糧食問(wèn)題研究范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：糧食金融化；糧食安全；城鎮(zhèn)化；糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）02-0048-04

近幾年來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價(jià)格上漲了近50%。各國(guó)為了應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進(jìn)口關(guān)稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿(mào)易，他們對(duì)于全球糧食供需和糧食價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)倏v糧食價(jià)格。我國(guó)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)全年糧食進(jìn)口數(shù)量超過(guò)7000萬(wàn)噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬(wàn)噸，大豆總進(jìn)口5838萬(wàn)噸，不斷刷新紀(jì)錄，豬肉也從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)，中國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，我國(guó)的糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問(wèn)題，而是涉及到糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)品的金融屬性所引起的價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食安全產(chǎn)生重大影響，積極應(yīng)對(duì)糧食金融化，高效利用糧食金融市場(chǎng)才是新形勢(shì)下保障糧食安全的重要選擇。

一、新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全狀況分析

隨著中國(guó)居民收入的增加，對(duì)糧食需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，而快速城鎮(zhèn)化又導(dǎo)致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現(xiàn)，糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.快速城鎮(zhèn)化使糧食種植面積不斷減少

城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，未來(lái)20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度仍將居高不下，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地將大幅度增加，必定會(huì)使部分耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路，但據(jù)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示2011年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬(wàn)公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬(wàn)公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地25.30萬(wàn)公頃；2012年全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬(wàn)公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬(wàn)公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地達(dá)25.94萬(wàn)公頃。根據(jù)國(guó)土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國(guó)耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達(dá)49萬(wàn)畝，若中國(guó)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)定為80%，我國(guó)的耕地形勢(shì)將面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，即使政府轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮(zhèn)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會(huì)有所減少。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式減少主糧生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含）共有符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的快速推進(jìn)，為土地流轉(zhuǎn)掃清了制度上的障礙，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量還將會(huì)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但其以追求效率最大化為目標(biāo)，種植品種不再是依賴(lài)原有的種植習(xí)慣和政府的指導(dǎo)，而是取決于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。在上述全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植業(yè)的有40.95萬(wàn)個(gè)，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬(wàn)個(gè)，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬(wàn)個(gè)，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬(wàn)個(gè)，占1.8%。雖然我國(guó)糧食價(jià)格近幾年出現(xiàn)了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價(jià)是彌補(bǔ)前期工農(nóng)剪刀差的缺口，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲，種植糧食的利潤(rùn)非常有限，農(nóng)民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式賦予了農(nóng)民更多的選擇，農(nóng)場(chǎng)會(huì)轉(zhuǎn)向種植收益更高的其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，糧食種植面積將會(huì)受到一定程度的影響，主糧生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步縮小。

3.新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將影響我國(guó)糧食進(jìn)口

由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起和美國(guó)正主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）談判正在進(jìn)行。2013年6月，美歐正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TTIP）的談判。這些新的貿(mào)易組織的談判內(nèi)容已超出了世界貿(mào)易組織的原有框架，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判內(nèi)容更是各國(guó)近期博弈的結(jié)果，可以預(yù)見(jiàn)的以糧食凈出口主導(dǎo)的TPP農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判必定會(huì)使糧食凈進(jìn)口國(guó)處于不利地位。雖然TPP協(xié)議聲稱(chēng)將采取開(kāi)放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國(guó)并沒(méi)有接收到談判邀請(qǐng)，若我國(guó)被排除在TPP談判之外，將來(lái)糧食進(jìn)口將受制于新的貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)必將支付更高的貿(mào)易成本。

4.糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化提高糧食消費(fèi)數(shù)量

隨著我國(guó)居民收入水平的提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，“糧食>植物性食物>動(dòng)物性食物”的飲食結(jié)構(gòu)逐步向“動(dòng)物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結(jié)構(gòu)演化，而養(yǎng)殖業(yè)的飼料主要是原糧，將消費(fèi)更多的糧食，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。因此，不難理解為何我國(guó)糧食十連增的同時(shí)進(jìn)口數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)，居民生活水平不斷提高對(duì)肉類(lèi)需求不斷增長(zhǎng)，必然會(huì)提高對(duì)原料的消費(fèi)數(shù)量，國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)的數(shù)量已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足對(duì)作為飼料的原糧的需求，糧食對(duì)外貿(mào)易依存度不斷提高，糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、糧食金融化對(duì)糧食供給的影響

