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摘要:糧食高庫(kù)存威脅糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全,優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模是當(dāng)前糧食政策調(diào)整的關(guān)鍵。如何確定糧食最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模?國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此展開了大量研究。國(guó)外研究從歷史經(jīng)驗(yàn)法起步,進(jìn)一步提出能夠反映儲(chǔ)備多目標(biāo)特征的目標(biāo)規(guī)劃法,以及能夠根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模的動(dòng)態(tài)規(guī)劃法,極大推動(dòng)了糧食最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模相關(guān)研究。中國(guó)學(xué)者普遍采用差額補(bǔ)償法估算糧食最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模,從單邊補(bǔ)償、雙邊調(diào)節(jié)和需求補(bǔ)償三個(gè)角度豐富了差額補(bǔ)償法。但總的來看,國(guó)內(nèi)研究方法相對(duì)固化,對(duì)糧食儲(chǔ)備及整個(gè)市場(chǎng)的刻畫比較粗略,難以滿足當(dāng)前糧食市場(chǎng)發(fā)展和政策調(diào)整的需要。在當(dāng)前中國(guó)糧食政策調(diào)整的緊要關(guān)頭,有必要借鑒國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)、基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,拓展和深化國(guó)內(nèi)糧食最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模研究。
關(guān)鍵詞:最優(yōu)儲(chǔ)備;糧食安全;差額補(bǔ)償;多目標(biāo)規(guī)劃;動(dòng)態(tài)規(guī)劃
糧食儲(chǔ)備一直是中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和市場(chǎng)穩(wěn)定政策的重要組成部分[1-4]。近十余年,在托市收購(gòu)政策的助推下,中國(guó)形成了世界上最大規(guī)模的國(guó)家糧食儲(chǔ)備。2016年政府工作報(bào)告提出要按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,多措并舉消化糧食庫(kù)存。去庫(kù)存是當(dāng)前糧食市場(chǎng)改革的當(dāng)務(wù)之急,而優(yōu)化國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模是去庫(kù)存的前提。2017年中央一號(hào)文件提出,要“科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模”。糧食儲(chǔ)備規(guī)模過小難以穩(wěn)定市場(chǎng)波動(dòng)、保證國(guó)家糧食安全,儲(chǔ)備規(guī)模過大會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行阻滯、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,進(jìn)一步增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[5-6]。一個(gè)輕便化、高效率的國(guó)家儲(chǔ)備是糧食市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求,確定一個(gè)合理的國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模不僅是解決當(dāng)前糧食市場(chǎng)困境的現(xiàn)實(shí)需要,而且是中國(guó)糧食市場(chǎng)未來發(fā)展必須要長(zhǎng)期關(guān)注的問題。實(shí)際上,世界各國(guó)對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的爭(zhēng)議一直存在,歷次全球糧食危機(jī)仍促使很多國(guó)家建立起國(guó)家層面的糧食儲(chǔ)備[7-8],推動(dòng)了糧食儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化相關(guān)研究。國(guó)外研究主要集中在20世紀(jì)70—80年代世界糧食危機(jī)期間,以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家從國(guó)家或者世界層面探究了糧食儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化問題。研究方法也從簡(jiǎn)單的描述統(tǒng)計(jì)、差額推算演變成目標(biāo)規(guī)劃、數(shù)值模擬等復(fù)雜方法。后來隨著這些國(guó)家市場(chǎng)調(diào)控方式逐漸脫離對(duì)政府儲(chǔ)備的依賴、轉(zhuǎn)向更為市場(chǎng)化的調(diào)控方式[9],國(guó)外研究的關(guān)注點(diǎn)也從儲(chǔ)備本身轉(zhuǎn)移到更為多樣化的糧食價(jià)格調(diào)控和農(nóng)業(yè)支持政策上[10],20世紀(jì)90年代以后國(guó)外關(guān)于糧食儲(chǔ)備規(guī)模的研究隨之逐漸減少。相比之下,中國(guó)對(duì)最優(yōu)糧食儲(chǔ)備規(guī)模的研究主要集中在1999年糧食收儲(chǔ)制度改革之后,但中國(guó)學(xué)者對(duì)該問題沒有持續(xù)關(guān)注,研究方法較為固化、研究?jī)?nèi)容也不夠深入。多年來中國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化研究進(jìn)展非常有限,中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外研究進(jìn)展的把握也較為不足。這樣不僅不利于把握中國(guó)糧食市場(chǎng)背后的運(yùn)行邏輯,也難以為當(dāng)前糧食市場(chǎng)政策調(diào)整提供理論支持。因此,回顧糧食儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn),有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從研究方法入手,梳理國(guó)內(nèi)外最優(yōu)糧食儲(chǔ)備的代表性研究。通過比較國(guó)內(nèi)外研究的差異,試圖拓寬國(guó)內(nèi)研究思路、推動(dòng)研究方法創(chuàng)新,以期為當(dāng)前糧食市場(chǎng)政策調(diào)整提供一些支持。
一、國(guó)家糧食儲(chǔ)備的產(chǎn)生與爭(zhēng)論
