高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的改善范文

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摘要：國(guó)家新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思政工作的意見》在宏觀上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高校思政工作的重要性，給高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的改善帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校通過落實(shí)具體的政策實(shí)施配套文件，加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍政策理解和配合，構(gòu)建輔導(dǎo)員政策實(shí)施監(jiān)管和效果評(píng)估機(jī)制等措施，優(yōu)化和提升高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境意義重大。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；微觀政策環(huán)境；改善

一、高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境

高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境是指各高校結(jié)合實(shí)際，按照上級(jí)政策要求制定的各項(xiàng)輔導(dǎo)員工作實(shí)施政策及其執(zhí)行所形成的政策環(huán)境，政策的最終實(shí)施效果離不開微觀政策的創(chuàng)設(shè)與改善。

二、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇隨著“全國(guó)高校輔導(dǎo)員對(duì)于建設(shè)工作”會(huì)議的召開，高校輔導(dǎo)員建設(shè)工作不斷傳來喜訊。在制度上，連續(xù)印發(fā)《一年普通高等輔導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃》《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等政策文件；在專業(yè)提升上，設(shè)立“教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地”、開展“輔導(dǎo)員學(xué)位提升計(jì)劃”、組織“海外研修”等，提升輔導(dǎo)員各項(xiàng)工作能力；在生活上，實(shí)施高校輔導(dǎo)員教師、管理者雙重身份、享受雙重待遇等。一系列密集的政策調(diào)整，強(qiáng)化了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍相較于其他大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍在特定時(shí)期內(nèi)享受了更多的政策支持，獲得了更多的發(fā)展資源，從而也有力地推動(dòng)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家宏觀政策的重視和支持使各高校更加重視和加強(qiáng)輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。一些高校針對(duì)輔導(dǎo)員出臺(tái)了一系列政策制度。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍獲得極大發(fā)展。

2.挑戰(zhàn)（1）針對(duì)性不強(qiáng)：政策重形式輕實(shí)質(zhì)由于國(guó)家政策對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重視，教學(xué)管理工作實(shí)踐對(duì)高校輔導(dǎo)員提出新要求，一些高校相繼推出輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃和政策，為輔導(dǎo)員的發(fā)展贏得了更好的條件和保障。但一些政策由于對(duì)輔導(dǎo)員角色認(rèn)識(shí)不清，不知把輔導(dǎo)員放在行政人員還是師資隊(duì)伍里面，導(dǎo)致政策針對(duì)性不強(qiáng)，流于表面形式。（2）操作性不強(qiáng)：缺乏后續(xù)配套實(shí)施文件國(guó)家在出臺(tái)綱領(lǐng)性政策文件后，并沒有相應(yīng)出臺(tái)后續(xù)的配套實(shí)施文件。例如，多次被輔導(dǎo)員提及的如何進(jìn)行職務(wù)職稱晉升單列問題。國(guó)家政策雖然做出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但是并沒有明確給出如何實(shí)施的辦法。一些輔導(dǎo)員的政策制定理論效果很好，但是在具體執(zhí)行過程中根本無法操作，理論上能夠落實(shí)的政策在實(shí)際實(shí)施過程中由于人力、物力、財(cái)力能各方面原因效果大打折扣，甚至無法執(zhí)行，這些都源于后續(xù)具體配套實(shí)施文件的缺乏。（3）實(shí)效性不強(qiáng)：缺乏政策實(shí)施監(jiān)管和反饋機(jī)制國(guó)家該如何監(jiān)管高校實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的情況，是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。從政策文件看，政策條例是非常好的。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，現(xiàn)階段還有眾多高校不符合國(guó)家規(guī)定的輔導(dǎo)員配比（1∶200），甚至有些高等院校出現(xiàn)師生比1∶500，甚至1∶600。對(duì)于類似這種違反政策規(guī)定的情況，國(guó)家沒有出臺(tái)關(guān)于如何防范、制止，懲罰等相應(yīng)的措施，全國(guó)范圍內(nèi)還沒有頒布相應(yīng)的文件。缺乏政策實(shí)施監(jiān)管和反饋機(jī)制，是政策實(shí)效性不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。（4）創(chuàng)新性不強(qiáng)：政策制定與具體實(shí)際相脫節(jié)由于微觀政策環(huán)境中“創(chuàng)新性不強(qiáng)”“上級(jí)政策與工作實(shí)際具體政策設(shè)計(jì)缺失”“攻克政策執(zhí)行難點(diǎn)的自覺性、執(zhí)行動(dòng)力政策和實(shí)際脫節(jié)”等問題，使“輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作的政策難以得到全方位保證”。比如，在政策設(shè)置上，思想政治教育政策在普通本科高校較為全面、系統(tǒng)，但是高職高專、民辦院校的政策卻存在嚴(yán)重不足。