過(guò)度糧食金融化會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格偏離價(jià)值，糧食價(jià)格波動(dòng)幅度提高，種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)加大，但糧食金融化不足同樣會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格無(wú)法通過(guò)金融市場(chǎng)分散和規(guī)避，加大種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產(chǎn)量，降低糧食交易和加工風(fēng)險(xiǎn)，增加糧食有效供給。

1.適度糧食金融化有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的決定性因素，糧食單產(chǎn)和播種面積共同決定糧食產(chǎn)量，適度糧食金融化可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高科技投入，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工費(fèi)用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價(jià)格并沒(méi)有與成本同步提高，使糧食生產(chǎn)利潤(rùn)越來(lái)越低。不僅如此，糧食價(jià)格波動(dòng)幅度越來(lái)越大，種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的全國(guó)推開(kāi)，土地集約化經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，然而我國(guó)金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，糧食金融市場(chǎng)更不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的需要，大量農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有在期貨市場(chǎng)進(jìn)行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)無(wú)法通過(guò)糧食金融市場(chǎng)分散或規(guī)避糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法保證穩(wěn)定的收益。發(fā)達(dá)的糧食金融市場(chǎng)可以通過(guò)期期貨、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品為家庭農(nóng)場(chǎng)化解糧食和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，鎖定收益，從而擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。

2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通

賣(mài)糧難一直是困擾糧農(nóng)的一大難題，糧食流通領(lǐng)域的糧食金融化程度過(guò)低是主要原因。糧食金融化程度過(guò)低還會(huì)導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域無(wú)法分散和規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到糧食收購(gòu)供應(yīng)。糧食金融市場(chǎng)為糧食流通企業(yè)提供了規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，糧食流通企業(yè)可以借助期貨、遠(yuǎn)期等金融工具對(duì)沖糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定收益，從而保證糧食收購(gòu)；另一方面，通過(guò)成立專(zhuān)項(xiàng)基金，培植糧食流通企業(yè)，擴(kuò)展糧食儲(chǔ)藏容量，也有利于保障糧食流通。

3.適度糧食金融化有利于促進(jìn)糧食貿(mào)易

適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營(yíng)糧食進(jìn)口企業(yè)，節(jié)約進(jìn)口成本，提高糧食供應(yīng)效率。2012年我國(guó)三大主糧進(jìn)口猛增，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，玉米、小麥和稻米進(jìn)口數(shù)量分別為521萬(wàn)噸、369萬(wàn)噸和231.6萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進(jìn)口關(guān)稅配額總量提高至2215.6萬(wàn)噸，關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況為小麥963.6萬(wàn)噸、其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例90%，玉米720萬(wàn)噸、其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例60%，大米532萬(wàn)噸、其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%。從以上數(shù)字看，國(guó)有企業(yè)占有了大部分糧食進(jìn)口配額，顯然違反了市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的這一準(zhǔn)則，也不利于培育有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食貿(mào)易企業(yè)。通過(guò)成立糧食產(chǎn)業(yè)基金，培植有潛力的糧食貿(mào)易企業(yè)從事糧食貿(mào)易，不僅可以節(jié)約糧食進(jìn)口的成本，也可以提高糧食供應(yīng)的效率。