糧食生產(chǎn)的不確定性和滯后性使得糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)固有的波動(dòng)性,糧食儲(chǔ)備的出現(xiàn)有利于平滑市場(chǎng)供求,營(yíng)造較為穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。人類自古就有利用儲(chǔ)備穩(wěn)定市場(chǎng)的傳統(tǒng)。中國(guó)早在西漢時(shí)期就建立起“以谷賤時(shí)增其價(jià)而糴,以利農(nóng),谷貴時(shí)減價(jià)而糶”為目的的常平倉(cāng),古埃及時(shí)期約瑟夫忠告法老要多儲(chǔ)備糧食以應(yīng)對(duì)饑荒。國(guó)家糧食儲(chǔ)備對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要,國(guó)家糧食安全不僅是市場(chǎng)問題,也是政治問題[8,11]。國(guó)家儲(chǔ)備至少有三大益處:糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)福利[5,8,12-14]。糧食儲(chǔ)備的首要目標(biāo)是保證糧食安全[2-3,15],國(guó)家儲(chǔ)備能夠應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件造成的糧食供求急性失調(diào),保障最困難時(shí)期困難群眾的口糧需求[4,15],發(fā)揮應(yīng)對(duì)危機(jī)、穩(wěn)定民心的作用。其次是市場(chǎng)穩(wěn)定功能,市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)于一國(guó)而言不僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是政治問題,保證市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、人民安居樂業(yè)尤為重要[16]。最后是經(jīng)濟(jì)福利功能,糧食儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用實(shí)際上在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)收益的再分配,能夠保護(hù)弱勢(shì)群體的基本利益。市場(chǎng)穩(wěn)定作用使生產(chǎn)者和消費(fèi)者能從糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定中獲得額外收益,促進(jìn)社會(huì)整體福利提高[5,12]。但是有關(guān)國(guó)家儲(chǔ)備的爭(zhēng)論一直都存在。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),國(guó)外對(duì)糧食儲(chǔ)備問題的討論主要集中在,政府是否應(yīng)建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備[8,13]。不建議建立國(guó)家儲(chǔ)備的觀點(diǎn)主要有三個(gè)。第一,西方強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)能力,小政府、低稅收、弱監(jiān)管的自由主義學(xué)派影響深遠(yuǎn)。很多學(xué)者和政策制定者認(rèn)為以政府干預(yù)為重點(diǎn)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備和很多市場(chǎng)干預(yù)政策一樣,會(huì)扭曲市場(chǎng)激勵(lì),阻止市場(chǎng)高效發(fā)揮資源配置作用,影響市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于市場(chǎng)具有自發(fā)調(diào)節(jié)能力,國(guó)家沒有必要建立儲(chǔ)備來干預(yù)市場(chǎng)[17]。第二,全球化進(jìn)程下的比較優(yōu)勢(shì)理論質(zhì)疑糧食儲(chǔ)備存在的合理性[13]。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,相當(dāng)一部分國(guó)家資源約束偏緊,不具備大規(guī)模生產(chǎn)糧食的條件,投入稀缺資源推動(dòng)糧食生產(chǎn)并建立儲(chǔ)備是低效率的。一國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,依靠糧食進(jìn)口滿足自身需求、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食危機(jī)[18]。第三,儲(chǔ)備建立和運(yùn)營(yíng)需要大量投入,不僅是物質(zhì)投入,而且包括儲(chǔ)備相關(guān)的智力支持。儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)本身需要的投入具有長(zhǎng)期性,要根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整,并非一蹴而就。如果儲(chǔ)備政策制定不合理,不僅會(huì)給社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān),而且會(huì)干擾市場(chǎng)、影響市場(chǎng)穩(wěn)定[17]。對(duì)很多落后的發(fā)展中國(guó)家而言,國(guó)內(nèi)還有很多其他問題需要解決,投入巨大、運(yùn)營(yíng)困難的國(guó)家儲(chǔ)備并不是首要選擇。對(duì)于已經(jīng)擁有政府儲(chǔ)備的國(guó)家,儲(chǔ)備的爭(zhēng)議也一直存在。印度的國(guó)家儲(chǔ)備是其糧食分銷系統(tǒng)的一部分,該系統(tǒng)的主要目的是為了保證糧食的公平分配,但也由于高昂的執(zhí)行成本備受爭(zhēng)議[16,19]。
中國(guó)一直以來都有國(guó)家儲(chǔ)備糧食的傳統(tǒng),但近年來的儲(chǔ)備政策造成糧食庫(kù)存增多,流通量大幅減少,糧食市場(chǎng)趨于政策化,市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇[2,20]。市場(chǎng)價(jià)格對(duì)長(zhǎng)期生產(chǎn)能力的刺激作用被托市政策所替代[21],只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的生產(chǎn)方式使得糧食市場(chǎng)出現(xiàn)“三量齊增”的怪象。國(guó)家儲(chǔ)備與調(diào)控、農(nóng)業(yè)支持政策重合,托市收購(gòu)加劇價(jià)格倒掛,糧食價(jià)格調(diào)控面臨天花板和地板雙重夾迫[22-23]。糧食儲(chǔ)備冗余,管理能力低下,糧食變質(zhì)損壞造成巨大浪費(fèi),糧食貪腐事件也層出不窮[24]。盡管儲(chǔ)備的爭(zhēng)議延續(xù)至今,但實(shí)踐上糧食儲(chǔ)備仍普遍存在。