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一、世界糧食生產(chǎn)及貿(mào)易狀況
1、世界糧食供需總量基本平衡。自20世紀60年代以來，世界谷物播種面積增長相對緩慢，1961—2002年僅增長了2.31%。盡管如此，由于單產(chǎn)水平的大幅提高，播種面積增長緩慢并未對世界糧食產(chǎn)量增長形勢造成阻礙，1961—2002年玉米產(chǎn)量增長了3.12倍，小麥產(chǎn)量增長了2.51倍，稻谷產(chǎn)量增長了2.72倍。值得注意的是，20世紀90年代以來，世界糧食產(chǎn)量增長速度開始減緩。1960—1990年，糧食產(chǎn)量每10年遞增近28%，1991—2000年，糧食產(chǎn)量僅增長了6.1%，這一數(shù)值不僅遠低于90年代以前的水平，而且已低于同期人口增長水平15.3%。
從世界范圍來看，糧食生產(chǎn)和消費可以維持相對平衡，不存在世界范圍內(nèi)的嚴重的饑荒現(xiàn)象。但地區(qū)和國家的糧食分布是不均等的，亞洲、非洲和拉美的許多發(fā)展中國家面臨著嚴峻的糧食問題。
2、世界糧食供應(yīng)集中于少數(shù)發(fā)達國家的隱憂。世界糧食供應(yīng)集中于少數(shù)發(fā)達國家，亞洲國家特別是人口眾多的發(fā)展中國家糧食進口主要依賴歐洲、美洲少數(shù)發(fā)達國家。2003年世界谷物出口量僅占產(chǎn)量的12%左右，糧食出口集中于少數(shù)國家與地區(qū)，尤其是美洲；2003年美國、阿根廷、巴西的玉米、大豆出口量分別占世界玉米、大豆出口量的85%、93%；同期美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、阿根廷小麥出口量約占世界小麥出口量的78%；泰國、越南、美國、印度大米出口量約占世界大米出口量的74%。世界糧食的主要流向是亞洲，尤其是東亞，亞洲人口眾多，糧食需求旺盛，進口糧食量大路遠。中國、日本、韓國等從美國、加拿大、澳大利亞、巴西等少數(shù)國家進口糧食，遠距離運輸消耗大量能源與財力，涉及政治、經(jīng)濟與自然條件等許多不確定因素。
世界糧食生產(chǎn)和需求的地區(qū)不均衡局面在中長期內(nèi)將繼續(xù)存在，對于中國這樣一個人口大國，通過糧食進口保障糧食安全面臨著“巨大隱憂”。當前美國的糧食出口量約占世界糧食出口量的一半，左右著世界玉米、大豆、小麥的市場供應(yīng)。盡管WTO一直在努力限制發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼，但發(fā)達國家利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，繼續(xù)通過多種方式來鞏固其作為世界糧食主要供給國的地位。少數(shù)幾個發(fā)達國家的糧食出口量占世界糧食貿(mào)易總量過大的比重，會由于這些國家糧食生產(chǎn)、儲備狀況及有關(guān)政策的變化，直接影響世界糧食安全。70年代初的世界性糧食危機就是很好的例證，當時世界糧食儲備量下降到了不安全的邊緣，由于美國糧食受災(zāi)減產(chǎn)，使本已脆弱的糧食市場急劇惡化，造成世界性的糧食危機。
二、我國糧食國際貿(mào)易的總量及結(jié)構(gòu)問題
1、我國糧食貿(mào)易的總量問題。從20世紀90年代以來，我國糧食進口與出口均有明顯增長，在1992年—2003年中，凈出口的年份為7年，凈進口的年份為5年，且大致呈現(xiàn)的是交替出現(xiàn)的狀況。通過深入分析1992年—2003年我國的糧食進出口情況，可以發(fā)現(xiàn)2個重要特征：(1)通過將1992年—2003年凈出口年份數(shù)值累加，以及將同期凈進口年份數(shù)值累加后發(fā)現(xiàn)，前者7年的累計數(shù)值要遠遠低于后者5年的累計數(shù)值，說明我國在糧食國際貿(mào)易中主要扮演的是需求方的角色；(2)通過對1992年—2003年凈出口年份之間的凈出口量的比較，以及對凈進口年份之間的凈進口量的比較，發(fā)現(xiàn)前者的波動幅度要遠遠低于后者的波動幅度，也在一定程度上反映了糧食進口的可控性較弱，受國內(nèi)糧食供求平衡、市場價格、糧食生產(chǎn)等因素的影響明顯。
在糧食進口方面，最顯著的變化是1997年后我國大豆的進口數(shù)量快速增加，1997年大豆進口量為273萬噸，2001年大豆進口就超過了1000萬噸，達到1394萬噸，同期大豆取代小麥成為我國糧食進口的第一大品種，2003年—2005年我國大豆進口數(shù)量均超過2000萬噸，占世界大豆出口總量的近1／3。
