種植業基層農技推廣體系的現狀范文

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摘要：文章分析了安徽省桐城市種植業基層農技推廣體系改革情況、種植業農技推廣機構現狀及農技推廣工作開展情況，總結了種植業農技推廣過程中出現的一些問題，從發展農技推廣工作方面提出了有效對策，為桐城市農業快速發展、鄉村振興提供人才保障。

關鍵詞：種植業；基層農技推廣體系；現狀；問題；對策

桐城市位于安徽省西南部，全市國土面積1546km2，轄12個鎮、3個街道、1個國家級經濟技術開發區。境內有山區、丘陵、圩畈三種地形地貌類型，為中北亞熱帶的過渡地帶，季風氣候明顯。農業氣候條件適宜，農業品種資源豐富，水稻是傳統優勢產業。總人口75萬人，其中農業人口66萬人，農戶數17.6萬戶。耕地面積4.4萬hm2，其中水田面積3.7萬hm2。2017年糧食總種植面積65萬畝，糧食總產42.5萬t；棉花播種面積3.0萬畝，平均畝產皮棉50.0kg，總產0.15萬t；油菜夏收面積12.0萬畝，平均畝產155.6kg，總產1.87萬t。

1桐城市種植業農技推廣體系的現狀

1.1種植業農技推廣體系改革情況

2008年桐城市完成了基層農技推廣體系改革，通過改革，建立起“三權在市”的管理體制，形成和完善了以市種植業管理局為中心，鄉鎮農業技術推廣站為重點的農業技術推廣網絡體系。2011年成立種子管理局，為全額撥款事業單位。在改革過程中，組建了新的兩級農技推廣機構。市種植業管理局和種子管理局隸屬市農委，鄉鎮農業技術推廣站作為市種植業管理局的派出機構，實行人財物統一管理。人員的調配、考評和晉升充分聽取所在服務區域政府的意見。該管理體制運作以來，桐城市各項農業技術推廣工作都得到了及時、有效、有序實施。以前在編不在崗的人員全部回到了各自的工作崗位，農技推廣工作也回到了“圍著農田轉，圍著農民轉”的正確軌道上。

1.2農技推廣機構現狀

種植業農技推廣體系由市級種植業管理局、種子管理局和14個鄉鎮農業技術推廣站構成。市種植業管理局內設植保站、經作站、糧油站、土肥站、生態環保站、蔬菜站、三新技術服務站、科技培訓部和辦公室；鄉鎮農技站實行作為市種植業管理局的派出機構管理體制。共有國家編制143個，其中種子管理局編制19個，實有人員17人，缺編2人；種植業管理局編制39個，實有人員47人，超編8人；鄉鎮農業站編制85個，實有人員137人，超編52人。

1.3農技推廣人員現狀

1.3.1年齡構成50周歲以上人員32人，占實有人員的16%；36~49周歲人員160人，占實有人員的80%；35周歲以下人員9人，占實有人員的4%。

1.3.2職稱構成研究員1人，占專業技術崗位的0.5%；高級職稱41人，占專業技術崗位的20%；中級職稱114人，占專業技術崗位的57%；初級職稱45人，占專業技術崗位的23%；無初級以下職稱人員。取得中級職稱資格未聘用5人，最早取得時間為2010年。

1.3.3學歷構成大學本科及以上學歷97人，占實有人員的48%；大專學歷69人，占實有人員的34%；中專學歷35人，占實有人員的18%；無中專以下學歷人員。幾年來，參加學歷提升計劃人員48人，占實有人員的24%，其中取得研究生學歷3人、大學本科學歷43人、大專學歷2人。

1.4經費情況

桐城市14個鄉鎮農業站和2個市局均為財政全額撥款事業單位。各級財政2017年工作經費保障總額71萬元，人均0.35萬元。其中省級財政支持的工作經費共63萬元，占總數的89%；縣級財政支持的工作經費共8萬元，占總數的11%；中央和市級財政無工作經費支持。