很多發(fā)達(dá)國(guó)家也在20世紀(jì)中葉建立大規(guī)模的國(guó)家糧食儲(chǔ)備,并且以儲(chǔ)備作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)的主要手段,和中國(guó)現(xiàn)在的情況非常類似[25-27]。在發(fā)達(dá)國(guó)家糧食政策調(diào)整過程中,儲(chǔ)備調(diào)節(jié)方式逐漸被價(jià)格支持和其他補(bǔ)貼政策所替代,國(guó)家儲(chǔ)備逐漸讓位于私人儲(chǔ)備[28]。對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家而言,儲(chǔ)備仍然是國(guó)家戰(zhàn)略[29-30]。21世紀(jì)以來的兩次世界糧食危機(jī)中,中國(guó)、印度、埃及等國(guó)家憑借大規(guī)模糧食儲(chǔ)備成功應(yīng)對(duì)[7,31]。其他發(fā)展中國(guó)家沒有這么幸運(yùn),復(fù)雜多變的世界糧食市場(chǎng),打破了很多發(fā)展中國(guó)家依靠貿(mào)易來保障國(guó)家糧食安全的設(shè)想,越來越多的國(guó)家吸取教訓(xùn)、開始建立起國(guó)家層面的糧食儲(chǔ)備[13,29,32]。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO也有針對(duì)性地出臺(tái)建立國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的指導(dǎo)性文件[33]。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一定規(guī)模的國(guó)家糧食儲(chǔ)備有助于維護(hù)糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和提高經(jīng)濟(jì)福利,但過大的儲(chǔ)備會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大負(fù)擔(dān)。平衡儲(chǔ)備利弊,確定最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模就變得至關(guān)重要。
二、國(guó)外最優(yōu)糧食儲(chǔ)備規(guī)模估算
最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模問題的討論由來已久[25,34]。盡管儲(chǔ)備有利于確保糧食安全、穩(wěn)定糧食市場(chǎng),但儲(chǔ)備需要付出成本。儲(chǔ)備在糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定效果上呈現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象[5,12],儲(chǔ)備規(guī)模越大不意味著政策效果越好。所以需要確定一個(gè)最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模,使之既能達(dá)到政策目標(biāo),又能節(jié)約成本。關(guān)鍵問題就在于,如何確定這一最優(yōu)糧食儲(chǔ)備水平?國(guó)外糧食市場(chǎng)在20世紀(jì)70—80年代面臨著與中國(guó)目前非常類似的情況,許多國(guó)外學(xué)者通過借鑒其他學(xué)科的研究經(jīng)驗(yàn)和不斷改進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),從多角度對(duì)這一問題進(jìn)行了回答。在全球化背景下,為了平抑世界糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)各國(guó)的影響,國(guó)外的大量研究已經(jīng)不局限于對(duì)一國(guó)最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模的分析,而是進(jìn)一步探討了世界層面的最優(yōu)糧食儲(chǔ)備問題。國(guó)外多樣化的研究能夠給中國(guó)研究提供良好的借鑒,本文梳理國(guó)外研究中三類主要的最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模估算方法。
1.歷史經(jīng)驗(yàn)法早期,國(guó)外學(xué)者大多基于歷史數(shù)據(jù)和歷史經(jīng)驗(yàn)估算儲(chǔ)備規(guī)模[35]。其中,最簡(jiǎn)單直接的方法是基于專家經(jīng)驗(yàn)的專家評(píng)價(jià)法。例如,Sayre用專家建議法確定儲(chǔ)備規(guī)模[36]。后來,很多學(xué)者基于糧食市場(chǎng)運(yùn)行的歷史數(shù)據(jù),通過簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)計(jì)算確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模。這一方法的思路是,首先確定糧食儲(chǔ)備的目標(biāo),然后基于過去糧食市場(chǎng)波動(dòng)的歷史數(shù)據(jù),計(jì)算為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要的最小儲(chǔ)備規(guī)模,這一規(guī)模就是糧食的最優(yōu)規(guī)模。例如,假定糧食儲(chǔ)備是為了保證糧食安全、應(yīng)對(duì)糧食供給不足,那么糧食儲(chǔ)備應(yīng)該能夠達(dá)到平滑市場(chǎng)供給的目的,儲(chǔ)備數(shù)量就是糧食趨勢(shì)供給量與實(shí)際供給量之間的差額;假定糧食儲(chǔ)備是為了防止價(jià)格暴漲,則通過比較過去糧食儲(chǔ)備量(或庫(kù)存消費(fèi)比)與價(jià)格上漲之間的關(guān)系,可以確定價(jià)格開始上漲時(shí)儲(chǔ)備數(shù)量的臨界值,則這一儲(chǔ)備量就是最低儲(chǔ)備數(shù)量。在實(shí)踐中,前一種估算思路的應(yīng)用范圍更加廣泛。Wells等利用美國(guó)糧食單產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)估算了美國(guó)當(dāng)時(shí)所需糧食儲(chǔ)備規(guī)模[37],Waugh也在單產(chǎn)、種植面積和需求量的基礎(chǔ)上估計(jì)出糧食儲(chǔ)備的適當(dāng)規(guī)模[38]。歷史經(jīng)驗(yàn)法的典型代表是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年提出的全球糧食最低安全儲(chǔ)備率,即17%~18%的庫(kù)存消費(fèi)比。該庫(kù)存消費(fèi)不是某單一種方法的結(jié)果,而是由三種方法的計(jì)算結(jié)果整合而得[5,39],每一種計(jì)算方法都基于歷史經(jīng)驗(yàn)分析判斷。由于糧農(nóng)組織計(jì)算的是全球糧食儲(chǔ)備,糧食供求方不再是單純的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。而是以糧食出口國(guó)作為世界糧食供給方,糧食進(jìn)口國(guó)作為世界糧食需求方。