節(jié)水農(nóng)業(yè)增效安排方案范文

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我縣是典型的資源性貧水地區(qū)，又是農(nóng)業(yè)大縣，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水事關(guān)我縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民的持續(xù)增收和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)之策。為確保農(nóng)業(yè)高效節(jié)水各項(xiàng)工作落到實(shí)處，加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，根據(jù)《中共張北縣委、張北縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》的要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

立足縣情資源實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“提高用水效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入”為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變“農(nóng)民用水觀念、農(nóng)業(yè)節(jié)水模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”為重點(diǎn)，以膜下滴灌為主要模式，以中東部富水區(qū)為主要區(qū)域，以蔬菜種植為節(jié)水重點(diǎn)，按照“分區(qū)發(fā)展、分類實(shí)施、多措并施、綜合增效”的建設(shè)思路，綜合集成應(yīng)用“工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、技術(shù)節(jié)水”等各項(xiàng)節(jié)水措施，加快改造低效落后灌溉方式，全力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育節(jié)水型、高效型發(fā)展模式，力爭實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展雙贏的目標(biāo)。

2、基本原則

——堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、政策激勵(lì)、整體平衡”的原則。

——堅(jiān)持“總量控制、定額管理、超用加價(jià)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的原則。

——堅(jiān)持“工程建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)支撐”相結(jié)合的原則。

——堅(jiān)持“強(qiáng)化管理、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌兼顧、高效節(jié)約”的原則。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過綜合采取工程建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整等節(jié)水措施，到2013年底，全縣重點(diǎn)用水區(qū)域大面積推行高效節(jié)水模式，初步建立起與我縣水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、加快高效節(jié)水工程建設(shè)，到2013年底，全縣新增高效節(jié)水灌溉面積9萬畝，其中設(shè)施蔬菜高效節(jié)水面積3萬畝,露地蔬菜高效節(jié)水面積5萬畝，甜菜種植高效節(jié)水面積1萬畝；灌溉用水利用系數(shù)提高到80%，綜合灌水定額從350m3/畝減少到180m3/畝，畝均增產(chǎn)25%-30%。

2、積極推進(jìn)節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新，到2013年年底，全縣農(nóng)業(yè)用水重點(diǎn)區(qū)域推廣實(shí)行以“定額管理、階梯電價(jià)、建立基金、協(xié)會(huì)管理、合作服務(wù)、普惠于民”為核心的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。

3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)水技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)壓縮露地蔬菜種植面積，大力推廣以設(shè)施蔬菜和食用菌為重點(diǎn)的高效節(jié)水新品種、新技術(shù)；3年內(nèi)，發(fā)展設(shè)施化種植3萬畝，其中2011年新建設(shè)施蔬菜種植大棚1200個(gè)、食用菌大棚200個(gè)。

三、實(shí)施步驟

為保證方案的時(shí)效性和可操作性，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水工作緊跟形勢發(fā)展要求，本方案工作安排期限定為2011年—2013年。具體時(shí)間安排及實(shí)施步驟如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年5月1日—2011年5月20日）

1、成立張北縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面負(fù)責(zé)全縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體工作。

2、依據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合縣情，研究制定《張北縣加快推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作實(shí)施方案》。

（二）動(dòng)員部署階段（2011年5月21日—2011年5月31日）

1、縣政府召開會(huì)議，全面安排部署全縣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要結(jié)合本單位實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要采取入戶宣傳、現(xiàn)場參觀、專家培訓(xùn)等多形式，全方位進(jìn)行政策宣傳和教育引導(dǎo)，電視臺、報(bào)社等新聞部門要加大報(bào)道力度，在全縣范圍內(nèi)營造良好的氛圍，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、提高節(jié)水意識。

（三）全面推進(jìn)階段（2011年6月1日—2013年9月30日）

以高效節(jié)水工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新及推廣普及、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)水技術(shù)推廣等各項(xiàng)舉措為重點(diǎn)，綜合采取多項(xiàng)節(jié)水措施，有計(jì)劃、有步驟的全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作。

1、加強(qiáng)水資源的監(jiān)測、管理。縣水利部門要對全縣地下水資源變化情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，全面掌握地下水狀況，為全縣水資源的科學(xué)開發(fā)、合理利用提供基本依據(jù)；始終堅(jiān)持“以供定需”的原則，要根據(jù)我縣水資源實(shí)際可利用量和區(qū)域分布，科學(xué)確定各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶及每畝水澆地的用水定額，按指標(biāo)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量；用水指標(biāo)要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，水務(wù)部門要根據(jù)全縣及各區(qū)域水資源動(dòng)態(tài)變化情況定期調(diào)整用水定額，確保全縣水資源安全。