三、高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的改善

1.落實(shí)具體的政策實(shí)施配套文件，提高可操作性在相關(guān)思想政治教育政策后，為了更好地推進(jìn)政策的貫徹執(zhí)行，往往需要適時(shí)再行制定若干配套文件，完善政策規(guī)定，深化政策要求，進(jìn)一步完善政策環(huán)境。制定配套實(shí)施文件時(shí)需注意以下幾個(gè)方面：首先，文件制定要有針對(duì)性，要從著眼于實(shí)際問題出發(fā)。制定具體辦法時(shí)不能用假大空的語言，要以可操作性標(biāo)準(zhǔn)來衡量細(xì)則的科學(xué)性。所以，配套文件的政策規(guī)定要具體實(shí)要，要針對(duì)既有政策的規(guī)定適當(dāng)加大要求力度，明晰具體要求。其次，思想政治教育配套文件的制定要及時(shí)，并與主體政策互相策應(yīng)。制定配套文件的工作也不是隨機(jī)的，要根據(jù)政策執(zhí)行情況和政策環(huán)境完善的實(shí)際需要，選準(zhǔn)時(shí)機(jī)制定印發(fā)相應(yīng)配套文件。從完善思想政治教育政策環(huán)境的需求來看，一旦有所需要，就要及時(shí)啟動(dòng)配套文件的制定工作，不可拖延戰(zhàn)機(jī)。最后，要注意配套文件不是全新的政策，關(guān)鍵是“配套”。即要以既有政策為主體、為核心，圍繞既有政策的相關(guān)規(guī)定考慮配套文件的內(nèi)容，為既有政策的完善和執(zhí)行服務(wù)。在確定好主體政策與配套文件的主次關(guān)系前提下，還要注意配套文件與主體政策的互相策應(yīng)問題。這樣，政策的可操作性才能大大提高。

2.加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍對(duì)政策的理解和配合，提高執(zhí)行效率高校學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、高校輔導(dǎo)員、學(xué)生是構(gòu)成高校輔導(dǎo)員微觀政策執(zhí)行隊(duì)伍的主體，各政策執(zhí)行主體之間的相互配合以及對(duì)政策的理解和重視程度在很大程度上決定了政策的執(zhí)行效率和效果。因此，為了提高政策執(zhí)行程度，必須加強(qiáng)各執(zhí)行主體的政策理解程度和相互配合能力。具體可以從以下幾個(gè)方面突破：首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，重視輔導(dǎo)員個(gè)人的教學(xué)管理工作。關(guān)注高校輔導(dǎo)員的成長(zhǎng)與發(fā)展。重視的前提是提高認(rèn)識(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院輔導(dǎo)員副書記要對(duì)輔導(dǎo)員這份職業(yè)重新認(rèn)識(shí)，要對(duì)輔導(dǎo)員的角色定位有新的認(rèn)識(shí)，摒棄過去對(duì)輔導(dǎo)員的陳舊落后的看法。其次，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳學(xué)習(xí)，提高對(duì)政策的理解。執(zhí)行主體的認(rèn)同和努力是推進(jìn)政策落地實(shí)施，達(dá)成目標(biāo)的前提。各高校可以通過舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、講座和會(huì)議對(duì)某一項(xiàng)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，講明政策實(shí)行的必要性和重要性，加深各執(zhí)行主體的認(rèn)識(shí)程度。另外，各政策執(zhí)行主體最好能參與政策的前期調(diào)研和制定。政策實(shí)施是為了解決實(shí)際問題，而對(duì)問題認(rèn)識(shí)最清晰的莫過于執(zhí)行主體，特別是輔導(dǎo)員本人。參與政策的制定必然認(rèn)同政策的作用，在執(zhí)行過程中會(huì)更不遺余力，提高執(zhí)行程度。最后，各政策執(zhí)行主體要做到及時(shí)溝通信息，避免因溝通不及時(shí)，政策理解不到位導(dǎo)致政策執(zhí)行尾大不掉，降低執(zhí)行效率和效果。