第一種方法假定糧食儲(chǔ)備的目的是平滑需求,首先確定出口國(guó)的谷物生產(chǎn)面積、單產(chǎn)水平、總產(chǎn)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的長(zhǎng)期趨勢(shì),作為糧食供給的長(zhǎng)期趨勢(shì),然后根據(jù)進(jìn)口國(guó)各指標(biāo)的相應(yīng)趨勢(shì)確定需求長(zhǎng)期趨勢(shì),找出實(shí)際值偏離趨勢(shì)值的差額,作為某一歉收年度里維持長(zhǎng)期消費(fèi)趨勢(shì)所需的儲(chǔ)備量。第二種方法假定糧食儲(chǔ)備的目的是平滑糧食供給,即在確定世界糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,把實(shí)際產(chǎn)量低于趨勢(shì)產(chǎn)量的單年最大缺額,作為所需的儲(chǔ)備量。第三種方法假定糧食儲(chǔ)備的目的在穩(wěn)定糧食價(jià)格,分析歷年庫(kù)存消費(fèi)比與糧食價(jià)格的關(guān)系,找到庫(kù)存消費(fèi)比下降觸發(fā)價(jià)格上漲的臨界值,這一臨界值即為維持價(jià)格穩(wěn)定的最低庫(kù)存消費(fèi)比。將三個(gè)結(jié)果整合,即得到糧農(nóng)組織的最低安全儲(chǔ)備率。這一儲(chǔ)備率得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者和政策制定者的廣泛認(rèn)可,國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也把17%~18%作為判斷國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存過高的標(biāo)準(zhǔn)。可以看出,歷史經(jīng)驗(yàn)法在思路上比較直觀,計(jì)算方法也比較簡(jiǎn)單。計(jì)算的關(guān)鍵在用歷史數(shù)據(jù)估算糧食生產(chǎn)的趨勢(shì)數(shù)據(jù),用趨勢(shì)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。該方法結(jié)構(gòu)比較靈活,能夠根據(jù)研究目的不同簡(jiǎn)單地調(diào)整方法,這一特點(diǎn)在后面中國(guó)學(xué)者的研究中有直觀體現(xiàn)。但是歷史經(jīng)驗(yàn)法的前提是對(duì)糧食市場(chǎng)的簡(jiǎn)單抽象,假設(shè)糧食市場(chǎng)中僅有供給和需求方,儲(chǔ)備僅針對(duì)供給平滑或者需求平滑一個(gè)單一目標(biāo)。實(shí)際上,儲(chǔ)備具有多目標(biāo)性[2,5,15],且儲(chǔ)備的市場(chǎng)影響非常廣泛[40-41]。這樣的計(jì)算難以對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)中各利益主體進(jìn)行分析,難以對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行細(xì)致刻畫,很難體現(xiàn)出市場(chǎng)行為的特征(例如價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)者收益、消費(fèi)者福利等),不利于綜合評(píng)價(jià)儲(chǔ)備的市場(chǎng)影響。另外需要指出的是,回顧糧農(nóng)組織最低安全儲(chǔ)備率的計(jì)算過程,可以看出這一標(biāo)準(zhǔn)可能并不適用于當(dāng)前中國(guó):首先,糧農(nóng)組織的計(jì)算維度是全球范圍,指標(biāo)的目的在于實(shí)現(xiàn)世界糧食安全,對(duì)某一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不具有具體的指導(dǎo)意義;其次,數(shù)據(jù)基于20世紀(jì)50—70年代的世界糧食市場(chǎng)數(shù)據(jù)估算,與當(dāng)前中國(guó)糧食市場(chǎng)情況明顯不同。
2.目標(biāo)規(guī)劃法優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模背后的邏輯,是要在達(dá)到一定儲(chǔ)備目標(biāo)的同時(shí)最小化儲(chǔ)備成本。這樣的問題可以抽象為目標(biāo)規(guī)劃問題進(jìn)行求解。Eaton借鑒資源管理研究中的方法,利用多目標(biāo)規(guī)劃法來推算糧食最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模。比較簡(jiǎn)單的例子是兩目標(biāo)規(guī)劃問題,在這個(gè)問題中,糧食儲(chǔ)備的目的是實(shí)現(xiàn)最大化的糧食安全程度,同時(shí)最小化糧食儲(chǔ)備成本,下面對(duì)這一方法進(jìn)行介紹[5,35]。Eaton基于1960—1974年世界糧食數(shù)據(jù),用兩目標(biāo)規(guī)劃法估算了1975—2000年世界糧食儲(chǔ)備最優(yōu)規(guī)模[35]。模型參數(shù)均根據(jù)歷史數(shù)據(jù)估計(jì)得到,其中生產(chǎn)數(shù)據(jù)通過抽取過去生產(chǎn)的趨勢(shì)特征、波動(dòng)特征和序列相關(guān)特征之后模擬、外推得到。基于模擬數(shù)據(jù),利用約束法求解兩目標(biāo)模型。約束法求解的思路是,外生給定一個(gè)糧食安全水平區(qū)間,把糧食安全目標(biāo)內(nèi)化為約束條件,求解出所需的最低儲(chǔ)備規(guī)模。所以針對(duì)區(qū)間內(nèi)的每一個(gè)糧食安全水平,可以得到一個(gè)對(duì)應(yīng)的最低儲(chǔ)備量。Eaton計(jì)算了在94%~100%的糧食安全水平下所需要的最低儲(chǔ)備規(guī)模,并繪制了世界糧食儲(chǔ)備規(guī)模與糧食安全互制線,直觀呈現(xiàn)出最大化糧食安全和最小化儲(chǔ)備規(guī)模兩個(gè)目標(biāo)之間的制約關(guān)系。他的結(jié)果顯示,為了達(dá)到100%的世界糧食安全,儲(chǔ)備量至少要為1.72億噸(是1974年世界糧食產(chǎn)量的14%)。為了能夠更準(zhǔn)確細(xì)致地反映儲(chǔ)備多功能性對(duì)儲(chǔ)備規(guī)模的影響,可在兩目標(biāo)法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展到七目標(biāo)法。該方法把價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)考慮在內(nèi),增加的五個(gè)目標(biāo)包括最大化經(jīng)濟(jì)凈收益(消費(fèi)者)、最大化生產(chǎn)者利潤(rùn)、最大化最低價(jià)格、最小化最高價(jià)格、最小化價(jià)格變動(dòng)離差。目標(biāo)規(guī)劃法能夠體現(xiàn)儲(chǔ)備的多功能性,克服了歷史經(jīng)驗(yàn)法的不足。另外從數(shù)據(jù)上來看,Eaton的分析沒有局限于對(duì)已有歷史數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單計(jì)算,而是對(duì)未來生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè),在預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性分析。