節水農業增效安排方案范文

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我縣是典型的資源性貧水地區，又是農業大縣，切實抓好農業節水事關我縣農業的快速發展、農民的持續增收和社會發展穩定，既是當務之急，又是長遠之策。為確保農業高效節水各項工作落到實處，加快高效節水農業建設步伐，根據《中共張北縣委、張北縣人民政府關于加快推進高效節水農業發展的意見》的要求，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想

立足縣情資源實際，以科學發展觀為指導，以“提高用水效率、促進農業增效、增加農民收入”為目標，以轉變“農民用水觀念、農業節水模式和農業生產方式”為重點，以膜下滴灌為主要模式，以中東部富水區為主要區域，以蔬菜種植為節水重點，按照“分區發展、分類實施、多措并施、綜合增效”的建設思路，綜合集成應用“工程節水、農藝節水、機制節水、技術節水”等各項節水措施，加快改造低效落后灌溉方式，全力推進高效節水農業發展，積極培育節水型、高效型發展模式，力爭實現水資源持續利用和經濟又好又快發展雙贏的目標。

2、基本原則

——堅持“政府主導、群眾主體、政策激勵、整體平衡”的原則。

——堅持“總量控制、定額管理、超用加價、節約獎勵”的原則。

——堅持“工程建設、機制創新、結構調整、技術支撐”相結合的原則。

——堅持“強化管理、優化配置、統籌兼顧、高效節約”的原則。

二、目標任務

通過綜合采取工程建設、機制創新、技術推廣、結構調整等節水措施，到2013年底，全縣重點用水區域大面積推行高效節水模式，初步建立起與我縣水資源狀況相適應的農業灌溉節水管理體制和運行機制。

1、加快高效節水工程建設，到2013年底，全縣新增高效節水灌溉面積9萬畝，其中設施蔬菜高效節水面積3萬畝,露地蔬菜高效節水面積5萬畝，甜菜種植高效節水面積1萬畝；灌溉用水利用系數提高到80%，綜合灌水定額從350m3/畝減少到180m3/畝，畝均增產25%-30%。

2、積極推進節水機制創新，到2013年年底，全縣農業用水重點區域推廣實行以“定額管理、階梯電價、建立基金、協會管理、合作服務、普惠于民”為核心的農業用水新機制。

3、加大結構調整及節水技術推廣力度，重點壓縮露地蔬菜種植面積，大力推廣以設施蔬菜和食用菌為重點的高效節水新品種、新技術；3年內，發展設施化種植3萬畝，其中2011年新建設施蔬菜種植大棚1200個、食用菌大棚200個。

三、實施步驟

為保證方案的時效性和可操作性，確保農業節水工作緊跟形勢發展要求，本方案工作安排期限定為2011年—2013年。具體時間安排及實施步驟如下：

（一）前期準備階段（2011年5月1日—2011年5月20日）

1、成立張北縣農業高效節水工作領導小組及辦公室，全面負責全縣節水農業發展的各項具體工作。

2、依據縣委、縣政府《關于加快推進高效節水農業發展的意見》，結合縣情，研究制定《張北縣加快推進高效節水農業工作實施方案》。

（二）動員部署階段（2011年5月21日—2011年5月31日）

1、縣政府召開會議，全面安排部署全縣高效節水農業工作，明確各鄉鎮和相關單位職責。各鄉鎮和相關部門要結合本單位實際，抓緊制定具體實施方案，切實抓好各項措施的落實，將工作責任落實到個人，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的組織領導體系。

2、各鄉鎮和有關部門要采取入戶宣傳、現場參觀、專家培訓等多形式，全方位進行政策宣傳和教育引導，電視臺、報社等新聞部門要加大報道力度，在全縣范圍內營造良好的氛圍，逐步轉變農民思想觀念、提高節水意識。

（三）全面推進階段（2011年6月1日—2013年9月30日）

以高效節水工程建設、農業節水機制創新及推廣普及、農業結構調整及節水技術推廣等各項舉措為重點，綜合采取多項節水措施，有計劃、有步驟的全面推進農業高效節水工作。

1、加強水資源的監測、管理。縣水利部門要對全縣地下水資源變化情況進行嚴密監測，全面掌握地下水狀況，為全縣水資源的科學開發、合理利用提供基本依據；始終堅持“以供定需”的原則，要根據我縣水資源實際可利用量和區域分布，科學確定各各鄉鎮、各村、各戶及每畝水澆地的用水定額，按指標嚴格控制農業用水總量；用水指標要實行動態化管理，水務部門要根據全縣及各區域水資源動態變化情況定期調整用水定額，確保全縣水資源安全。