2、加快高效節(jié)水工程建設(shè)。水務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，三年內(nèi)全縣新增膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉面積9萬畝，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分低效節(jié)灌工程全部改造配套膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉工程。其中2011年全縣新增膜下滴灌面積2萬畝、噴灌5000畝；2012年新增膜下滴灌面積2.8萬畝；2013年新增膜下滴灌面積3.7萬畝。水務(wù)局要積極爭取節(jié)水灌溉項(xiàng)目，并按照全縣總體任務(wù)安排，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，給各鎮(zhèn)分配高效節(jié)水工程建設(shè)任務(wù)，并做好組織協(xié)調(diào)、工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好資金籌措、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、工程實(shí)施等一系列工作，務(wù)必保質(zhì)保量完成節(jié)水工程建設(shè)任務(wù)。

3、全面推行水制改革，推廣普及農(nóng)業(yè)節(jié)水新機(jī)制。在全縣范圍內(nèi)全面推行以“定額管理、階梯電價(jià)、建立基金、協(xié)會(huì)管理、合作服務(wù)、普惠于民”為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水新機(jī)制。2011年重點(diǎn)在饅頭營李森林等村試點(diǎn)推行，2012年在全縣重點(diǎn)用水村全面推廣，2013年底，全縣全部實(shí)行農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。水務(wù)局、農(nóng)工部、農(nóng)牧局等相關(guān)單位積極協(xié)助重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新和水制改革，成立用水者協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的、《農(nóng)村用水管理制度》、《節(jié)水基金籌集使用管理辦法》、《農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程》等用水管理制度及農(nóng)民專業(yè)社各項(xiàng)規(guī)章制度，并做好手續(xù)辦理工作。

4、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度。產(chǎn)業(yè)布局上要重點(diǎn)壓縮露地蔬菜種植面積；大力推廣以設(shè)施蔬菜和食用菌為重點(diǎn)的高效節(jié)水新品種、新技術(shù)，3年內(nèi)，發(fā)展設(shè)施化種植3萬畝，其中2011年新建設(shè)施蔬菜種植大棚1200個(gè)、食用菌大棚200個(gè)，2012年發(fā)展設(shè)施蔬菜面積1.3萬畝，2013年發(fā)展設(shè)施蔬菜1.5萬畝。大力推廣旱作高產(chǎn)新品種，全縣張雜谷推廣面積達(dá)到3000畝；積極推廣蓄水、保水、節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝節(jié)水。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年10月1日—2013年11月1日）

縣委、縣政府抽調(diào)縣委督查室、政府督查室、農(nóng)工部、發(fā)改局、水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局等部門相關(guān)人員組織成立督查驗(yàn)收組，對全縣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行驗(yàn)收；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要提前開展自查驗(yàn)收工作，做好檔案建立、手續(xù)完善、制度上墻等后續(xù)工作，迎接檢查驗(yàn)收，并及時(shí)對工作中的組織管理、技術(shù)措施、工作方法、成效經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行總結(jié)，為進(jìn)一步深化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作奠定基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)措施

1、抓好水資源管理，實(shí)現(xiàn)總量控制節(jié)水。一是加快建立覆蓋全縣的水資源監(jiān)測、管理體系。水務(wù)部門要以現(xiàn)有9個(gè)地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)為依托、以縣水文站為基礎(chǔ)，整合相關(guān)設(shè)備、機(jī)構(gòu)、人員等資源和力量，建立起地下水監(jiān)測體系，必要時(shí)縣財(cái)政要撥付專項(xiàng)資金配置監(jiān)測設(shè)備、成立專門機(jī)構(gòu)、設(shè)置專業(yè)人員充實(shí)力量，確保工作效果。堅(jiān)持“以供定需”的原則，按水資源實(shí)際利用量盡快科學(xué)確定用水定額，對農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行總量控制。二是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉打井，凡是農(nóng)村新打機(jī)井（包括項(xiàng)目工程打井）必須先報(bào)縣水務(wù)局審查，水務(wù)局嚴(yán)格審查通過后報(bào)縣政府審批。未經(jīng)縣長批準(zhǔn)并簽字的，均屬私自打井，電力部門不得為其通電，相關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、抓好農(nóng)村水制改革，全面推行機(jī)制節(jié)水。一是縣水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)水資源實(shí)際可利用量和區(qū)域分布情況，科學(xué)合理確定每畝水澆地灌溉用水定額，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村用水基本指標(biāo)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村要按農(nóng)業(yè)灌溉用水耗電量折價(jià)，本著立足實(shí)際，廣泛協(xié)商的原則，綜合收取水資源補(bǔ)償費(fèi)；三是在全縣范圍內(nèi)，推行階梯水價(jià)，對灌溉用水超出定額指標(biāo)的部分，根據(jù)超出范圍不同，實(shí)行階梯式加價(jià)收費(fèi)，未超出定額指標(biāo)的，由鄉(xiāng)村兩級確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；四是以農(nóng)業(yè)用水大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，力爭每個(gè)行政村成立1到2個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，各自然村相應(yīng)設(shè)立分會(huì)，自主管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源、供水調(diào)度、水資源補(bǔ)償費(fèi)的收取、節(jié)水基金的管理使用和水利工程的管護(hù)、維修、運(yùn)營等。同時(shí)，縣水務(wù)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)助協(xié)會(huì)，積極做好引導(dǎo)工作；五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，積極引進(jìn)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植。六是在農(nóng)業(yè)用水重點(diǎn)村設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)有水利設(shè)施維修改造、農(nóng)田水利及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、高效節(jié)水新品種、新技術(shù)的示范推廣、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和本村社會(huì)民生事業(yè)。