3.加快構(gòu)建輔導(dǎo)員政策實(shí)施監(jiān)管和效果評(píng)估機(jī)制，提高實(shí)效性當(dāng)前輔導(dǎo)員政策實(shí)施效果不好的一個(gè)主要原因是缺乏科學(xué)且明確的政策實(shí)施效果評(píng)估和反饋機(jī)制。因此，高校要盡快構(gòu)建可操作性的、可以量化的政策實(shí)施和政策效果評(píng)估機(jī)制。在政策實(shí)施監(jiān)管方面做到全面自查、專項(xiàng)督查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。全面自查要由政策制定者發(fā)動(dòng)。自查內(nèi)容要以相關(guān)文件規(guī)定為主，也可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提出關(guān)聯(lián)性的檢查內(nèi)容。為了提高自查工作效果，也要提出自查方式的要求。自查可以采取聽取一線工作者匯報(bào)、問卷調(diào)查、書面總結(jié)等方式。同時(shí)，要規(guī)定實(shí)施全面自查的時(shí)段安排，盡量組織基層單位同時(shí)期開展全面自查，以利對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究，尋找可進(jìn)一步將政策落實(shí)的措施和方法。專項(xiàng)督查是抓住矛盾的主要方面努力實(shí)現(xiàn)瓶頸突破之舉。重點(diǎn)抽查政策執(zhí)行情況，體現(xiàn)在抽查。對(duì)所有政策執(zhí)行者都將起到一種暗示和威懾作用，也將促使所有政策執(zhí)行者都應(yīng)對(duì)重點(diǎn)抽查工作做出一定準(zhǔn)備，為了評(píng)估效果更加盡心盡力做好政策執(zhí)行，無形中提高政策的執(zhí)行效果。

4.改革創(chuàng)新輔導(dǎo)員政策制度，結(jié)合實(shí)際，提高靈活性不論是宏觀政策還是微觀政策，政策制定者為了擴(kuò)大政策覆蓋面，通常只考慮矛盾的普遍性，很難顧及各政策實(shí)施基層單位的特殊矛盾。但是政策又具有強(qiáng)制性，這就使政策在落實(shí)過程中遇到重重阻力，違反了馬克思主義具體問題具體分析的方法論，降低了實(shí)施效果。由于輔導(dǎo)員的工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，牽連面廣，涉及量大，政策制定時(shí)很難面面俱到。因此，政策制定者要改革創(chuàng)新輔導(dǎo)員政策制度，給予各政策執(zhí)行主體一定權(quán)限，在不違背政策方向和目標(biāo)的前提下，在具體政策執(zhí)行過程中可以根據(jù)各高校各學(xué)院具體實(shí)際做出適當(dāng)調(diào)整，從而提高政策實(shí)施的靈活性，真正解決實(shí)際問題，增強(qiáng)政策執(zhí)行效果。但是各政策執(zhí)行主體的能動(dòng)性權(quán)限和政策之間的度要把握好，這樣就需要?jiǎng)?chuàng)新政策制定和實(shí)施方式。

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作者：唐寬麗；劉智慧 單位：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院