2、加快高效節水工程建設。水務局牽頭，各鄉鎮具體負責實施，三年內全縣新增膜下滴灌等高效節水灌溉面積9萬畝，重點鄉鎮絕大部分低效節灌工程全部改造配套膜下滴灌等高效節水灌溉工程。其中2011年全縣新增膜下滴灌面積2萬畝、噴灌5000畝；2012年新增膜下滴灌面積2.8萬畝；2013年新增膜下滴灌面積3.7萬畝。水務局要積極爭取節水灌溉項目，并按照全縣總體任務安排，根據區域實際，給各鎮分配高效節水工程建設任務，并做好組織協調、工程建設、技術指導等工作。各鄉鎮要切實做好資金籌措、招商引資、土地流轉、工程實施等一系列工作，務必保質保量完成節水工程建設任務。

3、全面推行水制改革，推廣普及農業節水新機制。在全縣范圍內全面推行以“定額管理、階梯電價、建立基金、協會管理、合作服務、普惠于民”為核心的農業節水新機制。2011年重點在饅頭營李森林等村試點推行，2012年在全縣重點用水村全面推廣，2013年底，全縣全部實行農業用水新機制。水務局、農工部、農牧局等相關單位積極協助重點鄉鎮抓好節水機制創新和水制改革，成立用水者協會和農民專業合作社，制定符合本鄉鎮實際的、《農村用水管理制度》、《節水基金籌集使用管理辦法》、《農民用水者協會章程》等用水管理制度及農民專業社各項規章制度，并做好手續辦理工作。

4、加大農業結構調整和農業節水技術推廣力度。產業布局上要重點壓縮露地蔬菜種植面積；大力推廣以設施蔬菜和食用菌為重點的高效節水新品種、新技術，3年內，發展設施化種植3萬畝，其中2011年新建設施蔬菜種植大棚1200個、食用菌大棚200個，2012年發展設施蔬菜面積1.3萬畝，2013年發展設施蔬菜1.5萬畝。大力推廣旱作高產新品種，全縣張雜谷推廣面積達到3000畝；積極推廣蓄水、保水、節水新技術，實現農藝節水。

（四）總結驗收階段（2013年10月1日—2013年11月1日）

縣委、縣政府抽調縣委督查室、政府督查室、農工部、發改局、水務局、財政局、農牧局等部門相關人員組織成立督查驗收組，對全縣高效節水農業工作進行驗收；各鄉鎮和各有關部門要提前開展自查驗收工作，做好檔案建立、手續完善、制度上墻等后續工作，迎接檢查驗收，并及時對工作中的組織管理、技術措施、工作方法、成效經驗等進行總結，為進一步深化和推進農業節水工作奠定基礎。

四、推進措施

1、抓好水資源管理，實現總量控制節水。一是加快建立覆蓋全縣的水資源監測、管理體系。水務部門要以現有9個地下水位動態監測點為依托、以縣水文站為基礎，整合相關設備、機構、人員等資源和力量，建立起地下水監測體系，必要時縣財政要撥付專項資金配置監測設備、成立專門機構、設置專業人員充實力量，確保工作效果。堅持“以供定需”的原則，按水資源實際利用量盡快科學確定用水定額，對農業灌溉用水實行總量控制。二是嚴格控制農業灌溉打井，凡是農村新打機井（包括項目工程打井）必須先報縣水務局審查，水務局嚴格審查通過后報縣政府審批。未經縣長批準并簽字的，均屬私自打井，電力部門不得為其通電，相關部門要按照相關法律法規對其進行嚴肅處理。

2、抓好農村水制改革，全面推行機制節水。一是縣水務部門和各鄉鎮要依據水資源實際可利用量和區域分布情況，科學合理確定每畝水澆地灌溉用水定額，核定鄉鎮和各村用水基本指標；二是各鄉鎮和各村要按農業灌溉用水耗電量折價，本著立足實際，廣泛協商的原則，綜合收取水資源補償費；三是在全縣范圍內，推行階梯水價，對灌溉用水超出定額指標的部分，根據超出范圍不同，實行階梯式加價收費，未超出定額指標的，由鄉村兩級確定獎勵標準；四是以農業用水大鄉（鎮）為重點，力爭每個行政村成立1到2個農民用水者協會，各自然村相應設立分會，自主管理轄區內農業灌溉用水的水資源、供水調度、水資源補償費的收取、節水基金的管理使用和水利工程的管護、維修、運營等。同時，縣水務部門要加強對農民用水協會的指導，鄉鎮要成立專門機構協助協會，積極做好引導工作；五是各鄉鎮要大力引導農民成立專業合作社，積極引進專業大戶、農業企業，加快土地流轉，實現規模種植。六是在農業用水重點村設立農業節水基金，由農民用水協會統一規劃，集中使用，用于節水獎勵、現有水利設施維修改造、農田水利及高效節水灌溉工程建設、高效節水新品種、新技術的示范推廣、農民用水協會的正常運營經費和本村社會民生事業。