從方法上來看,目標(biāo)規(guī)劃法把糧食最優(yōu)儲(chǔ)備問題轉(zhuǎn)換成一個(gè)數(shù)學(xué)規(guī)劃問題來求解,可以在一定程度上避免求解過程中的主觀性。從結(jié)果的可操作性來看,估算結(jié)果能夠比較好地體現(xiàn)儲(chǔ)備目標(biāo)之間、儲(chǔ)備目標(biāo)與儲(chǔ)備成本的制約關(guān)系,繪制的互制曲線直觀明白、便于政策操作。但目標(biāo)規(guī)劃法對(duì)糧食市場(chǎng)的假設(shè)也是比較簡(jiǎn)單的,難以刻畫各市場(chǎng)參與主體的行為,不利于分析儲(chǔ)備政策對(duì)市場(chǎng)各參與主體的影響。可以看到無論是歷史經(jīng)驗(yàn)法還是目標(biāo)規(guī)劃法,對(duì)糧食市場(chǎng)的抽象較多,對(duì)儲(chǔ)備行為的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)市場(chǎng)中各參與主體之間的互動(dòng)關(guān)系的分析比較欠缺。實(shí)際上,儲(chǔ)備問題是動(dòng)態(tài)問題,尤其是投機(jī)性質(zhì)的私人儲(chǔ)備本質(zhì)上是一個(gè)跨期套利問題。這樣簡(jiǎn)單化的分析,就難以反映跨期過程中儲(chǔ)備的損耗、貨幣成本等動(dòng)態(tài)問題。
3.動(dòng)態(tài)規(guī)劃法由于儲(chǔ)備問題涉及動(dòng)態(tài)跨期行為,把動(dòng)態(tài)視角引入儲(chǔ)備分析尤為必要。國(guó)外研究者抓住儲(chǔ)備行為的這一特征,用動(dòng)態(tài)規(guī)劃的思路來理解儲(chǔ)備行為背后的邏輯[28,42]。歷史經(jīng)驗(yàn)法和目標(biāo)規(guī)劃法得到的儲(chǔ)備量是一個(gè)確定值,Gustafson認(rèn)為在極端天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)的情況下,這種單一儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)可能超出或者嚴(yán)重壓縮市場(chǎng)可供給量,因此他率先用動(dòng)態(tài)規(guī)劃的方法分析儲(chǔ)備問題。在動(dòng)態(tài)規(guī)劃的思路中,并不存在一個(gè)單一且確定的最優(yōu)儲(chǔ)備數(shù)量,而是存在一套最優(yōu)儲(chǔ)備準(zhǔn)則集,儲(chǔ)備量由當(dāng)前市場(chǎng)條件和儲(chǔ)備準(zhǔn)則共同決定。所以,這里“最優(yōu)”的概念也與之前兩種方法不同。動(dòng)態(tài)規(guī)劃法基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,儲(chǔ)備的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,得到的最優(yōu)儲(chǔ)備的含義即為一個(gè)使一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期收益的現(xiàn)值總和最大化的儲(chǔ)備準(zhǔn)則集。動(dòng)態(tài)規(guī)劃法從Gustafson開始,經(jīng)過一系列反思修正,目前模型的結(jié)構(gòu)和解法已經(jīng)較為成熟,在分析儲(chǔ)備等政策上應(yīng)用十分廣泛。在Gustafson的早期模型中,當(dāng)前糧食總量等于上一期儲(chǔ)備量加當(dāng)期收獲量,市場(chǎng)供給等于糧食總量減去當(dāng)期儲(chǔ)備量,市場(chǎng)供給和需求決定市場(chǎng)價(jià)格。假設(shè)在無限期內(nèi),社會(huì)價(jià)值方程、成本函數(shù)、利率、產(chǎn)出的分布概率在未來每一年都是相同的,把最優(yōu)儲(chǔ)備問題轉(zhuǎn)換成了一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)劃問題求解,得到最優(yōu)儲(chǔ)備量和當(dāng)期糧食總量之間存在函數(shù)關(guān)系,這個(gè)函數(shù)關(guān)系就是最優(yōu)儲(chǔ)備準(zhǔn)則。后來Gardner進(jìn)一步用儲(chǔ)備模型檢驗(yàn)了價(jià)格帶政策和公共儲(chǔ)備的市場(chǎng)影響[43]。但是他的模型也存在問題:第一,早期模型背后暗含一個(gè)嚴(yán)格的假設(shè),即市場(chǎng)上沒有私人儲(chǔ)備,實(shí)際上私人儲(chǔ)備廣泛存在,且會(huì)和國(guó)家儲(chǔ)備相互作用,影響市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果[40];第二,在他們的模型中,生產(chǎn)從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)中隨機(jī)生成并抽取,沒有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和政府干預(yù)做出反應(yīng),這和現(xiàn)實(shí)也是不符合的。后來的學(xué)者試圖把私人儲(chǔ)備加入基礎(chǔ)模型,提出了商品儲(chǔ)備模型[11]。國(guó)外研究背景中,私人儲(chǔ)備者往往是跨期套利者。在商品儲(chǔ)備模型中,私人儲(chǔ)備追求自身利潤(rùn)最大化,只有當(dāng)預(yù)期儲(chǔ)備收益大于儲(chǔ)備的物質(zhì)成本和私人成本時(shí),私人儲(chǔ)備者才進(jìn)行儲(chǔ)備。所以此時(shí)模型中存在兩種儲(chǔ)備,私人儲(chǔ)備和公共儲(chǔ)備。政府政策除了公共儲(chǔ)備之外,還有公共儲(chǔ)備的觸發(fā)條件,比如價(jià)格或者產(chǎn)量。當(dāng)價(jià)格低于(或產(chǎn)量高于)某一水平時(shí),政府買進(jìn)糧食托市;當(dāng)價(jià)格高于(或產(chǎn)量低于)某一水平時(shí),政府拋售儲(chǔ)備。生產(chǎn)方面眾多學(xué)者也進(jìn)行了修正[42,44-45],他們假設(shè)生產(chǎn)者會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格做出反應(yīng)且追求利潤(rùn)最大化[46-48]。生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)條件形成下一期的預(yù)期價(jià)格,種植量隨著預(yù)期價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)[45]。商品儲(chǔ)備模型更為細(xì)致地刻畫了糧食市場(chǎng)中各參與主體的行為,使模型更好地貼合糧食市場(chǎng)實(shí)際。一旦模型建立起來,除了能夠推導(dǎo)得到最優(yōu)儲(chǔ)備函數(shù)之外,還能夠?qū)κ袌?chǎng)運(yùn)行的價(jià)格變化、福利變化、福利分配的情況進(jìn)行分析,增加其他政策約束后還能夠?qū)φ咝ЧM(jìn)行模擬分析。所以該模型廣泛用于分析和評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策,尤其在理解價(jià)格控制、價(jià)格支持、緩沖儲(chǔ)備、隨機(jī)沖擊、便利收益上很有幫助[11,49-50]。