糧食安全的意義范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國(guó)家
中圖分類號(hào)：D922.29
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05
一、問題的提出
根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國(guó)家層面，糧食安全主要取決于該國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。
近半個(gè)世紀(jì)以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度始終高于人口增長(zhǎng)的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國(guó)家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國(guó)家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國(guó)家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家的問題。
二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間
（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)支持是指政府通過各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國(guó)糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國(guó)內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國(guó)內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國(guó)內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。
“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國(guó)內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國(guó)家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國(guó)家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。
“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國(guó)內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)更多的支持。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國(guó)家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者。
“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國(guó)和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國(guó)來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國(guó)的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。
實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國(guó)家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國(guó)家量身定做的。
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國(guó)家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國(guó)家卻無法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國(guó)糧食安全的充足政策空間。
（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力削弱
出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。
事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國(guó)、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。
基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國(guó)際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國(guó)借糧食援助之名大量?jī)A銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國(guó)家用來規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國(guó)是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。
（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開放
市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國(guó)如何向外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國(guó)在折算過程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國(guó)家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達(dá)國(guó)家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家毫無意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。
關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國(guó)不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國(guó)家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國(guó)家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。
由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場(chǎng)準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理?yè)碛休^大的自。利用這種自，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國(guó)家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國(guó)家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及過量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國(guó)家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，31.8%適用于發(fā)展中國(guó)家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家之中，僅有6個(gè)國(guó)家實(shí)際援用。
通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國(guó)家極力規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。
基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，同時(shí)卻要求發(fā)展中國(guó)家逐步開放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；它為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不公平競(jìng)爭(zhēng)合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。
三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注
（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注
鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的懸殊，發(fā)展中國(guó)家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭(zhēng)取糧食安全的政策空間。
在提案、磋商階段，發(fā)展中國(guó)家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國(guó)家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)。但貿(mào)易帶來的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國(guó)家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國(guó)家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。
古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國(guó)家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國(guó)家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國(guó)家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國(guó)內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國(guó)家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國(guó)家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。
（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注
發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的重視。以美國(guó)為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國(guó)家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購(gòu)買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場(chǎng)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢(shì)力則主張一個(gè)理想的國(guó)際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場(chǎng)的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）。《框架協(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。