3、抓好高效節(jié)水工程建設(shè)，著力推進(jìn)工程節(jié)水。一是以國家投資為主，地方配套和群眾自籌資金為輔，多層次、多渠道、多方位擴(kuò)寬渠道，加大投入，切實(shí)解決節(jié)水工程所需資金。二是水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，努力爭取國家節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司、種植大戶投資建設(shè)高效節(jié)水工程，引導(dǎo)組織農(nóng)民合理利用節(jié)水基金加快低效節(jié)水工程改造，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年利用節(jié)水基金改造低效工程不得少于500畝。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及用水協(xié)會(huì)要把農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明確到人、責(zé)任到人，同時(shí)從水資源補(bǔ)償費(fèi)和節(jié)水基金中抽取專項(xiàng)管護(hù)資金，用于水利設(shè)施的管理、保護(hù)和維修，確保節(jié)水設(shè)施管護(hù)到位。

4、抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行農(nóng)藝技術(shù)節(jié)水。逐步壓縮高耗水品種，在全縣大力推廣設(shè)施蔬菜和食用菌種植，在戰(zhàn)海、饅頭營、三號、小二臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展多個(gè)設(shè)施蔬菜種植示范區(qū)，年內(nèi)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成30—100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜或食用菌大棚，全縣力爭新建蔬菜設(shè)施大棚1200個(gè)、食用菌大棚200個(gè)。農(nóng)口部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大燕麥、馬鈴薯、亞麻、甜菜等傳統(tǒng)旱作節(jié)水作物的品種改良力度，大力推廣張雜谷等旱作高產(chǎn)新品種。同時(shí)、積極推廣全膜覆蓋、雙壟溝播、保護(hù)性耕作等蓄水、保水、節(jié)水新技術(shù)，嚴(yán)格杜絕大水漫灌行為。

五、保障機(jī)制

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委、縣政府成立政府縣長任組長，縣委和政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)工部、水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、國土、農(nóng)開、扶貧等相關(guān)部門為成員的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長兼任，全面負(fù)責(zé)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自任組長。

2、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在縣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)、全力推進(jìn)。農(nóng)工部、發(fā)改局、水務(wù)局和農(nóng)開辦負(fù)責(zé)節(jié)水工程建設(shè)，農(nóng)牧局負(fù)責(zé)生物和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)的推廣，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的落實(shí)和監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。

3、強(qiáng)化政策扶持機(jī)制。各級、各部門要從各個(gè)方面全力幫扶，舉全縣之力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是強(qiáng)化投入保障。想方設(shè)法拓寬籌資渠道，積極建立節(jié)水工程建設(shè)投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。其一是抓住機(jī)遇，積極爭取國家項(xiàng)目投資；其二是征收水利建設(shè)基金，從全縣土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利及節(jié)水灌溉工程建設(shè)；其三是縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金；其四是從農(nóng)業(yè)節(jié)水基金中提取一定比例資金，用于各村農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)；其五是引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民群眾自籌資金，投資節(jié)水工程建設(shè)。二是加大資金扶持。對公司、企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等自主投資建設(shè)節(jié)水工程的，根據(jù)投資主體不同，按不同比例給予補(bǔ)貼。對發(fā)展設(shè)施化種植的，按冬暖式日光溫室每個(gè)1—2萬元、普通溫室大棚和食用菌大棚每平米10元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼扶持。三是加強(qiáng)政策扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要出臺具體扶持政策，從手續(xù)辦理、土地征用、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目傾斜。四是加強(qiáng)技術(shù)扶持。農(nóng)工部、水務(wù)局、農(nóng)牧局要分別成立節(jié)水服務(wù)隊(duì)，下鄉(xiāng)進(jìn)村，在節(jié)水工程、節(jié)水機(jī)制、技術(shù)推廣等方面跟蹤指導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利技術(shù)服務(wù)站駐村服務(wù)。

4、強(qiáng)化示范引帶機(jī)制。全縣今年重點(diǎn)打造饅頭營鄉(xiāng)萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，在全縣樹立標(biāo)桿，發(fā)揮強(qiáng)勢示范推廣作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給政策、給資金、給項(xiàng)目、給土地、給服務(wù)，積極培樹節(jié)水農(nóng)業(yè)典型，年內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水大鄉(xiāng)要至少培樹1個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)典型，典型要求既要有創(chuàng)新，有新模式、新機(jī)制，又要符合實(shí)際、切實(shí)可行，有可操作性、有說服力、有推廣價(jià)值。在1—2年時(shí)間內(nèi)，全縣要集中建成一批有規(guī)模、有創(chuàng)新、有示范意義的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)典型，通過典型示范，全面提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，帶動(dòng)全縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。