三、基于糧食金融化提高糧食安全的對(duì)策建議

1.發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食金融資源配置的決定作用

發(fā)達(dá)的糧食金融市場(chǎng)是糧食產(chǎn)品對(duì)沖、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大糧食期貨市場(chǎng)交易規(guī)模，開(kāi)發(fā)新的糧食交易產(chǎn)品，完善糧食期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)糧食期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)的行為，保證糧食期貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，使其成為糧食生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)進(jìn)行套期保值和對(duì)沖的主要場(chǎng)所。除了期貨外，糧食金融市場(chǎng)從業(yè)者應(yīng)加快金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新的糧食金融衍生品，滿(mǎn)足不同類(lèi)型市場(chǎng)交易者的需求，分散糧食生產(chǎn)、流通及加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，保證糧食安全。糧食主管部門(mén)應(yīng)積極進(jìn)行糧食市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)糧食金融資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府除了利用中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)從總量上調(diào)控不同區(qū)域市場(chǎng)和不同季節(jié)的臨時(shí)性糧食供需缺口外，其主要職責(zé)和作用應(yīng)是完善糧食金融市場(chǎng)體系，保障糧食交易公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)糧食金融市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2.完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制

加大糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力對(duì)保證我國(guó)糧食安全具有重要作用。我國(guó)糧食生產(chǎn)的比較效益較低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常有限，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期相對(duì)落后。若不能對(duì)其進(jìn)行利益補(bǔ)償，必然會(huì)影響糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，威脅糧食安全。國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的縣或鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食的生產(chǎn)能力及糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，測(cè)算安排轉(zhuǎn)移支付額度，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入差距，保證糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在土地流轉(zhuǎn)背景下，家庭農(nóng)場(chǎng)逐步取代農(nóng)戶(hù)成為糧食生產(chǎn)的主體，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)支持政策，安排財(cái)政資金扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，如對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行擔(dān)保、提供低息貸款或直接財(cái)政補(bǔ)貼，提高家庭農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。

3.引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)單位對(duì)沖糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

隨著土地確權(quán)工作的基本完成，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的制度基本掃除，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型生產(chǎn)單位承擔(dān)糧食生產(chǎn)工作。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)單位產(chǎn)生較單個(gè)農(nóng)戶(hù)有較大幅度的提高，這不僅有利于對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個(gè)農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為保障國(guó)家糧食安全提供高質(zhì)量金融服務(wù)，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。除了傳統(tǒng)意義的糧食金融市場(chǎng)，還應(yīng)大力發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供信貸、擔(dān)保和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，豐富糧食金融市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)，為其提供從糧食金融市場(chǎng)獲得融資的機(jī)會(huì)，并引導(dǎo)其利用糧食金融市場(chǎng)進(jìn)行套期保值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系以提高糧食流通的效率

建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)體系迫在眉睫，建立糧食收購(gòu)基金，培植大型糧食收購(gòu)企業(yè)，規(guī)范糧食流通領(lǐng)域的購(gòu)銷(xiāo)行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎(chǔ)上，在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立現(xiàn)貨交易所，信息共享，交易互動(dòng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的糧食交易平臺(tái)，政府統(tǒng)一為家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)其進(jìn)入兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行套期保值和交易，使兩個(gè)市場(chǎng)形成的期貨和現(xiàn)貨價(jià)格能夠反映各個(gè)糧食品種的供需。成立專(zhuān)項(xiàng)基金，扶持壯大多元市場(chǎng)主體，拓寬農(nóng)戶(hù)及家庭農(nóng)場(chǎng)糧食銷(xiāo)售渠道，解決賣(mài)糧難問(wèn)題，并出臺(tái)政策法規(guī)，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價(jià)格的投機(jī)行為，打破地方保護(hù)，消除區(qū)域流通壁壘，促進(jìn)糧食在全國(guó)自由流通。糧食物流方面，結(jié)合各地糧食儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)情況和路網(wǎng)情況，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的物流信息系統(tǒng)，打造全國(guó)統(tǒng)一的糧食物流系統(tǒng)，大力提倡糧食“四散化”運(yùn)輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。

