節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)范文

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《中國水利雜志》2014年第十三期

一、開展節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度①開展重點(diǎn)用水戶的水平衡測(cè)試工作。試點(diǎn)以來，對(duì)156家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了水平衡測(cè)試，為行業(yè)用水定額的確定提供了重要依據(jù)。②強(qiáng)化用水指標(biāo)管理，凡是從自來水供水管網(wǎng)取水的用水戶都要進(jìn)行水資源論證，核定用水指標(biāo)，作為用水總量控制的依據(jù)。③強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，參照取用水單位的年度用水計(jì)劃，重新核定取水許可水量，對(duì)申請(qǐng)?jiān)黾佑盟?jì)劃的用戶，根據(jù)水資源論證及水平衡測(cè)試結(jié)果，嚴(yán)格審批，有效控制新增水量。④嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，試點(diǎn)以來先后對(duì)華魯恒升等100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，有效地控制了高耗水、高污染企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)改造。⑤實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，制定了重點(diǎn)水功能區(qū)、重點(diǎn)地下水水源地預(yù)警管理機(jī)制，初步建立了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。

2.合理調(diào)整城市供水價(jià)格德州市城市居民生活用水1.7元/m3，非生活用水2.6元/m3，特殊行業(yè)（含洗浴、洗車等）用水3.5元/m3。目前，德州市各類用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1.0元/m3，自備水源用戶由市水行政主管部門計(jì)量代征，自來水用戶由自來水公司計(jì)量征收，征繳的污水處理費(fèi)全部上繳財(cái)政。

3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)綜合改革在禹城市、平原縣、樂陵市等縣市進(jìn)行了試點(diǎn)，按照“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”原則，編制了水價(jià)改革方案。供水價(jià)格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)及稅金。經(jīng)初步測(cè)算，禹城市自流灌區(qū)、提灌區(qū)、井灌區(qū)終端供水成本分別為0.27元/m3、0.33元/m3、0.29元/m3，考慮到農(nóng)民承受能力，按照逐步到位的原則，2011年開始分別執(zhí)行終端水價(jià)0.13元/m3、0.17元/m3、0.15元/m3。

二、德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效

1.推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)以村為單位，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。目前，全市已建成各類用水戶協(xié)會(huì)324個(gè)，參與協(xié)會(huì)的農(nóng)戶59.87萬戶，人口240萬人，占農(nóng)業(yè)人口的60%，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉面積391萬畝（2.6萬hm2），占灌區(qū)的46%。通過試點(diǎn)和宣傳，農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到自己是灌區(qū)的主人，增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。

2.水權(quán)水市場(chǎng)的試點(diǎn)探索在水權(quán)分配方面，德州市在取水許可管理、水資源優(yōu)化配置、計(jì)劃用水管理方面開展了大量工作，探索初始水權(quán)分配和水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立相關(guān)監(jiān)管制度。縣市區(qū)已建立了初始水權(quán)分配機(jī)制，逐步明晰初始水權(quán)，水市場(chǎng)管理制度在個(gè)別縣開始試點(diǎn)。

3.探索高效節(jié)水灌溉新模式試點(diǎn)推廣“一泵一網(wǎng)一卡兩表一帶畦田”建設(shè)模式。此灌溉模式由過去的多級(jí)提水、大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的一級(jí)提水、管網(wǎng)輸水到田間地頭，有效解決了輸水過程的滲漏、蒸發(fā)問題，水利用系數(shù)達(dá)0.95以上；畝次灌溉用水由100m3減為65m3，節(jié)水效率達(dá)到35%。同時(shí)，在輸水線路方面有了較大的改進(jìn)，由過去的地下輸水渠變?yōu)楝F(xiàn)在的地下管道，既減少了輸水渠占地，又利于田間機(jī)械耕作和運(yùn)輸。據(jù)2010年度新模式實(shí)驗(yàn)區(qū)的測(cè)試結(jié)果顯示，當(dāng)年共節(jié)省土地近1100畝（73.33hm2），土地利用率提高2.4%，年節(jié)水400多萬m3，農(nóng)民增收節(jié)支1085萬元。

4.創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)“雙百”節(jié)水工程。到2009年全市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)100家，完成了工業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目100個(gè)，技改投資12.3億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水能力3000萬m3，全市107家企業(yè)配套建設(shè)了中水回用設(shè)施，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70.1%。對(duì)156家重點(diǎn)用水企業(yè)進(jìn)行了水平衡測(cè)試，提高重點(diǎn)企業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步解決了企業(yè)在用水管理、用水定額、用水設(shè)備運(yùn)行等方面存在的問題。

5.開展節(jié)水型城市載體建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作離不開節(jié)水載體的支撐。試點(diǎn)期間，共投資2100萬元?jiǎng)?chuàng)建了節(jié)水社區(qū)共27個(gè)，其中包括11個(gè)社區(qū)、9個(gè)學(xué)校、7個(gè)賓館。全市累計(jì)投資10.3億元，新建、擴(kuò)建11座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理能力23.5萬t。2010年全市城市污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75％以上，污水處理率達(dá)到98％。到2010年，全市GDP用水量從試點(diǎn)前的296m3/萬元下降到123m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量從試點(diǎn)前的55m3下降至15m3，工業(yè)水重復(fù)利用率從試點(diǎn)前的54%提高到70.1%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.51提高到0.6，城市供水管網(wǎng)漏失率從試點(diǎn)前的25%下降至15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率從試點(diǎn)前的21%提高到70%。各項(xiàng)規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)均已基本達(dá)到或超額完成，2012年11月德州市通過國家節(jié)水型城市建設(shè)驗(yàn)收。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵健全制度和法規(guī)體系，全面加強(qiáng)管理，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，是進(jìn)一步提升用水效率和效益最為重要的內(nèi)容，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。

2.水資源優(yōu)化配置是提高用水效率和效益的重要手段在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃各類可供水源，包括地下水合理開發(fā)和有效保護(hù)、再生水的回用、雨水的集蓄利用、外調(diào)水源等，通過合理安排各種水源，實(shí)現(xiàn)了多種水源的統(tǒng)一配置和調(diào)度，最大程度地提高了各種水源的利用效率。在用水方面，著重強(qiáng)化了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一配置。這些措施從整體上提高了水資源的利用效率和效益，同時(shí)也明顯地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3.開展節(jié)水型單元建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的落腳點(diǎn)通過確定節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校等各類載體的技術(shù)性指標(biāo)，為各行業(yè)載體建設(shè)提供了有效的度量標(biāo)準(zhǔn)和階段性目標(biāo)。通過大力推進(jìn)各類節(jié)水型載體單元?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了各行業(yè)載體單元的建設(shè)。這些措施，不僅使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀目標(biāo)任務(wù)得以具體落實(shí)，還使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不是理論、不是概念，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)用水戶的具體行動(dòng)中。

作者：楊秀芹張洪亮張雨單位：山東省德州市水利局