城市水系建設(shè)的思考范文

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《中國水利雜志》2014年第十三期

1.明確“九水潤城”的建設(shè)目標與任務(wù)

根據(jù)省委積極推進漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)、把襄陽建成漢江流域中心城市的決策部署，以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點城市為突破口，通過規(guī)劃好、建設(shè)好、保護好、管理好城市水系，用3~5年的努力，總體上實現(xiàn)“水美水潔，水豐水暢，九水潤城，水在城中，城在水中，人水和諧”的目標。具體來說，就是把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、水環(huán)境保護、水景觀與水文化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，將水資源擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的位置，把水生態(tài)文明建設(shè)作為襄陽可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，大力開展城市水系建設(shè)，努力實現(xiàn)城區(qū)全域水資源配置優(yōu)化，水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，城市排水暢通，雨水、污水排放分離；水的展示更加充分，水文化得到發(fā)揚，形成“河匯成湖，湖河相連；水清岸（洲）綠，水綠相融；人水和諧，城水相依”的優(yōu)美水環(huán)境。為了確保上述目標的實現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)抓緊落實4項具體任務(wù)：①科學(xué)編制規(guī)劃。水利、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門要密切配合，聘請國內(nèi)外高端專家，抓緊制定“九水潤城”的概念性規(guī)劃，使之融入襄陽城市建設(shè)的總體規(guī)劃。規(guī)劃編制要尊重水系自然規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，充分吸收國內(nèi)外知名專家、權(quán)威機構(gòu)和市民代表的意見，重點從“九水”與城市空間布局、“九水”與城市產(chǎn)業(yè)布局、“九水”與城市特色塑造、“九水”與城市生態(tài)環(huán)境美化、“九水”與宜居城市建設(shè)、“九水”與城市安全保障、“九水”與城市可持續(xù)發(fā)展等方面廓清關(guān)系，明確重點。在做好概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出“理水”理念，以漢江為主線，其余八水為經(jīng)線，周邊水庫和濕地為補充，高起點、高水平地制定融合水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟的城市水系建設(shè)專項規(guī)劃，為實現(xiàn)“九水”與城市建設(shè)的有機融合繪就科學(xué)藍圖。②精心構(gòu)建城區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)。按照“九水”自然分布情況，合理構(gòu)架水系網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布建城區(qū)水環(huán)境。在繼續(xù)推進漢江、唐白河、小清河、襄水、大李溝等防洪景觀綜合治理，抓緊建設(shè)襄水、七里河、連山溝—順正河三大水系引水工程的同時，注重在東津新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園、物流園、外遷市場建設(shè)中發(fā)揮城市水系作用，合理利用現(xiàn)有水系，精心構(gòu)建護城河、浩然河、浩然湖、魚梁湖、連山湖、紫薇湖、習(xí)家池、唐城池、廣場噴泉池等一批城市水系與水景觀工程；在沿江、沿湖、沿洲建設(shè)一批親水設(shè)施、人文景觀、城市雕塑、公共綠地；盡早開挖浩然湖、魚梁湖，考慮擴挖連山湖、紫薇湖，形成“江中有洲、洲上有湖，園中有花、花海有湖”的獨特水景觀；通過多方增加水域面積，力爭3年內(nèi)城區(qū)水域面積達到100km2，占建成區(qū)總面積的比例超過50%，形成強健的城市之腎。通過精心打造城市水系景觀，最終形成以“九水、五湖（護城河、連山湖、浩然湖、魚梁湖、紫薇湖）、三池（習(xí)家池、唐城池、廣場噴泉池）、七十四庫（城市周邊74座中、小型水庫）”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)。③著力提升現(xiàn)有水景觀形象。城區(qū)現(xiàn)有水景觀基礎(chǔ)很好，稍加裝扮即可大大提升襄陽水生態(tài)文明城市形象。要本著“以人為本、以水為脈、以文為蘊、以綠為依”的理念，通過實施引水進湖、堤岸修整、濱水植綠、人文景觀配套等綠化、美化、亮化工程，著力提升“一江兩河”城區(qū)段、護城河、魚梁洲沿岸、連山湖等現(xiàn)有水景觀的美譽度，增加城市濱水魅力，使之能夠充分展示襄陽“山、水、城、洲”相融相依的自然生態(tài)特色，真正成為可觀、可游、可憩的城市地標。④恢復(fù)改造遺跡工程。對于歷史遺留的襄水、馬躍檀溪、水淹七軍、習(xí)家池泉眼以及城市周邊淤塞消失的堰塘、溝渠、湖泊等，結(jié)合旅游開發(fā)與城市建設(shè)，逐步進行恢復(fù)和改造，并做好給排水配套工程和岸線綠化美化，改善水景水質(zhì)，使其成為“九水潤城”、城市水網(wǎng)與綠網(wǎng)相融相依的重要補充。

