節水型社會建設城市的思考范文

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《中國水利雜志》2014年第十三期

一、試點建設取得的成效與經驗

經過3~4年的試點建設，三座城市在水資源管理體系建設、制度體系建設、工程與技術體系建設等方面取得了巨大的成績，在取水總量目標控制、用水效率提升方面成績顯著。三市的GDP從試點前的1297億元、1101億元、1173億元分別增加到試點期末2011年的3055億元、2177億元、3218億元。三市的取水總量基本維持在試點前水平，但萬元GDP取水量及萬元工業增加值取水量均明顯降低，見圖1、圖2。可見，通過節水型社會試點城市的建設，三市在用水效率上有了很大的提升，各項指標均達到或超過了規劃的目標。三市在節水型社會建設過程中也取得了一些共性的及具有地區特色的經驗，可為北方同類缺水地區提供借鑒。

1.共性經驗（1）管理體系建設在三座城市節水試點建設伊始，都分別成立了由市長任組長，水利、財務、國土、教育等多部門一把手為成員的節水型社會建設領導小組，并能根據政府主要領導職能的變動進行領導小組的調整，在領導小組的領導下實現多部門的有機聯動。明確劃分節水目標責任考核制度；強化了水務一體化改革；強化了水資源費征收、取水許可、建設項目水資源論證、水功能區管理、計劃用水與節約用水制度、取用水統計制度、水價制度的落實。同時，注重與科研院所的交流合作，完成《行業用水總量控制與定額管理相結合的制度實施方案研究》《計劃用水方案編制》等多項與節水有關的科研成果。政府主導，領導重視，以及多部門有機聯動、責任明晰、科研輔助的模式是節水型社會建設順利實施的有力保障。（2）制度體系建設節水型社會建設的實質是制度建設。三市在節水型社會試點建設中，根據自身地區特點，在水利部、自治區相關法律、法規、管理條例的基礎上，結合各市的市情，積極修訂、完善出臺了一系列具有地方特點的節水管理辦法和條例。如供水管理條例、飲用水水源地保護條例、再生水回用管理辦法、計劃用水管理辦法、節水型產品市場準入制度監督管理辦法、水平衡測試管理辦法、行業用水定額實施細則、用水獎懲管理辦法、水資源配置與調度管理辦法，及節水型企業（園區）、節水型單位（社區）考核指導意見等多項地區性的管理辦法。制度體系的建設為節水型社會建設順利實施提供了強有力的制度保障。（3）工程與技術體系建設積極引導企業進行工藝改造，采用新技術、新工藝，不斷提高工業用水的重復利用率，降低萬元增加值的取水量。通過財政無息貸款、政策補貼、單位自籌等形式，積極鼓勵有條件的企業建設污水處理回用設施。加大對新建項目的監督管理，大力推廣節水器具，用水嚴格實行計量收費和超定額累進加價制度，積極支持和鼓勵非常規水源的建設與利用，加大農業節水改造力度和新興設施農業的推廣力度。在試點期內先后完成了一大批節水型企業、單位、學校、社區的創建，建設了一大批高效節水示范農業。（4）宣傳教育與公眾參與機制在試點期內，充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡信息等多種媒體，廣泛、深入、持久地進行宣傳教育，倡導節儉文明的用水生活方式。借助世界水日、中國水周，在媒體上發表宣傳文章及對節水活動進行宣傳報道；在學校、社區開展節水講座及節水簽名活動；深入幼兒園開展節水主題教育活動；開展節水專題知識競賽等。通過一系列活動的開展，增強了居民節水意識，使節水、惜水意識深入人心。

2.特色經驗（1）包頭市健康水工程由于黃河供水水質相對較差，無法滿足包頭市群眾生活水平日益提高對水質越來越高的要求。為了保障市民的飲水健康，通過建立健康水站、自助式水屋等方式，實施了分質供水、分質定價、優質優用的健康水工程。同時，由于健康水水價遠高于城市自來水水價，因此，從經濟杠桿角度促進了廣大居民自覺節約用水意識的提高，水資源的利用真正實現了優質優用、節約使用。（2）呼和浩特市“藍卡”審批、設施農業與投融資平臺呼和浩特市從2008年開始在全國率先實行了建設項目“藍卡”審批制度，有效落實節水“三同時”制度的同時，規范了社會用水、節水、排水行為。公司+農戶和村集體帶動農戶的雙輪驅動模式，按照集中連片、規模發展的原則，立足城郊，以園區示范，促進農業種植結構調整，有力地推進了規模化、集約化、現代化設施農業的發展。建立以市場經濟為依托的水務投融資平臺，利用銀行融資、財政撥款、土地收儲、合資合作等多種途徑，逐步構建起多層次、全方位的水務投融資體系和適應現代市場經濟發展的資本管理運營模式，形成了水務投資的長效機制，為節水型社會建設提供了資金保障。（3）鄂爾多斯市水轉換與農業節水補貼鄂爾多斯市黃河水權轉換試點探索了一條農業支持工業、工業反哺農業的經濟社會發展新路，有利于保障黃河水資源的可持續利用，為我國北方缺水地區解決水資源供需矛盾尤其是工業缺水和水權水市場制度建設提供了寶貴經驗。同時，鄂爾多斯市在節水型社會建設試點中，在推行土地集約經營進行農田灌溉系統改造提升的同時，構建了農業節水財政補貼政策，對滴灌每畝每年獎勵25元，噴灌獎勵15元，畦田改造獎勵8元，滴灌帶更新補助80元。這些措施的出臺，極大地提高了農牧民節水積極性。

二、結語

通過節水型社會試點建設，深化了水務一體化改革，優化了城市水資源配置，加強了非常規水資源利用，極大地改善了城市水環境，有效地調整了產業結構，引進推廣了新的節水技術，明顯提高了水資源利用效率和效益，為北方經濟相對較發達、水資源嚴重緊缺地區節水型社會建設探索并積累了有益的經驗，對條件類似地區全面推進節水型社會建設具有推廣和借鑒意義。盡管三座城市在節水型社會建設試點中取得了階段性的經驗與成果，但仍要充分認識節水型社會建設的重要性和長期性，進一步強化組織領導，充分發揮協調聯動機制的作用，充分發揮各部門在節水型社會建設中的推動作用，完善考核機制，將節水型社會建設指標納入政府年度考核指標。進一步加強節水型社會建設的管理體制和機制建設，加快水務管理信息工程建設工作，完善節水管理機構，加快信息化建設進程，有效推進供水、排水和節水等涉水事務的統籌和水務精細化管理。同時，還要進一步加強和深化節水宣傳，樹立全社會節水理念，讓節水意識深入人心，使節水型社會建設成為各部門和公眾主動參與的全社會自覺行為。

作者：徐曉民郭中小賈利民單位：水利部牧區水利科學研究所