5.利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價(jià)格和數(shù)量

隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，與糧食生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，利用新的貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定糧食進(jìn)口數(shù)量和質(zhì)量，降低糧食進(jìn)口成本和風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程進(jìn)展不夠順利，一些國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，成立區(qū)域性貿(mào)易組織，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮逐步興起。目前，國(guó)際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿(mào)易組織，雖然談判還沒(méi)有最終完成，但進(jìn)展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)，而且高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。在原有WTO框架下，美國(guó)、加拿大和歐盟就已利用貿(mào)易規(guī)劃進(jìn)行不公平的補(bǔ)貼和出口傾銷(xiāo)，其跨國(guó)糧食企業(yè)壟斷了糧食貿(mào)易和種子，操縱糧食價(jià)格。我國(guó)應(yīng)總結(jié)WTO糧食貿(mào)易規(guī)則談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快了解新貿(mào)易組織的談判內(nèi)容，熟悉貿(mào)易新規(guī)則，力爭(zhēng)盡早成為新貿(mào)易組織中的一員，在新的框架內(nèi)進(jìn)行談判，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易方面的貿(mào)易規(guī)則，與糧食出口國(guó)之間達(dá)成穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口價(jià)格和數(shù)量。為了我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全，政府還應(yīng)提高糧食進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，降低糧食對(duì)外貿(mào)易依存度。針對(duì)國(guó)際糧食產(chǎn)品對(duì)我國(guó)糧食行業(yè)的沖擊，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際壟斷組織操縱糧食行業(yè)的法律法規(guī)，遏制其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)行為。

參考文獻(xiàn)

第2篇

政策性糧食銷(xiāo)售是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，是保持糧食市場(chǎng)供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定的重要措施。

近年來(lái)，在先后多次對(duì)全市糧食系統(tǒng)開(kāi)展的政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在違反政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)規(guī)定現(xiàn)象。一是個(gè)別企業(yè)銷(xiāo)售的政策性糧食，沒(méi)有列為“三重一大”事項(xiàng)，由企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)本庫(kù)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的政策性糧食，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的違規(guī)行為；三是存在政策性糧食交易規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用之外，向買(mǎi)方額外收取或索要其他費(fèi)用；四是存在違反規(guī)定人為設(shè)置障礙阻撓購(gòu)糧企業(yè)競(jìng)買(mǎi)糧食；五是出庫(kù)時(shí)以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫(kù)進(jìn)度等問(wèn)題。

影響政策性糧食出庫(kù)問(wèn)題的原因是多方面的，有政策因素、有企業(yè)改制原因、有糧食保管方面的問(wèn)題、有物價(jià)上漲問(wèn)題等綜合因素造成的。一是由于有些倉(cāng)庫(kù)建于五、六十年代，保管條件很難達(dá)到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，企業(yè)又負(fù)擔(dān)不起，要求買(mǎi)方補(bǔ)償，引起糾紛。二是通往倉(cāng)庫(kù)的道路大部分要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村，道路承載能力差，現(xiàn)在出庫(kù)時(shí)使用大噸位車(chē)輛造成庫(kù)區(qū)道路損壞，群眾意見(jiàn)大要求賠償，出現(xiàn)拖延出庫(kù)、阻撓出庫(kù)等行為；或要求人工搬運(yùn)、小噸位車(chē)輛搬運(yùn)，增加了買(mǎi)方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫(kù)后，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)閑置而沒(méi)有保管費(fèi)用，有的出現(xiàn)干擾交易，做買(mǎi)方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質(zhì)量因起糾紛，同一批糧不同倉(cāng)庫(kù)，同一倉(cāng)庫(kù)不同廒因倉(cāng)庫(kù)保管條件，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。 五是因企業(yè)改制效益差，個(gè)別單位把政策性糧食通過(guò)拍買(mǎi)變自營(yíng)糧，以營(yíng)利為目的影響宏觀調(diào)控。

我們通過(guò)對(duì)政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)情況檢查了解，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政策性糧食出庫(kù)管理，確保按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫(kù)投放市場(chǎng)，是保持糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的重要保證。

（一）嚴(yán)格遵守政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)的各項(xiàng)規(guī)定。通過(guò)對(duì)政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)情況檢查，我們結(jié)合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》和省糧食局《關(guān)于規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)糧食交易的意見(jiàn)》，研究制定了《上饒市政策性糧食出庫(kù)規(guī)定》：一是嚴(yán)禁違反銷(xiāo)售程序和不按手續(xù)出庫(kù)；二是嚴(yán)禁違反銷(xiāo)售合同和出庫(kù)通知單的各項(xiàng)規(guī)定；三是嚴(yán)禁在出庫(kù)時(shí)以次充好、摻雜使假；四是嚴(yán)禁亂收費(fèi)用，亂攤損耗；五是嚴(yán)禁吃拿卡要，收受或索取財(cái)物。為確保糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第3篇