2.抓好水域生態(tài)與水源工程建設(shè)

襄陽城區(qū)水系雖然比較發(fā)達，但作為主要水源的漢江正式調(diào)水后，自然流量將減少1/3，其他水系除唐白河外，水流量都不是很大，水源給養(yǎng)都不夠充分。同時，按照目前城市發(fā)展速度與經(jīng)濟增長態(tài)勢，襄陽極有可能淪為缺水型城市。因此，在城市水系建設(shè)中必須高度重視漢江流域（市域內(nèi)）的生態(tài)保護和水源工程建設(shè)，有效增強水源涵養(yǎng)能力。①全面加強漢江流域（市域內(nèi)，下同）生態(tài)環(huán)境治理。一方面，本著保護優(yōu)先、嚴格管理的原則，加大對天然林的保護力度，加強植樹造林和礦山植被恢復(fù)，擴大封山育林范圍，嚴禁亂采濫伐，努力使?jié)h江流域森林覆蓋率達到70%以上，使水源涵養(yǎng)能力和河流徑流量恢復(fù)到正常水平。另一方面，以魚梁洲、中洲、桃花島為重點，抓好濕地植被保護，突出生態(tài)風(fēng)景林、游憩綠地建設(shè)，形成水林相結(jié)合的生態(tài)走廊；在漢江流域各支流，包括大中小型水庫、灌溉渠道，建設(shè)防護林帶，形成多層次的綜合水網(wǎng)防護林體系，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、護庫護渠的作用。②加大水源工程建設(shè)力度。其一，抓好引丹城市備用水源建設(shè)，抓緊上馬引丹3、4、5干渠整治工程，為丹江口蓄水后、丹渠活水自流襄陽創(chuàng)造必要條件。其二，抓好襄水、大李溝水源建設(shè)，充分發(fā)揮新集電站興建后水位抬高、水庫調(diào)節(jié)作用增強的優(yōu)勢，分別從江南江北引水注入襄水、大李溝，并從周邊水庫提供補水，形成穩(wěn)定的水源體系。尤其是要恢復(fù)襄水自然灌匯護城河的歷史。其三，抓好城區(qū)周邊74座中、小型水庫的除險加固，并根據(jù)水系分布，在“九水”上游地區(qū)增修新水庫，提高蓄水能力，確保城區(qū)水源儲備充足。在水源工程建設(shè)中，要尊重自然規(guī)律，珍視水系的生態(tài)系統(tǒng)價值、游憩價值和遺產(chǎn)價值，杜絕裁彎取直、堤岸固化、硬質(zhì)襯底以及對城市河道填埋、覆蓋等錯誤做法。建議在過水量充沛、河渠斷面寬敞的水系，分段分級建設(shè)橡膠壩，抬高水位，增寬水面，形成城區(qū)水景觀，實現(xiàn)渠湖水系貫通，城市與水系協(xié)調(diào)共生。