在國(guó)內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不平衡，不符合發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇。《框架協(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國(guó)家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國(guó)家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國(guó)，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國(guó)將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國(guó)只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。
在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)。《框架協(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品。《框架協(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)。“敏感產(chǎn)品”是歐盟和十國(guó)集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國(guó)家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制。《框架協(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國(guó)家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家使用出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒有任何詳細(xì)規(guī)定。
（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重
《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。
在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家始終無法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國(guó)家大幅度削減OTDS的要求，美國(guó)和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模看，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國(guó)為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國(guó)應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國(guó)間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國(guó)雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國(guó)2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國(guó)削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。
在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國(guó)家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡(jiǎn)單、易行。美國(guó)等糧食出口國(guó)則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國(guó)”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國(guó)以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。
談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒有帶來任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國(guó)家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達(dá)國(guó)家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預(yù)測(cè)，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。
四、結(jié)論與啟示
糧食安全問題主要是發(fā)展中國(guó)家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國(guó)內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策激勵(lì)，發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點(diǎn)來看，國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。
第2篇
關(guān)鍵詞：糧食安全；預(yù)測(cè)；綜述
一、引言
糧食安全（Food Security）由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于20世紀(jì)70年代中期提出，內(nèi)涵幾經(jīng)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的供求總量平衡到兼顧生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供求的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等（陳芬菲和李孟剛，2011）。在概念方面，糧食安全又區(qū)別于糧食自給、糧食產(chǎn)需、食品安全等。
糧食安全預(yù)測(cè)是與糧食安全緊密相關(guān)的課題。糧食需求的剛性和供給的不確定性決定了糧食供需研究和安全預(yù)測(cè)研究是一個(gè)永恒的常青的課題（曾福生，2005），作為準(zhǔn)公共物品的糧食具有特殊的使用價(jià)值，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有保健屬性（吳志華，2004），有產(chǎn)業(yè)缺陷性（胡靖，1998），還有社會(huì)政治屬性，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額降低，產(chǎn)業(yè)缺陷漸趨顯露，其社會(huì)政治意義卻尤顯重要。
二、糧食供需預(yù)測(cè)方法綜述
（一）糧食供給預(yù)測(cè)方法
糧食供給預(yù)測(cè)方法主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和機(jī)理模型或作物模型。
1.統(tǒng)計(jì)-計(jì)量預(yù)測(cè)模型主要思路如下：
（1）利用時(shí)間模型，應(yīng)用時(shí)間序列趨勢(shì)外推的方法，進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。主要有ARIMA模型（陳艷紅等，2013），灰色預(yù)測(cè)模型（周慧秋，2006），指數(shù)平滑法（蔡承智和陳阜，2004），協(xié)整關(guān)系分析（陳倬和簡(jiǎn)小鳳，2013），移動(dòng)平均法（李建平和上官周平，2011）等。這種預(yù)測(cè)模型以糧食供給數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立數(shù)學(xué)計(jì)量模型，進(jìn)行短期糧食供給預(yù)測(cè)，而無需考慮其他因素。
（2）尋找影響糧食供給的因素，比如從糧食單產(chǎn)、種植面積、水資源、銷售價(jià)格、農(nóng)資投入成本、氣候變化、城市化進(jìn)程、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、運(yùn)輸難度等因素的變化出發(fā)，應(yīng)用逐步回歸、主成分分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、投入產(chǎn)出分析（Jie Chen，2007）、因子分析（王慧，2009）、聚類分析（姚鑫等，2011）等方法，對(duì)糧食未來供給狀況做出預(yù)測(cè)。還有學(xué)者從微觀經(jīng)濟(jì)視角來證實(shí)自然和人為因素對(duì)糧食安全的影響（萬相昱和張濤，2013）。
（3）組合模型法，其實(shí)就是在上述模型中選取幾個(gè)模型為其賦予權(quán)重，組合得出預(yù)測(cè)結(jié)論。丁晨芳（2007）證明此方法可以提高預(yù)測(cè)精度。
2.作物機(jī)理模型
主要包括遙感技術(shù)預(yù)測(cè)法、氣象產(chǎn)量預(yù)測(cè)法、統(tǒng)計(jì)動(dòng)力學(xué)生長(zhǎng)模擬法。這是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)從作物生長(zhǎng)環(huán)境和種植現(xiàn)狀出發(fā)，利用觀察、統(tǒng)計(jì)、模擬等方法對(duì)糧食產(chǎn)量而并非嚴(yán)格的供給量做出預(yù)測(cè)。如雄偉等（2006）結(jié)合區(qū)域氣候模式PRECIS和CERES作物模型模擬了未來不同的溫室氣體排放情景下中國(guó)糧食產(chǎn)量狀況。
（二）糧食需求預(yù)測(cè)方法
對(duì)糧食需求預(yù)測(cè)則主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和經(jīng)驗(yàn)推算。統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型主要有雙邊恩格爾函數(shù)模型（黃宇慧，2010），EMC模型（王君萍，2009），回歸模型（龍方，2008）等。其中，學(xué)者們認(rèn)為糧食需求主要影響因素為人口增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)，GDP，居民收入，糧食用途與消費(fèi)結(jié)構(gòu)（口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧的變化），CPI，貨幣夠購(gòu)買力等。經(jīng)驗(yàn)推算主要依據(jù)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析，結(jié)合對(duì)糧食需求的影響因素及其變化趨勢(shì)的前瞻性研究，對(duì)糧食需求的變化做出判斷（姜風(fēng)和孫瑾，2007），比如專家預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)周期等方法。馬曉河（1997）、姜長(zhǎng)云（2005）、孫宏嶺和劉亞鑫（2013）等曾應(yīng)用此方法。有些學(xué)者干脆以國(guó)際公認(rèn)人均糧食占有量400公斤為系數(shù)，估約人口數(shù)量變動(dòng)情況下的糧食需求量變化。
（三）供需預(yù)測(cè)方法評(píng)述