1.國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格波動(dòng)分析

從國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價(jià)格自2002年以來(lái)持續(xù)攀升，到2009年已累計(jì)上漲65％。去年，全球谷物價(jià)格上漲42％。目前世界糧食儲(chǔ)備已降至30年來(lái)的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國(guó)際大米價(jià)格2010上漲55％。另外，玉米價(jià)格也持續(xù)上漲。

從國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，糧價(jià)異常波動(dòng)給管理通脹預(yù)期帶來(lái)巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國(guó)糧食各品種間價(jià)格波動(dòng)具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價(jià)格異常波動(dòng)有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。同時(shí)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導(dǎo)致我國(guó)目前豬肉價(jià)格暴漲，由此推動(dòng)新一輪食品價(jià)格全面上漲，拉動(dòng)CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價(jià)格的推動(dòng)下，今年3月份我國(guó)CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國(guó)長(zhǎng)江中下游正遭遇特大干旱，市場(chǎng)上對(duì)于糧食減產(chǎn)的擔(dān)憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價(jià)格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機(jī)構(gòu)近日預(yù)測(cè)，5月CPI仍將維持高位，同比增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，而糧價(jià)穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個(gè)物價(jià)的走勢(shì)，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。

2.我國(guó)糧食供求關(guān)系分析

目前，我國(guó)正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動(dòng)我國(guó)糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，但耕地減少的壓力越來(lái)越大。我國(guó)現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過(guò)了1萬(wàn)億斤，到2020年，我國(guó)人均年消費(fèi)糧食將達(dá)到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來(lái)測(cè)算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達(dá)到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來(lái)，我國(guó)糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢(shì)，單產(chǎn)進(jìn)一步提高的難度加大。畢竟，科技進(jìn)步趕不上社會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時(shí)期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會(huì)直接影響到糧食的總供給。事實(shí)上,在我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長(zhǎng)期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問(wèn)題產(chǎn)生的負(fù)面影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

盡管我國(guó)糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲(chǔ)備充足，糧價(jià)也沒(méi)有大起大落，2011年3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還是決定今年將在全國(guó)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。會(huì)議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)將采取七項(xiàng)措施確保糧食增產(chǎn):保護(hù)耕地，推進(jìn)耕作制度改革和規(guī)?；N植；制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣(市)、500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開(kāi)展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)；開(kāi)展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財(cái)政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。

二、制約金融支持糧食安全的主要因素

1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)差異，制約金融支持糧食安全

糧食安全是國(guó)家一直高度關(guān)注的問(wèn)題，政府不斷出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)調(diào)更多的是對(duì)糧食生產(chǎn)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護(hù)，大多帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃性色彩，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)偏高、收益偏低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標(biāo)定位與金融機(jī)構(gòu)“逐富”的商業(yè)運(yùn)作原則之間出現(xiàn)了錯(cuò)位，支農(nóng)政策的計(jì)劃性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)性難以目標(biāo)同向。即便國(guó)家鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當(dāng)作為其社會(huì)責(zé)任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性?xún)?nèi)在需求發(fā)生沖突時(shí)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)多會(huì)舍棄社會(huì)責(zé)任，最終導(dǎo)致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。

2.財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，涉及金融領(lǐng)域的無(wú)論是在種類(lèi)上還是數(shù)量上都明顯偏低，財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財(cái)政補(bǔ)貼政策不能為金融機(jī)構(gòu)提供資金長(zhǎng)期安全保障。一份以1987年至2007年為時(shí)間段對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進(jìn)行研究的報(bào)告(彭克強(qiáng),2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中銀行貸款占比與國(guó)家財(cái)政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政與金融農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入上的兩級(jí)分化格局直觀地反映出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性。