在糧食出口方面，玉米是我國主要的糧食出口品種，在2003年之前玉米出口年度間變化不大，沒有明顯的增長或下降趨勢，2003年之后由于國內(nèi)玉米需求持續(xù)增長，玉米出口數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢。2003年—2005年我國玉米出口數(shù)量分別為1639萬噸、232萬噸、861萬噸，2006年我國玉米出口補貼政策沒有繼續(xù)實施，因此許多出口商已停止向國際市場出口中國玉米，中國玉米的傳統(tǒng)進口國韓國已開始從美國進口玉米，2006年1—7月，我國累計出口玉米225萬噸。
2、我國糧食貿(mào)易的結(jié)構(gòu)問題。我國糧食進出口總量分析的結(jié)果表明，我國糧食貿(mào)易的穩(wěn)定性較差，大起大落的狀況經(jīng)常出現(xiàn)。在總量穩(wěn)定性較差的同時，結(jié)構(gòu)問題同樣突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)我國谷物消費品種結(jié)構(gòu)與國際市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在很大差異，我國大米、小麥和玉米在谷物消費總量中所占比例分別為36%、22%和26%，而國際市場大米、小麥和玉米出口量占谷物出口總量的比例分別為10%、40%和32%。
(2)我國在某些年份持續(xù)出現(xiàn)糧食進出口與國內(nèi)供求狀況脫節(jié)的狀況，例如在20世紀90年代初期，國內(nèi)經(jīng)濟升溫、投資大幅度增長，國內(nèi)糧食供需缺口增大，糧食價格持續(xù)上漲，但在1992年—1994年期間，我國累計出口糧食4059萬噸，進口糧食2847萬噸，促使糧食供需缺口增大，沒有起到平衡供需的作用。
(3)我國主要進口糧食品種的來源地相對集中，對某些國家的依賴程度也很高，在糧食禁運或主要出口國大幅度減產(chǎn)等政治、經(jīng)濟問題發(fā)生時，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。我國進口小麥來源地主要是加拿大、澳大利亞、美國和法國，進口大豆來源地主要是美國、巴西、阿根廷。
(4)我國主要糧食品種“北糧南運”格局仍占主導地位，“南進北出”格局已經(jīng)初步形成但所占比重非常有限，由于在中長期內(nèi)我國糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢并不明顯，以及提高糧食供應(yīng)穩(wěn)定性的需要，同時發(fā)展“北糧南運”與“南進北出”兩種策略比單一的選擇更具有可行性，當前應(yīng)綜合考慮主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)各自的利益需要，針對不同的糧食品種采取“南進北出”或者“北糧南運”策略。
總之，廣泛參與糧食國際貿(mào)易，有利于提高全社會的經(jīng)濟福利，事實上，進口糧食就是在進口耕地、水資源，在一定程度上可以緩解國內(nèi)耕地資源和水資源不足的壓力。假如我國年進口3000萬噸糧食，大約相當于節(jié)約300萬畝耕地和300億立方水，可以緩解我國城市生產(chǎn)用地和生活用水的緊張局面。但值得注意的是，在參與糧食國際貿(mào)易的過程中，必須加強風險控制與風險管理，一方面增強糧食進出口規(guī)模的穩(wěn)定性，另一方面要對貿(mào)易策略和選擇進行適時調(diào)整以應(yīng)對國際市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。只有在風險可控以及貿(mào)易策略有效的條件下，廣泛參與糧食國際貿(mào)易才能在既獲得經(jīng)濟利益的同時，又能促進我國糧食安全目標的實現(xiàn)。
三、我國糧食進口的支付能力與運輸能力分析
1、支付能力分析。截至2005年年底，我國外匯儲備規(guī)模為8189億美元，較2004年末增加了2089億美元，2003—2005三年內(nèi)累計增加了5325億美元。目前我國外匯儲備已經(jīng)超出合理區(qū)間，這一判斷已經(jīng)眾多研究成果證實。根據(jù)通常的測算體系：國家外匯儲備：3個月進口用匯+10%償債率+10%外資企業(yè)匯出利潤率+其他不確定因素，從這點來看，現(xiàn)階段我國擁有5500億美元的外匯儲備規(guī)模應(yīng)該是比較合理的。