把模型進(jìn)一步推廣到國(guó)際糧食市場(chǎng),結(jié)果發(fā)現(xiàn)也是比較適用的[51-52]。由于商品儲(chǔ)備模型的動(dòng)態(tài)規(guī)劃問題比較復(fù)雜,模型很難得到解析解,大多時(shí)候只能得到數(shù)值解[45]。模型對(duì)市場(chǎng)行為刻畫得越細(xì)致,求解越困難。而且商品儲(chǔ)備模型及其參數(shù)的設(shè)定會(huì)影響模型結(jié)果,模型參數(shù)選擇要十分慎重,所以國(guó)外已有的研究結(jié)論不能直接為中國(guó)所用。此外,動(dòng)態(tài)規(guī)劃法的目標(biāo)函數(shù)是單一的,并不能反映糧食儲(chǔ)備的多目標(biāo)性,難以反映儲(chǔ)備目標(biāo)之間的制約關(guān)系[35]。可以看出,國(guó)外最優(yōu)儲(chǔ)備問題研究的方法是不斷改進(jìn)的,最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)則也從過去的確定一個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn),向動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,目前使用比較廣泛的是以商品儲(chǔ)備模型為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)規(guī)劃法。利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃法來分析儲(chǔ)備問題是由于儲(chǔ)備本身具有的動(dòng)態(tài)性所決定的,細(xì)致的市場(chǎng)行為刻畫能夠提供更多的市場(chǎng)信息,有助于分析糧食儲(chǔ)備的市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)福利功能,但對(duì)糧食安全功能的分析比較欠缺。實(shí)際上,這樣的研究方法與國(guó)外研究者所處的市場(chǎng)條件是相適應(yīng)的。動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法的大量文獻(xiàn)集中在美國(guó)、法國(guó)等糧食主產(chǎn)國(guó),這些國(guó)家糧食比較過剩,糧食安全問題比較小,政策調(diào)控也從過去的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮槎鄻踊膬r(jià)格調(diào)控手段,所以其實(shí)大量文獻(xiàn)并未直接討論儲(chǔ)備,而是從價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)穩(wěn)定的視角去分析儲(chǔ)備行為。盡管如此,國(guó)外研究中動(dòng)態(tài)規(guī)劃法的廣泛使用還是能給出很多良好的借鑒。不過對(duì)于中國(guó)而言,保證糧食安全是必須堅(jiān)持的前提,如何在這個(gè)前提下對(duì)糧食儲(chǔ)備的其他問題進(jìn)行分析還需要進(jìn)一步探索。
三、中國(guó)最優(yōu)糧食儲(chǔ)備規(guī)模估算及評(píng)價(jià)
國(guó)家糧食儲(chǔ)備是中國(guó)糧食問題研究的重要方面,在最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模問題上,中國(guó)學(xué)者的研究大量集中在糧食制度改革之后,近十年的研究較少。從研究方法上來看,大多停留在國(guó)外研究的歷史經(jīng)驗(yàn)法階段,方法進(jìn)展較少。一些學(xué)者采用專家評(píng)價(jià)法來確定儲(chǔ)備規(guī)模,袁永康根據(jù)專家-原則-加權(quán)平均法得出中國(guó)儲(chǔ)備3000~3500萬(wàn)噸是合理的[53]。徐力行基于經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)保持年消費(fèi)1/3的總儲(chǔ)備[54],丁聲俊認(rèn)為這個(gè)比例可以略低,大概在當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)量25%~30%的水平上即可[55]。實(shí)際上中國(guó)研究中最常見的是供求差額補(bǔ)償法[56]。這種方法認(rèn)為,糧食供給和需求相對(duì)穩(wěn)定,供求不匹配是造成糧食不安全和價(jià)格波動(dòng)的主要原因。儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)起碼能夠補(bǔ)償供需缺口,從而促使糧食供求回到穩(wěn)態(tài)值、消除價(jià)格異常波動(dòng)。其中,糧食安全程度通常用差額補(bǔ)償程度來衡量,缺口越小,糧食安全程度越高。儲(chǔ)備規(guī)模越小,儲(chǔ)備的成本也就越低,所以最優(yōu)的儲(chǔ)備規(guī)模就是能夠補(bǔ)償缺額的最小儲(chǔ)備量。中國(guó)學(xué)者在這一方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了很多擴(kuò)展,得到了多樣化的最優(yōu)糧食儲(chǔ)備計(jì)算方法。
1.單邊缺額補(bǔ)償把糧食供求差異的單邊缺額作為最優(yōu)儲(chǔ)備量是其中一種方法。儲(chǔ)備穩(wěn)定市場(chǎng)的機(jī)制是在價(jià)格上漲時(shí)吐出儲(chǔ)備、平抑價(jià)格,價(jià)格下跌時(shí)吞入形成儲(chǔ)備、抬高價(jià)格。盡管存在吞吐兩種操作,這種方法僅考慮單邊缺口。劉穎等把一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)平均產(chǎn)量和歉年產(chǎn)量之間的差額作為儲(chǔ)備的基礎(chǔ),計(jì)算出糧食儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)該為9445萬(wàn)噸[57]。吳志華等認(rèn)為糧食供給的波動(dòng)除了生產(chǎn)之外,還有凈進(jìn)口與上一期儲(chǔ)備量,三者相加構(gòu)成糧食的市場(chǎng)可供給量。平抑市場(chǎng)可供給量的波動(dòng)是糧食儲(chǔ)備的目標(biāo),儲(chǔ)備應(yīng)該能滿足市場(chǎng)的吞吐需求。他提出儲(chǔ)備規(guī)模的計(jì)算公式為S=max(St,Wt),其中St是指平抑年際波動(dòng)需要連續(xù)吞入的糧食數(shù)量,Wt是指平抑年際波動(dòng)需要連續(xù)吐出的糧食數(shù)量,不論吞入還是吐出都需要以相應(yīng)的儲(chǔ)備作為基礎(chǔ),所以糧食安全儲(chǔ)備量取兩者絕對(duì)值的最大值。吳志華等根據(jù)20世紀(jì)80年代以來的糧食數(shù)據(jù)計(jì)算之后得到,按照社會(huì)可承受2%的糧食可供量波動(dòng)(價(jià)格波動(dòng)約8%)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,糧食安全儲(chǔ)備規(guī)模為4887.2萬(wàn)噸[58]。
