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，法律規(guī)范市場(chǎng)主體行為，抓緊制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)的各個(gè)層面，必須通過(guò)法律手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)主體的行為。3．要建立健全市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要采取經(jīng)濟(jì)政策，如價(jià)格、稅收和財(cái)政政策等，激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)還要大力發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的巨大作用，建立健全其價(jià)格形成機(jī)制；另外應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)。4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要靠綠色技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，還要加強(qiáng)與國(guó)際的交流合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，更是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，追求的是可持續(xù)發(fā)展，其保證是制度與體制的創(chuàng)新。

三、總結(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，對(duì)中國(guó)節(jié)約社會(huì)的建設(shè)將起到很大推動(dòng)作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)走新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，通過(guò)管理制度和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上消解環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧的長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

作者：李劍玲單位：北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院