國際收支持續(xù)“雙順差”是超額儲備的根本來源。中國的貨物貿(mào)易順差自從2000年起就一直維持在300億美元左右的水平，直到近兩年，貿(mào)易順差額出現(xiàn)了激增的趨勢，與此同時，服務(wù)貿(mào)易的逆差并未隨著中國加入WTO有所縮減，而且服務(wù)貿(mào)易逆差的增加額遠遠趕不上貨物貿(mào)易順差的增加速率，因此，一直以來，中國的國際收支經(jīng)常項目的順差持續(xù)增長。同時，金融和資本項目的順差也為外匯儲備的增長貢獻了巨大的力量。特別是2004年，金融和資本項目的順差額猛增到1106億美元，幾乎是2003年的一倍多，這與中國鼓勵吸引外商直接投資的政策引導分不開。盡管隨著政策導向的調(diào)整，F(xiàn)DI占金融項目順差的比重在下降，但是不可否認，每年持續(xù)增加的FDI的基數(shù)還是龐大的。而經(jīng)常項目與資本金融項目的雙順差累計起來的量幾乎相當于中國當年的外匯儲備增加量。因此，國際收支持續(xù)的“雙順差”構(gòu)成了中國外匯儲備快速增長的主要因素。
從中長期來看，我國國際收支“雙順差”的規(guī)模會縮減，一方面的原因是目前的超額外匯儲備已近2700億美元，另一方面的原因是國內(nèi)需求持續(xù)升溫，以及發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭的壓力。盡管國際收支“雙順差”規(guī)模會縮減，但很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睿蚴俏覈壳暗娜司Y本水平很低，比世界平均水平低15%，至少在今后20年中，資本積累仍然會以非常快的速度繼續(xù)擴張，從而導致我國國際收支“雙順差”態(tài)勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)Q)。
如此高的外匯儲備以及短期內(nèi)國際收支“雙順差”難以扭轉(zhuǎn)的狀況，意味著我們不必擔心適度進口糧食會面臨外匯支付困難的問題。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年我國累計進口大豆2659萬噸，價值77.8億美元，累計進口小麥353.8萬噸，價值7.7億美元，累計進口大麥218萬噸，價值5.4億美元，累計進口大米52萬噸，價值1.9億美元。正常年份我國糧食進口所需外匯不超過150億美元，按照目前的外匯儲備規(guī)模以及外匯儲備的增長速度，足以支付糧食進口所需外匯。
2、運輸能力分析。世界主要產(chǎn)糧地帶大多通過河流運輸并經(jīng)主要港口運往世界各地，美國的密西西比河、歐洲的萊茵河與多瑙河、俄羅斯的伏爾加河、巴西的亞馬遜河等是世界糧食支柱產(chǎn)地糧食外運依托的重要河流。美國新奧爾良港的糧食出口量占美國糧食出口量的50%左右，巴西的巴拉那瓜港與桑托斯港的大豆出口量占巴西大豆出口量的90%，法國里昂港的面粉裝卸量占法國面粉出口量的63%，荷蘭的阿姆斯特丹港、阿根廷的布宜諾斯艾利斯港、俄羅斯的黑海港口等是重要的國際糧食吞吐港口。因此，在設(shè)定世界糧食支柱產(chǎn)地作為我國糧食適度進口的目標地的同時，應(yīng)結(jié)合世界糧食的流通格局特點、河海運輸成本低的優(yōu)勢以及港口、倉庫在糧食運輸中轉(zhuǎn)中的重要地位，充分利用我國的長江、珠江等水路以及沿海優(yōu)良港口。
在當前的世界糧食流通格局下，我國在中長期內(nèi)依賴海運和河運進口糧食面臨的風險和問題主要集中在以下幾個方面：
(1)由于世界糧食出口國最集中的地區(qū)在美洲，因此我國進口糧食的到岸價格中運輸成本所占比重較大，并且當進口國集中采購時，短期內(nèi)運輸費用就可能出現(xiàn)大幅度的上漲。2003—2004年我國大量進口美國大豆，導致美國墨西哥灣海運費用暴漲，5—8萬噸“巴拿馬級”貨船平均每噸糧食運費上漲了近50美元，貿(mào)易商不得已將美國中西部谷物主產(chǎn)區(qū)的部分糧食改由太平洋沿岸港出口，改變了美國向亞洲出口糧食的傳統(tǒng)路線。
(2)我國糧食進口規(guī)模受國內(nèi)港口發(fā)展滯后的制約。1995年我國進口糧食2000多萬噸，但港口積壓疏導持續(xù)半年左右，部分船只在港口滯留長達2個多月，可見港口建設(shè)是糧食進口規(guī)模增長的重要前提。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸，港口總能力缺口5億噸，而對2010年的預(yù)測表明，港口總能力缺口在20億噸以上。