1.5工作開展情況

1.5.1新型農業經營主體迅速發展土地經營權流轉方興未艾，土地流轉面積達42萬畝，占耕地面積的69%，30畝以上種糧大戶900余戶。家庭農場經營模式在桐城市有較快發展，已申報審批的種植業家庭農場160家。專業合作社發展迅速，種植業合作組織達到150家。農業產業化龍頭企業日益壯大，龍頭企業根據自身的發展需要，建立自己的原材料基地。

1.5.2以項目為載體推廣農業技術2017年桐城市主要承擔水稻高產創建、測土配方施肥、農業環保等項目的實施，項目資金298萬元。以項目為載體帶動農業技術應用于全市20萬畝糧油生產上，項目的實施使項目區平均畝增收20元，共計增收600余萬元。

1.5.3積極開展試驗示范桐城市各級農技推廣機構共設有試驗示范基地33個，基地總面積12750畝，試驗示范總面積約4000畝，全年開展各種試驗示范59項。

1.5.4技術服務形式多樣桐城市農業技術人員技術包村206個，共7500個農戶，指導科技示范戶2410戶，指導各類經營組織280個。

1.5.5以開展農民培訓為基礎推廣農業技術農民是農技推廣的對象，是農業技術的接受者和運用者。2017年主要開展了新型職業農民培訓、科技示范戶等形式多樣的實用技術培訓69次，有6000余名農民接受了種植業實用技術培訓，培訓水稻專業新型職業農民400人。

1.5.6農技服務條件明顯改善，服務手段逐步提高結合基層農技推廣體系建設項目條件建設平臺，推動了除黃甲農業站外的其余13個鄉鎮農技站基礎設施的改善和服務手段的提高。2013年以來，通過基層農技推廣機構星級服務創建工作試點，完善服務設施，改善辦公條件，統一標識標志，大力創新推廣服務方式方法，單位面貌煥然一新，農技人員工作積極性得到提高。

2桐城市種植業農技推廣體系存在的問題

2.1農技人員年齡結構偏大，老齡化嚴重，缺乏推廣活力

在桐城市201名種植業農技推廣人員中，35周歲以下人員9人，占實有人員的4%；50周歲以上人員32人，占實有人員的16%。現有50歲以上人員將陸續退休，因目前還超編制52人，年輕人得不到有效補充，自2000年后無新進人員，按現行政策今后幾年還不會有新人補充，出現了人才斷層現象，農技推廣隊伍以老帶新的局面無法形成，將嚴重影響農技推廣工作的后續開展。

2.2人員職稱結構“頭重腳輕”，現行職稱聘用政策不盡合理

合理的職稱結構應該是高級、中級、初級呈現金字塔型排列。目前201名農技人員中高級、中級、初級比例分別為20%、57%、23%，呈現的是中間大、兩頭小的排列現象，這與農技人員的年齡結構不合理有關。現行實施的事業單位崗位設置與人員聘用政策阻礙了職稱的取得及聘用。目前，按照職稱申報條件有40余人能夠申報上一級職稱，但由于崗位設置政策限制不能夠申報。高年齡人員在高職稱崗位拿著高工資，工作量卻較少。具體工作都由年輕人做，職稱上升無望，工資收入少。這些都不利于農技推廣服務人員作用的發揮，不利于調動農技人員的工作積極性。不少年輕人因為晉升之路漫長，前途渺茫，不愿意努力工作，想法設法賺取外快，直接影響了農業事業的發展和農業人才隊伍的整體建設。

2.3農技推廣經費投入不足

目前，除了人員工資和有限的人頭經費外，縣級財政無力拿出更多的資金投入到農技推廣之中。經費緊張的問題嚴重阻礙了農技推廣事業的發展，使得基層農技推廣人員工作強度大、效率低，加之農技推廣人員基本上沒有相應的福利待遇，處于“有錢養兵，無錢打仗”的窘境，導致農技人員責任感減弱，制約了農技推廣體系的發展。