2.雙邊余缺調(diào)節(jié)單邊缺額補(bǔ)償法存在一個(gè)明顯的缺陷,即只考慮到糧食儲(chǔ)備的單邊調(diào)控。而忽略在長(zhǎng)期情況下儲(chǔ)備調(diào)控具有連續(xù)性和雙邊性的特征,單邊調(diào)控確定的儲(chǔ)備量可能難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重緊缺狀況。中國(guó)學(xué)者使用最多的方法還是缺口的雙邊絕對(duì)值加和法。雙邊法假設(shè),在糧食總需求一定(或按一定趨勢(shì)變化時(shí)),合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模主要取決于糧食生產(chǎn)波動(dòng)。因此,維持一定糧食安全水平時(shí)的專項(xiàng)儲(chǔ)備等于過去歷年最大累計(jì)吞入量(最大的正的累計(jì)吞吐量)與最大累計(jì)吐出量(絕對(duì)值最大的負(fù)的累計(jì)吞吐量)之和。在馬九杰等的研究中,吞吐量等于為糧食實(shí)際產(chǎn)量和趨勢(shì)產(chǎn)量的偏差,再根據(jù)補(bǔ)償方法的不同進(jìn)一步劃分為全額補(bǔ)償、差額補(bǔ)償和比例補(bǔ)償方法,在假定不同糧食安全水平下計(jì)算所需的儲(chǔ)備規(guī)模,結(jié)果得到98%的糧食安全目標(biāo)下應(yīng)該持有5968萬(wàn)噸的常年后備儲(chǔ)備,7731萬(wàn)噸的過剩糧食吞入準(zhǔn)備,13699萬(wàn)噸的極端儲(chǔ)備[6]。朱晶等采用相同的方法計(jì)算得到,為了達(dá)到100%的糧食安全程度,在市場(chǎng)整合程度較高的情況下糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)為8521萬(wàn)噸,如果考慮較低的市場(chǎng)整合度儲(chǔ)備規(guī)模則為3.46億噸,如果把保障率設(shè)置為98%,高市場(chǎng)整合度下的儲(chǔ)備量迅速下降為5934萬(wàn)噸[59]。劉穎等則利用馬九杰等的差額儲(chǔ)備模型估計(jì)了在把波動(dòng)限定在2.5%以內(nèi)的情況下,儲(chǔ)備7181萬(wàn)噸是合理的[56]。
3.考慮糧食需求從上面的文獻(xiàn)回顧可以看出,大多數(shù)研究從平滑糧食供給的角度計(jì)算最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模,大多忽略了糧食消費(fèi)的潛在影響。如果儲(chǔ)備量本來就已經(jīng)多了,把可供給量波動(dòng)平滑來作為目標(biāo),可能會(huì)高估需要的儲(chǔ)備量。婁源功通過把糧食消費(fèi)納入分析中估算了吞吐的變化量,并且著重考慮農(nóng)村人口的儲(chǔ)糧需求,得到以下計(jì)算模型[60]:S(t)=maxt≥1L{(t),Q(t),F(xiàn)Q(t)+PK(t)},其中S(t)表示專項(xiàng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模,L(t)表示起始年到t年任意時(shí)段內(nèi)累積波動(dòng)量的最大值,Q(t)表示從起始年到t年任意時(shí)段內(nèi)吞吐量的最大值,F(xiàn)Q(t)表示的是根據(jù)FAO標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備量,PK(t)全國(guó)農(nóng)村貧困人口儲(chǔ)備量。從而計(jì)算出當(dāng)糧食供給波動(dòng)率分別為-3%和-4%時(shí),糧食價(jià)格波動(dòng)率分別是+6.21%和+8.28%,進(jìn)一步推測(cè)2005到2030年之間全國(guó)需要4252萬(wàn)噸或5118萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧,其中2015年儲(chǔ)備量為5856萬(wàn)噸,占年消費(fèi)量的9.2%。范建剛認(rèn)為,過去的方法暗含的假設(shè)是只要糧食生產(chǎn)按照趨勢(shì)值變動(dòng),儲(chǔ)備就可以為零,但生產(chǎn)的變動(dòng)趨勢(shì)值中可能會(huì)包含持續(xù)的供需差額,這種情況下中國(guó)需求仍然沒有得到滿足。對(duì)此,他通過口糧消費(fèi)比(口糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)的比重)修正糧食估計(jì)系數(shù)的基礎(chǔ)上,推算得到在沒有出口的情況下,我國(guó)糧食儲(chǔ)備的最小規(guī)模為14415.6萬(wàn)噸[61]。賈晉則基于口糧消費(fèi)和人口增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)測(cè)算,得到2010—2020年度我國(guó)中央糧食儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)該在5500~6500萬(wàn)噸[62]。
總的來看,中國(guó)學(xué)者的研究方法在不斷改進(jìn),很多學(xué)者通過改進(jìn)供給需求數(shù)量的測(cè)量方法或者儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的策略,來修正研究方法、細(xì)化研究?jī)?nèi)容。但是,中國(guó)的研究方法基本上還是差額補(bǔ)償法。盡管中國(guó)一部分研究方法與國(guó)外學(xué)者采用的兩目標(biāo)線性規(guī)劃法非常相似,本質(zhì)上還是差額補(bǔ)償?shù)乃悸贰qR九杰等的研究中建立的基本模型與兩目標(biāo)線性規(guī)劃法很接近,都是以一定的糧食安全目標(biāo),計(jì)算達(dá)到這一目標(biāo)需要的最低糧食儲(chǔ)備數(shù)量。但是兩者最根本的差別在最低儲(chǔ)備數(shù)量的計(jì)算方法上,差額法是用糧食數(shù)據(jù)的實(shí)際值與趨勢(shì)值的差額來作為儲(chǔ)備,線性規(guī)劃法則采用的是數(shù)學(xué)規(guī)劃的思路計(jì)算出滿足目標(biāo)函數(shù)和約束條件的儲(chǔ)備量。所以大多數(shù)中國(guó)學(xué)者的研究本質(zhì)上還是差額補(bǔ)償法。相對(duì)滯后的研究方法已經(jīng)難以滿足當(dāng)前糧食市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,現(xiàn)有研究基于歷史數(shù)據(jù)對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量進(jìn)行估算,沒有根據(jù)糧食供求數(shù)據(jù)的歷史特征和未來發(fā)展趨勢(shì)形成對(duì)未來發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)。當(dāng)前糧食種植結(jié)構(gòu)、供需情況、對(duì)外聯(lián)結(jié)度等與過去差異較大,現(xiàn)有研究方法的前瞻性比較差,對(duì)預(yù)防未來新情況出現(xiàn)的能力比較不足。第二,過去不論學(xué)術(shù)研究還是政策制定大多從儲(chǔ)備量的角度出發(fā),而忽略了儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、對(duì)市場(chǎng)其他參與主體的影響,帶來了庫(kù)存高企、價(jià)格倒掛、三量齊增等問題,給社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)和巨大的風(fēng)險(xiǎn)。