基層農(nóng)技推廣隊伍存在問題和對策范文

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣隊伍是落實黨在農(nóng)村強農(nóng)惠農(nóng)政策的“最終一環(huán)”，也是解決先進實用技術進村入戶的“最后一步”，更是黨干部與農(nóng)民面對面的“最末端觸角”。文章針對江西省贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣隊伍存在的編制短缺、農(nóng)技人員待遇低、混崗嚴重等突出問題，提出了相應對策，為后續(xù)工作開展提供參考。

關鍵詞：贛州市；基層農(nóng)技推廣；隊伍建設；管理機制；對策

贛州市位于贛江上游，江西省南部，是江西區(qū)域面積最大、人口最多的設區(qū)市。近年來，全市持續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加快推進蔬菜、臍橙、茶葉等主導特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一批農(nóng)技推廣專業(yè)技術人才，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊伍建設刻不容緩。

1基層農(nóng)技推廣隊伍存在的突出問題

1.1基層農(nóng)技推廣隊伍編制短缺，進人難

首先，全市80%以上的縣市基層農(nóng)技站超編、占編現(xiàn)象嚴重。2014年省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省編辦，計劃連續(xù)5年招收全省基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)生3000名，但受缺編影響，絕大部分縣市無法參加招考。其中，2014年錄取68名，2015年錄取46名，2016年錄取13名，2017年錄取17名，2018年招錄34名，遠遠低于省計劃考錄水平。其次，贛州市基層農(nóng)技人員的編制絕大部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心超編或整縣事業(yè)編超編而無法開考進人，加上各地農(nóng)業(yè)服務中心還包含水利、水保等部門的人員，編制捆綁使用，一些編制緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使陸續(xù)有人到齡退休，也無法新招聘涉農(nóng)專職的農(nóng)技人員。

1.2基層農(nóng)技推廣人員待遇偏低，留人難

一是基層農(nóng)技人員職稱評定相對較難，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中級以上職稱256人，平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員享受初級及以下職稱工資，總體待遇水平偏低。二是贛州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員（主要是畜牧獸醫(yī)類）目前工資非財政全額撥款，仍然實行定補，平均每月工資2000元左右，財政保障沒有完全到位。三是大部分基層農(nóng)技員沒有享受到綜治、文明單位等年度獎勵性工資，導致基層農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重。

1.3基層農(nóng)技推廣人員混崗嚴重，管人難

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站日常管理機制不順，基層農(nóng)技人員兼業(yè)化、專業(yè)非農(nóng)化問題嚴重。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站實行縣實行鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站實行縣實行縣管鄉(xiāng)用，導致農(nóng)技人員的主要精力被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排在負責農(nóng)技以外的其他中心工作上，難以保障農(nóng)業(yè)技術指導工作有序開展，農(nóng)技人員作用發(fā)揮不力。另外，縣級農(nóng)業(yè)部門缺乏對基層農(nóng)技人員管理的有效舉措，嚴重影響縣級主管部門的日常工作指導、業(yè)務調(diào)度以及人員培訓。

1.4基層農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理，服務難

一是基層農(nóng)技人員業(yè)務素質(zhì)偏低，二是基層農(nóng)技隊伍年齡老化，三是存在非農(nóng)專業(yè)上崗現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全市設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站282個，核定編制2543個，實有在編人員2210人。從學歷層次看，研究生4人，占0.18%；本科266人，占12%；大專772人，占34.9%；中專及以下1168人，占52.9%。從專業(yè)技術職稱看，正高職稱0人；副高43人，占1.9%；中級213人，占9.6%；初級及以下1954人，占88.4%。從年齡層次看，36~49歲的984人，占44.5%；50歲以上的685人，占31%。從所學專業(yè)看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員中有889人屬于非農(nóng)專業(yè)，占40.2%，普遍存在外行做內(nèi)行工作的情況。盡管近年來，一批大學生村官、“三支一扶”人員等補充到了農(nóng)技隊伍中，但受專業(yè)水平、教育程度、學習培訓等因素影響，農(nóng)技人員整體技能水平有待提升。

2加強基層農(nóng)技隊伍建設的對策探討

2.1研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站編制緊缺

新思路開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊伍編制現(xiàn)狀的調(diào)研工作，按照各地的實際情況和需求，強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編制；調(diào)整編制分布結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（包含農(nóng)技、果業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)技崗位）編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心剝離出來，實行單列，并適當增加超編嚴重縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編制數(shù)量，緩解農(nóng)技隊伍老齡化嚴重的問題；有條件的縣（市、區(qū)）可將農(nóng)技人員編制適當向縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)集中，由縣級農(nóng)糧部門統(tǒng)籌負責縣域內(nèi)的農(nóng)技推廣工作，以解決基層農(nóng)技推廣隊伍力量不足、分布不均問題。

2.2營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的經(jīng)濟待遇。根據(jù)《江西省人力資源和社會保障廳江西省財政廳關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》（贛人社發(fā)〔2015〕28號），認真落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員發(fā)放200~500元/月鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的政策。二是允許基層農(nóng)技人員以參股、合伙經(jīng)營、技術分紅等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營活動并取得合法收入。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎設施建設的投入，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的辦公和生活條件，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、人口等實際，縣級財政為每個基層農(nóng)技站每年安排2萬~5萬元的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費。市財政對農(nóng)技推廣工作成績突出的縣（市、區(qū)）給予適當獎勵。四是實行職稱評聘傾斜政策，緩解基層崗位緊缺的矛盾。

2.3探索理順農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員管理新機制

明確縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對基層農(nóng)技人員的日常管理職責，理順編制、工資、調(diào)動、任命、福利等日常管理權(quán)屬，加強對基層農(nóng)技員的管理。通過編制單列、向縣集中、統(tǒng)籌服務等方式，管理現(xiàn)有的農(nóng)技人員，年紀較大、非農(nóng)專業(yè)、學歷偏低的農(nóng)技人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作；對科班出身、專業(yè)技術較扎實且熱心農(nóng)技推廣的農(nóng)技人員，專門按區(qū)域或產(chǎn)業(yè)來設置推廣站，提高其待遇，給予政策、項目和資金等方面的支持，專職抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4壯大基層農(nóng)技隊伍，提升為農(nóng)服務水平

加大省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、人社廳定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員生源輸送力度的同時引進高層次人才，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才計劃和贛南農(nóng)村實用人才工程，引導高層次人才到基層工作；采取政府購買服務的方式開展農(nóng)技推廣工作。根據(jù)“不求所有，但求所用”的原則，各地可探索從致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、鄉(xiāng)土人才、“一村一名大學生”中選擇技術好、有熱情、愿服務、善學習的人員擔任農(nóng)技推廣人員，政府根據(jù)他們的工作數(shù)量、質(zhì)量，經(jīng)過考核驗收給予合理的經(jīng)濟報酬。多渠道壯大基層農(nóng)技隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)和服務水平以適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

作者：1袁芳；2李淑惠；3鐘石生 單位：1江西省贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局，2江西省贛州市于都縣農(nóng)業(yè)和糧食局，3江西省贛州市寧都縣農(nóng)業(yè)和糧食局