3、抓好高效節水工程建設，著力推進工程節水。一是以國家投資為主，地方配套和群眾自籌資金為輔，多層次、多渠道、多方位擴寬渠道，加大投入，切實解決節水工程所需資金。二是水務部門和各鄉鎮要抓住國家加大水利基礎設施投入的有利時機，努力爭取國家節水灌溉工程項目，積極引進農業公司、種植大戶投資建設高效節水工程，引導組織農民合理利用節水基金加快低效節水工程改造，各重點鄉鎮每年利用節水基金改造低效工程不得少于500畝。三是各鄉鎮、各村及用水協會要把農田水利設施產權明確到人、責任到人，同時從水資源補償費和節水基金中抽取專項管護資金，用于水利設施的管理、保護和維修，確保節水設施管護到位。

4、抓好農業結構調整，積極推行農藝技術節水。逐步壓縮高耗水品種，在全縣大力推廣設施蔬菜和食用菌種植，在戰海、饅頭營、三號、小二臺等鄉鎮發展多個設施蔬菜種植示范區，年內，這些鄉鎮至少要建成30—100個標準化蔬菜或食用菌大棚，全縣力爭新建蔬菜設施大棚1200個、食用菌大棚200個。農口部門和各鄉鎮要加大燕麥、馬鈴薯、亞麻、甜菜等傳統旱作節水作物的品種改良力度，大力推廣張雜谷等旱作高產新品種。同時、積極推廣全膜覆蓋、雙壟溝播、保護性耕作等蓄水、保水、節水新技術，嚴格杜絕大水漫灌行為。

五、保障機制

1、強化組織領導機制。縣委、縣政府成立政府縣長任組長，縣委和政府主管領導任副組長，農工部、水務、發改、財政、農牧、國土、農開、扶貧等相關部門為成員的農業高效節水工作領導小組，全面負責農業節水工作的規劃部署、協調指導、推動落實等各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，辦公室主任由縣水務局局長兼任，全面負責節水農業發展各項具體工作。各鄉鎮成立相應機構，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長親自任組長。

2、強化責任落實機制。農業節水工作是一項系統性工程，各鄉鎮、各有關部門要在縣高效節水農業發展工作領導小組統一領導下，充分發揮職能作用，各司其職、各負其責、全力推進。農工部、發改局、水務局和農開辦負責節水工程建設，農牧局負責生物和農藝節水技術的推廣，財政局負責資金的落實和監督管理，各鄉鎮全面負責本鄉鎮的高效節水農業發展工作。

3、強化政策扶持機制。各級、各部門要從各個方面全力幫扶，舉全縣之力推進高效節水農業建設。一是強化投入保障。想方設法拓寬籌資渠道，積極建立節水工程建設投入持續穩定增長機制。其一是抓住機遇，積極爭取國家項目投資；其二是征收水利建設基金，從全縣土地出讓金中提取10%用于農田水利及節水灌溉工程建設；其三是縣財政每年安排一定數量的專項資金；其四是從農業節水基金中提取一定比例資金，用于各村農業節水工程建設；其五是引導鼓勵農業企業、種植大戶、農民群眾自籌資金，投資節水工程建設。二是加大資金扶持。對公司、企業、種植大戶、專業合作社、農戶等自主投資建設節水工程的，根據投資主體不同，按不同比例給予補貼。對發展設施化種植的，按冬暖式日光溫室每個1—2萬元、普通溫室大棚和食用菌大棚每平米10元的標準，補貼扶持。三是加強政策扶持。各鄉鎮、各部門要出臺具體扶持政策，從手續辦理、土地征用、土地流轉、基礎設施配套等各個方面向農業節水項目傾斜。四是加強技術扶持。農工部、水務局、農牧局要分別成立節水服務隊，下鄉進村，在節水工程、節水機制、技術推廣等方面跟蹤指導，技術服務。各鄉鎮成立水利技術服務站駐村服務。

4、強化示范引帶機制。全縣今年重點打造饅頭營鄉萬畝節水農業示范基地，在全縣樹立標桿，發揮強勢示范推廣作用。各鄉鎮要給政策、給資金、給項目、給土地、給服務，積極培樹節水農業典型，年內，農業用水大鄉要至少培樹1個節水農業典型，典型要求既要有創新，有新模式、新機制，又要符合實際、切實可行，有可操作性、有說服力、有推廣價值。在1—2年時間內，全縣要集中建成一批有規模、有創新、有示范意義的高標準節水農業典型，通過典型示范，全面提高農民群眾的思想認識，帶動全縣節水農業發展。