目前的困境給出一個(gè)重要提示,糧食儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化需要在保證糧食安全的前提下考慮到價(jià)格等關(guān)鍵市場(chǎng)因素。對(duì)應(yīng)到方法上也就是,在估算過程中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加有關(guān)價(jià)格、收益和成本的目標(biāo)函數(shù)和約束條件,分析維持糧食儲(chǔ)備目標(biāo)之間的制約關(guān)系,從而增加儲(chǔ)備決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性。第三,中國(guó)研究中的差額法和國(guó)外歷史經(jīng)驗(yàn)法類似,對(duì)糧食市場(chǎng)的刻畫比較簡(jiǎn)單,沒有考慮儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)特征。馬九杰等建議在未來研究中需要進(jìn)一步對(duì)糧食儲(chǔ)備進(jìn)行多目標(biāo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化分析[6]。
四、總結(jié)及啟示
國(guó)家是否應(yīng)該持有糧食儲(chǔ)備在國(guó)際上是有爭(zhēng)議的,但歷次世界糧食危機(jī)促使大多數(shù)國(guó)家都持有一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備。持有糧食儲(chǔ)備的成本是高昂的,確定合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模就成為糧食儲(chǔ)備研究中的關(guān)鍵問題。國(guó)外學(xué)者在早期通常采用歷史經(jīng)驗(yàn)法來推算最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模,后來采用多目標(biāo)規(guī)劃法來求解,反映儲(chǔ)備的多目標(biāo)特征和目標(biāo)之間的制約關(guān)系。目前在糧食儲(chǔ)備分析中較常用的是動(dòng)態(tài)規(guī)劃法,該方法以商品儲(chǔ)備模型為基礎(chǔ)抓住了儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)特征、刻畫了市場(chǎng)各參與主體的行為特點(diǎn)。求解商品儲(chǔ)備模型可以得到最優(yōu)儲(chǔ)備準(zhǔn)則,該準(zhǔn)則不同于過去單一的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),而是能夠根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)情況變化而調(diào)整儲(chǔ)備量的儲(chǔ)備函數(shù)。國(guó)內(nèi)的研究方法基本上是差額補(bǔ)償法,盡管研究方法在不斷改進(jìn)和細(xì)化,但與國(guó)外研究相比還是比較滯后。目前在中國(guó)的背景下研究糧食儲(chǔ)備優(yōu)化問題,解答的是如何在一個(gè)人口超級(jí)大國(guó)保障糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定的問題,不僅在中國(guó)有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義,而且能夠?qū)?guó)外相關(guān)研究形成有力補(bǔ)充。國(guó)內(nèi)已有研究為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但由于糧食市場(chǎng)形勢(shì)相比過去發(fā)生了很大變化,已經(jīng)很難滿足糧食市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。借鑒國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,對(duì)國(guó)內(nèi)最優(yōu)儲(chǔ)備問題進(jìn)行深入研究非常必要。通過梳理國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展,可以給國(guó)內(nèi)進(jìn)一步拓展最優(yōu)儲(chǔ)備研究以幾點(diǎn)啟示。第一,增加預(yù)測(cè)性估算研究,中國(guó)很多研究基于歷史數(shù)據(jù)估算儲(chǔ)備規(guī)模,結(jié)果對(duì)未來并不一定適用。實(shí)際上利用歷史數(shù)據(jù)估算未來糧食消費(fèi)趨勢(shì)和生產(chǎn)趨勢(shì)是完全有可能的,在估計(jì)未來生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)、考慮未來市場(chǎng)可能變化的基礎(chǔ)上計(jì)算儲(chǔ)備規(guī)模,對(duì)指導(dǎo)未來的政策實(shí)踐才有較大的意義。第二,利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法分析最優(yōu)儲(chǔ)備問題,儲(chǔ)備本身具有動(dòng)態(tài)性,利用動(dòng)態(tài)思路分析糧食市場(chǎng)是由市場(chǎng)本身的性質(zhì)決定的,也是國(guó)際研究趨勢(shì)。分析得到的最優(yōu)儲(chǔ)備準(zhǔn)則能夠避免糧食儲(chǔ)備“一刀切”的問題,使其具有動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性,能夠更好地適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境。第三,儲(chǔ)備規(guī)模的計(jì)算不能完全照搬國(guó)外的研究結(jié)論,盡管國(guó)外的研究經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o中國(guó)研究一定的參考,但是糧食儲(chǔ)備政策本身通常與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦狀況緊密相關(guān)。比如:國(guó)外糧食市場(chǎng)幾乎等同于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),然而中國(guó)的并不是,國(guó)外的模型并不能直接套用在中國(guó)分析上,模型設(shè)定需要根據(jù)中國(guó)的情況加以調(diào)整;中國(guó)人口規(guī)模龐大、資源約束偏緊,還有大量低收入人群,對(duì)糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的要求比較高,在計(jì)算時(shí)需要更改目標(biāo)函數(shù)或參數(shù)設(shè)定來反映中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。
作者:普蓂喆1,2;鄭風(fēng)田2;崔海興2 單位:1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院