3.貸款對(duì)象無(wú)法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制并存，制約金融支持糧食安全

一是貸款對(duì)象無(wú)法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。當(dāng)前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其潛在的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。而目前農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中對(duì)農(nóng)村種植業(yè)開(kāi)辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶(hù)雖然參加了保險(xiǎn)，但第一收益人并非金融機(jī)構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。作為潛在違約風(fēng)險(xiǎn)高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機(jī)構(gòu)自身計(jì)提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，無(wú)其他補(bǔ)償方式。雖然各級(jí)政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)?；?，但額度較小，真正發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)也較困難。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件不匹配，制約金融支持糧食安全

一是糧食生產(chǎn)的分戶(hù)式經(jīng)營(yíng)模式難以形成規(guī)模化信貸需求。全國(guó)產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶(hù)均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的細(xì)碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對(duì)信貸資金的需求，致使金融對(duì)糧食生產(chǎn)的支持進(jìn)一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿(mǎn)足嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件。當(dāng)前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶(hù)可提供的抵押財(cái)產(chǎn)有限，抵押物本身價(jià)值較低，受自然條件和市場(chǎng)影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營(yíng)管理、日益強(qiáng)化的信貸管理和嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，增大了農(nóng)戶(hù)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了農(nóng)戶(hù)貸款的難度。

5.支農(nóng)信貸人員貸款責(zé)任追究與業(yè)績(jī)考核不科學(xué)性，制約金融支持糧食安全

當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行嚴(yán)格的貸款回收個(gè)人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，基層行沒(méi)有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相對(duì)于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對(duì)的主要對(duì)象――農(nóng)戶(hù)居住較為分散，而農(nóng)戶(hù)貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風(fēng)險(xiǎn)高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴(yán)格追究信貸人員責(zé)任，加之，銀行機(jī)構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對(duì)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)最簡(jiǎn)單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤(rùn)回報(bào)，將存款上存，也不愿承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化金融支持糧食安全的建議

1.建立我國(guó)農(nóng)村金融制度體系

目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國(guó)要解決糧食安全問(wèn)題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵(lì)不同類(lèi)型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)，互相配合并提供互為補(bǔ)充的服務(wù)。特別是以國(guó)際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和融資期限長(zhǎng)短，提供專(zhuān)業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)適合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

2.解決我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

確保我國(guó)糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營(yíng)、效率低下的問(wèn)題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當(dāng)量配額交易機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問(wèn)題。借助金融市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段促使各地增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場(chǎng)方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)涉農(nóng)貿(mào)易和跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來(lái)，更加有效統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。同時(shí)注意實(shí)質(zhì)性保護(hù)食品安全，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進(jìn)行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場(chǎng)化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際合作。

3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶作用

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，金融手段能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說(shuō)，可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶(hù)和下游企業(yè)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡(jiǎn)言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對(duì)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。

4.集中更多的資金投向農(nóng)村

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金“政出多門(mén)”的分散管理模式進(jìn)行改革，改變過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，將財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金捆綁起來(lái)運(yùn)用，發(fā)揮金融資本與財(cái)政資金的聯(lián)動(dòng)作用，通過(guò)有效激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財(cái)政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財(cái)政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)和金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)雙贏的局面。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵(lì)民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。

5.提高糧食生產(chǎn)效益

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)對(duì)信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問(wèn)題。因此，一方面可以通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶(hù)自身積累的同時(shí)，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會(huì)平均投資收益率，吸引信貸資金等社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)村保險(xiǎn)體系

我國(guó)還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔(dān)保公司的運(yùn)作，解決農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保難問(wèn)題。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的代償作用，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)償。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險(xiǎn)品種，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點(diǎn)。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行三放寬，吸引各類(lèi)資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級(jí)債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下對(duì)縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面?；诮鉀Q農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點(diǎn)引導(dǎo)各類(lèi)資本到金融服務(wù)空白和競(jìng)爭(zhēng)不充分地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)政策性銀行加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類(lèi)型的小型金融機(jī)構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。

8.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資