2.4農技推廣方式方法單一，服務深度不足

多年以來，桐城市農技推廣都是以試驗示范和宣傳為主，全國補助項目以走訪與培訓相結合的推廣方式實施，這幾種推廣方式也僅局限于三新技術推廣，推廣人員知識結構不合理，業務技能不全面，參加的專業技術培訓較少且內容不一定適于農業生產，多數農技人員的技術服務只是“鸚鵡學舌”式的現學現賣。對農民特別是種植大戶的信息需求、產業發展需求等方面幫助不大。在農技人員學歷上，大學本科及以上占48%；大專占34%；中專占18%。單從比例上看，學歷和業務技能理論水平都較高，但是知識不夠全面深入，與生產實際或多或少有些脫鉤。農業生產方式在發生重大轉變，社會化服務組織不斷發展壯大，國家提倡、鼓勵政府購買社會化服務，農技推廣服務深度的不足影響著農技推廣體系隊伍的建設。

3發展種植業農技推廣體系的主要做法及對策

3.1拓展投入渠道

農技推廣經費不足，并且所面臨的推廣任務越來越重，要求也越來越高，為此桐城市想方設法，通過爭取政府財政支持，整合相關項目資金，引導涉農企業投資，農技人員進駐種植大戶獲取補貼，產權置換等方式，積極籌措資金用于鄉鎮農技站建設和彌補農技推廣經費的不足。鄉鎮站條件建設資金非常有限，桐城市不等不靠，積極探索建設經驗，孔城農技站根據當地實際情況，將占據在商業黃金地段的舊站房置換到區位一般的地段，建成了比原來面積大幾倍的新站房。成功爭取呂亭鎮、大關鎮黨委政府在各鎮政務區安排地段，滿足了站房建設所需土地。

3.2大力扶持種植大戶，積極探索新形勢下農技推廣新模式

目前，桐城流轉土地總面積為42.17萬畝，流轉率為72.5%，高出全國約50個百分點。現有種植大戶900余戶，其中百畝以下的104戶，占流轉總戶的12.2%，流轉面積占總流轉面積的1.1%；100~500畝的524戶，占流轉總戶的61.64%，占總流轉面積的27.8%；500~1000畝的124戶，占流轉總戶的14.5%，占總流轉面積的19.46%；1000~5000畝的95戶，占流轉總戶的11.2%，占總流轉面積的41.3%；1萬畝以上的3戶，占流轉總戶的0.3%，占總流轉面積的10%，水稻種植大戶中普通農民占85.5%。各鎮農技站安排專人對2000畝以上的種植大戶進行產前市場分析引導，產中開展技術服務指導，產后幫助其銷售產品，并且在補貼資金上給予傾斜。主要做法：一是積極鼓勵基層農技人員駐點涉農企業開展技術服務。二是扶持發展農民專業合作組織和專業協會。三是建立涉農企業合作推廣模式。扶持種植大戶，培育職業農民已是保障糧食穩定增產的重中之重。

3.3建立典型示范基地，打造符合時代要求的推廣模式

農民都是憑直觀感覺接受新技術，因此必須建立典型示范基地，以此吸引農民照著學，跟著做，使農業高新技術盡快應用于農業生產。2017年桐城市各基層農業站共建立試驗示范基地33個，面積達4000余畝。基地的建設主要立足于當地產業特點，支撐和服務于當地優勢產業，如唐灣的茶葉、黃甲的山野菜、金神的香米等都符合當地產業發展的需求，因此得到了當地政府的高度評價和大力支持。

3.4激發農技推廣人員的活力

一是全面建立農技人員工作考評制度。分為農技人員年度考核和補助項目指導員考核，堅持客觀公正、重在激勵的原則，建立農技人員和主管單位共同參與的考核機制，科學確定考核權重，對基層農技人員履職情況進行客觀公正的評價。二是建立農技人員獎懲制度。將農技人員的考評結果作為績效工資兌現、職稱晉升和聘任、續簽聘任合同、技術指導員補助、學歷提升、知識更新培訓和評先評優的主要依據。三是以基層農業站星級服務創建為抓手，做好站所及工作制度的建設。星級創建自2013年試點以來，完善了服務設施，改善了辦公條件，統一了標識標志，單位面貌煥然一新，農技人員工作環境得到了改善，積極性不斷提高。組織有條件的農業站積極申報全國五星級農業站的認定，到2018年已有三個基層站通過認定，成為全國五星級農業站。

作者：姚晨紅；程紅雨 單位：安徽省桐城市種植業管理局