(3)每當國民經(jīng)濟進入高速擴張期，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，往往對糧食直接消費或間接消費需求快速增長，而在經(jīng)濟擴張期，對非農(nóng)投資的迅速膨脹可能導致農(nóng)業(yè)投入相對減少，糧食減產(chǎn)可能發(fā)生。在國內(nèi)港口建設(shè)能力總體存在缺口的背景下，整個國民經(jīng)濟迅速擴張導致運力更加緊張，而國內(nèi)糧食供應(yīng)不足必然要增加糧食進口數(shù)量，這樣，糧食進口需求增加與港口運力緊張的矛盾就容易尖銳化，國內(nèi)糧食供需缺口在短期內(nèi)就很難通過進口得到調(diào)整。
(4)我國糧食進口規(guī)模受出口國港口發(fā)展滯后的影響。目前，美國的主要糧食運輸通道密西西比河大壩與閘門設(shè)計落后、設(shè)備老化、船舶載重通過能力低。
(5)當戰(zhàn)爭爆發(fā)、石油價格暴漲、出口國港口工人罷工等突發(fā)事件發(fā)生時，世界航運能力會大大低于正常水平，在突發(fā)事件發(fā)生的非常時期，進口國的糧食進口規(guī)模、進口時機、糧食產(chǎn)地等貿(mào)易選擇將主要取決于突發(fā)事件局勢的發(fā)展，進口國很難按照國內(nèi)供需平衡需要做出適當?shù)馁Q(mào)易選擇。
在國內(nèi)港口發(fā)展滯后風險的控制方面，在過去的10多年里，我國港口糧食吞吐能力已有顯著提高。我國1995年沿海港口糧食吞吐量為5600萬噸，其中外貿(mào)糧食吞吐量為3600萬噸，2004年沿海港口糧食吞吐量為7163萬噸，其中外貿(mào)糧食吞吐量為2997萬噸，10年時間內(nèi)沿海港口糧食吞吐量增加了近28%。但由于我國經(jīng)濟總量的快速上升，港口總能力缺口將繼續(xù)擴大，石油、礦石等資源性產(chǎn)品的貿(mào)易量將大幅上升，并且占港口貨物吞吐的比重將繼續(xù)擴大，到2010年港口吞吐總能力缺口將達到20億噸，在此期間，期望港口糧食吞吐能力大幅度提高并不現(xiàn)實，在糧食吞吐能力總量增長有限的條件下，需要調(diào)整糧食外貿(mào)與糧食內(nèi)貿(mào)吞吐的比例和時機，以更好地利用有限的港口資源。
在港口資源有限的條件下，為了保證外貿(mào)糧食吞吐的穩(wěn)定發(fā)展，對于內(nèi)貿(mào)糧食應(yīng)積極拓展鐵路、公路等運輸方式，減輕港口糧食吞吐的壓力。近幾年國內(nèi)鐵路糧食運輸發(fā)展迅速，2000年—2004年，我國糧食鐵路運輸量分別為0.79億噸、0.71億噸、0.83億噸、1.01億噸、1.09億噸，5年時間里鐵路運輸量增長近38%，而且隨著鐵路和公路建設(shè)的快速發(fā)展，糧食運輸能力具有繼續(xù)增長的空間。此外，原糧與成品糧運輸?shù)谋戎匦枰鲃诱{(diào)整，目前成品糧在鐵路、公路糧食運輸中的比重已達到近20%，大米運量已超過稻谷，面粉運量已接近小麥運量。糧食主產(chǎn)省政府應(yīng)鼓勵就地發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)，降低原糧跨區(qū)域運輸比重，增加產(chǎn)成品、深加工產(chǎn)品的運輸比重，支持糧食及糧食加工產(chǎn)品的公路、鐵路運輸方式，從而減輕沿海港口糧食吞吐壓力，為外貿(mào)糧食吞吐量提升創(chuàng)造條件。
四、供求平衡目標下糧食進出口調(diào)節(jié)與生產(chǎn)、儲備調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)
糧食進出口、生產(chǎn)、儲備是調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求平衡的三駕馬車，中國作為人口大國決定了在這三種力量中，生產(chǎn)調(diào)節(jié)處于基礎(chǔ)性地位，儲備調(diào)節(jié)處于其次地位，進出口調(diào)節(jié)的地位低于前兩種。當糧食自給能力和糧食儲備能力不足時，即使糧食外購能力較強，也無法抵御糧食安全危機，進出口調(diào)節(jié)應(yīng)當以適當?shù)纳a(chǎn)調(diào)節(jié)和儲備調(diào)節(jié)為前提，并在此基礎(chǔ)上促進供求平衡更快地實現(xiàn)。三種調(diào)節(jié)方式之間不存在非此即彼的關(guān)系，而是各司其職，在生產(chǎn)、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)發(fā)揮各自獨特的作用，因此，當討論糧食生產(chǎn)重要性的同時，決不能忽視糧食進出口的重要性，反之亦然。糧食進出口、生產(chǎn)、儲備調(diào)節(jié)能力共同決定了我國糧食安全總量平衡目標的實現(xiàn)程度。