數(shù)量經(jīng)濟(jì)方法為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家預(yù)測(cè)提供了思路，統(tǒng)計(jì)模型的分析方法，可以利用歷史數(shù)據(jù)擬合的經(jīng)濟(jì)模型，比較客觀地反映數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的歷史時(shí)期因變量與自變量之間的數(shù)量關(guān)系（姜風(fēng)，2007），并且對(duì)短期未來做出精確的預(yù)測(cè)，但是難以克服其統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)據(jù)采集困難，模型設(shè)計(jì)復(fù)雜，預(yù)測(cè)期限短暫的困境，對(duì)于數(shù)據(jù)機(jī)械擬合，容易忽視事件發(fā)展的邏輯內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)驗(yàn)推算避免了機(jī)械性，充分體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，當(dāng)供求規(guī)律不明顯，信息遲滯扭曲，容易增加判斷的主觀性或者個(gè)人偏好。更為靈活的，能夠充分融合數(shù)學(xué)與經(jīng)驗(yàn)的預(yù)測(cè)模型，有待進(jìn)一步研究。
三、糧食安全預(yù)測(cè)結(jié)論綜述
國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者紛紛對(duì)中國(guó)糧食供需現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)做出了詳實(shí)的研究，雖然其具體數(shù)值有所出入，但是總體結(jié)論基本一致：中國(guó)短期內(nèi)不存在糧食安全問題，但處于緊平衡；中長(zhǎng)期雖然不會(huì)出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的供求缺口，但是形勢(shì)不容樂觀（曾福生，2006）。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)田基礎(chǔ)地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源成本上漲等將成為糧食供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的阻滯因素；人口快速增長(zhǎng)，用糧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，GDP和居民收入上升等成為糧食需求壓力上升的主要因素；較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，氣候變化帶來極端天氣增多，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，他國(guó)糧食供需波動(dòng)等增加糧食供需矛盾的不確定因素；小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和體制變革的路徑依賴成為糧食甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制。積極的政府政策，充足的外匯儲(chǔ)備，較小的糧食需求彈性，科學(xué)進(jìn)步造成生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展等成為糧食安全的利好因子。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）
通訊作者：蘇琳
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第3篇
一、完善糧食收購(gòu)機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性
農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究?jī)蓚€(gè)方面的問題：
一是如何落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中。
有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國(guó)家交售糧食的數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國(guó)家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國(guó)的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會(huì)猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個(gè)方面著手：
一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購(gòu)訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購(gòu)的前提。
另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。
二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。
穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：
第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲
第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。
第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
二、完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
儲(chǔ)備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的重要物質(zhì)保證。儲(chǔ)備糧在國(guó)家需要時(shí)，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個(gè)方面：
1.保證國(guó)家擁有充足儲(chǔ)備量
丁聲俊說：按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國(guó)務(wù)院總理在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。我國(guó)經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲(chǔ)備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。
2.進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，最大程度地減少儲(chǔ)糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。
進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，不僅可以使國(guó)家儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)較為順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。
加大綠色儲(chǔ)糧力度可以從以下幾個(gè)方面入手
第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國(guó)家儲(chǔ)備糧收購(gòu)的原糧質(zhì)量安全。
第二方面：進(jìn)一步研究開發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。
第三方面：確保糧倉(cāng)及配套機(jī)械設(shè)備和材料不污染糧食
第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測(cè)技術(shù)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)。
三、減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，開發(fā)無形糧田
據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)60%的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶。但是，長(zhǎng)期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究與推廣，相對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村糧食的儲(chǔ)藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失達(dá)1500萬噸至萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國(guó)利民的好事，是保證國(guó)家糧食安全的大事。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)
健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場(chǎng)，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場(chǎng)供給，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。
五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡
以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策予以扶植，一時(shí)間號(hào)稱東北萬噸級(jí)乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場(chǎng)上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國(guó)必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路。可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個(gè)有效對(duì)策手段。
六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全
近年來，我國(guó)對(duì)食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國(guó)際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)過程也要注意存在的或潛在的危害因素。
2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開展“放心糧油工程”。
3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。
4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測(cè)技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。
5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。
6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。