3.加大“九水”流域水體污染防治力度

城市是人口聚居最集中、產(chǎn)業(yè)布局最密集的地區(qū)，生活、生產(chǎn)污染不可避免；同時，“九水”水系分布面廣，其中部分水系跨越區(qū)域，污染防治難度較大。因此，必須完善監(jiān)管考評機制，形成同心協(xié)力、齊抓共管的局面。①全面實施“九水”凈化行動。一是建立分段監(jiān)測、分段治污機制。對“九水”水系全面建立入水口、鄉(xiāng)村—城市段、城市水景區(qū)三位一體的常態(tài)化分段監(jiān)測考評機制，確保分段治污有責任區(qū)、責任人。二是堅持綜合治理。通過河道疏浚、禁采砂石、筑堤補漏、河岸綠化、建設(shè)污水處理設(shè)施等工程與生態(tài)措施并舉的綜合治理，在沿江城鎮(zhèn)新建一大批既是防洪保安工程和水環(huán)境整治工程，又是集水生態(tài)修復(fù)和水文化于一體的現(xiàn)代化河道整治工程，提高沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展的安全系數(shù)。三是集中開展環(huán)境連片整治。“九水”流域內(nèi)村組，要圍繞疏浚河塘、盤活水系、復(fù)墾土地、增加林地、整治環(huán)境五大任務(wù)，由市、縣兩級財政給予一定補貼，統(tǒng)一組織、集中實施環(huán)境連片整治，確保“九水”源頭干凈。②嚴把“九水”區(qū)域項目準入關(guān)。對高能耗、高污染、高排放項目堅決不予立項和環(huán)評審批，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，堅決遏制高污染行業(yè)發(fā)展。在“九水”核心保護區(qū)，禁止開展任何破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動；督促現(xiàn)有污染物排放量較大的行業(yè)和企業(yè)盡快收縮產(chǎn)能直至逐步關(guān)閉。進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法整治，將流域內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)的污水截入城市污水處理廠，對重點污染源實行駐廠員監(jiān)管制度，對沒有污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不能正常運行、存在偷排行為的企業(yè)一律責令停產(chǎn)整改。③持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場達標排放，對“九水”沿岸1km范圍內(nèi)未整治達標、污染嚴重的養(yǎng)殖場堅決予以拆除，有效降低面源污染對“九水”環(huán)境的破壞。

4.多方籌集城市水系建設(shè)資金

城市水系建設(shè)工程量大、投資多，僅靠本級財政力量有限。建議采取加大本級財政投入、爭取上級支持、調(diào)動社會力量的資金籌措方式，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在用好本級公共財政投入的同時，精心策劃項目包裝，積極爭取中央、省級資金支持，完善投融資體系，加強“水投”平臺建設(shè)和銀行、水利行業(yè)的合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，增加水利信貸投放；探索社會有償投資方式，加大水利招商引資力度，鼓勵民間資本積極參與城區(qū)水系水網(wǎng)建設(shè)，努力形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場推動、社會參與的城市水系建設(shè)資金保障體系。

5.建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、管理體制機制

“九水潤城”是一項事關(guān)全市群眾福祉的民生工程，也是一項系統(tǒng)工程，涉及水利、規(guī)劃、城建、國土、林業(yè)、環(huán)保以及相關(guān)區(qū)縣，各方協(xié)調(diào)工作很多。為此建議，一要建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的城市水系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)系會制度，發(fā)揮和調(diào)動責任部門和地區(qū)的積極性，形成“一龍管水”、部門分工、齊抓共建、強力推進的工作合力。二要建立科學(xué)的考評機制。按照職能職責，制定城市水系建設(shè)的考核激勵辦法，分解落實考核任務(wù)，明確工作責任和時限要求，確保各項任務(wù)到崗到人。對工作不落實、職責不到位的實行嚴格問責制。三要建立嚴格的管理機制。按照城市水系建設(shè)管理需要，成立專門管理機構(gòu)，配套建立各項工作制度，形成完善的城市水系長效管理機制。

作者：郝敬東單位：中共湖北省襄陽市委政策研究室