糧食進口與生產(chǎn)之間數(shù)量關(guān)系的協(xié)調(diào)體現(xiàn)為糧食自給率水平的確定。從國際經(jīng)驗看，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能夠滿足本國需求量的90%，就是較高的糧食自給率。在1985年后，前蘇聯(lián)的糧食自給率大都維持在87%左右，有不少年份曾下降到82%，日本目前的糧食自給率只有近23%，墨西哥為79%，巴西為86%。結(jié)合我國的實際情況，在確定糧食自給率水平時應(yīng)主要考慮三方面因素：(1)由于資源稟賦、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平以及國際貿(mào)易環(huán)境不同，各國對糧食自給率的大小并沒有統(tǒng)一的標準，但一般來講，人口多的國家可接受的糧食自給率遠高于小國；(2)由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)分化的格局基本形成，主銷區(qū)可以按照比較優(yōu)勢因地制宜、因時制宜確定自己的省內(nèi)水平；(3)制定糧食自給率水平應(yīng)充分考慮我國糧食生產(chǎn)和糧食儲備的潛力，應(yīng)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和儲備能力為前提制定合適的糧食自給率水平。
糧食大體可分為口糧、飼料糧與工業(yè)用糧，口糧供應(yīng)必須立足自給，這是國家糧食安全的核心。飼料糧與工業(yè)用糧有進有出，積極利用國際糧食資源與市場。結(jié)合我國國內(nèi)及國際市場的供需狀況，根據(jù)糧食品種的不同應(yīng)制定差異化的貿(mào)易策略：
1、稻谷在我國口糧中所占比重最高，消費剛性強，而且世界稻谷市場容量相對較小，世界大米貿(mào)易量正常年份約為2500萬噸，約為我國70天的大米消費量，因此，稻谷供給必須強調(diào)立足國內(nèi)以保障口糧安全。
2、小麥是我國的傳統(tǒng)糧食進口品種，世界小麥生產(chǎn)以發(fā)達國家為主，生產(chǎn)供給能力較強，我國應(yīng)采取適度進口調(diào)劑的策略，開拓多元市場以分散風險。
3、我國北方地區(qū)是玉米主產(chǎn)區(qū)，南方是玉米主銷區(qū)，應(yīng)采取“南進北出”的貿(mào)易策略，東北玉米出口日、韓等國具有地緣和價格優(yōu)勢；主銷區(qū)則既可調(diào)入北方玉米，也可相機進口。
4、我國已成為世界大豆最大進口國，國內(nèi)大豆生產(chǎn)與美國、巴西和阿根廷大豆相比不具備競爭優(yōu)勢，大豆的進口規(guī)模應(yīng)主要依賴市場調(diào)節(jié)，不應(yīng)人為設(shè)定自給比例，在條件成熟時可以鼓勵加工企業(yè)向生產(chǎn)國直接投資以提高大豆進口的穩(wěn)定性。
經(jīng)濟管理體制等環(huán)境因素對糧食進口與生產(chǎn)、儲備之間的協(xié)調(diào)程度和效果的影響顯著。我國糧食生產(chǎn)、儲備和進口實行的是分權(quán)管理體制，從而造成了“三權(quán)”甚至“多權(quán)”分立的狀況。特別是在加入WTO后貿(mào)易自由化的趨勢下，越來越多的非國有企業(yè)擁有了進出口經(jīng)營自主權(quán)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、儲備管理部門之間必須有更順暢的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)一體化的管理。如果了解國內(nèi)生產(chǎn)形勢的農(nóng)業(yè)部門不能準確地把握糧食進出口信息，而對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門又不了解國內(nèi)的生產(chǎn)、儲備狀況，相關(guān)部門之間不能及時地溝通信息，甚至為部門利益而制定相互矛盾對立的政策，那么糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、儲備的一體化管理目標就很難實現(xiàn)，并且糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和可控性也無法得到有效保障。
總之，合理的糧食進出口調(diào)節(jié)是實現(xiàn)國內(nèi)糧食供求平衡的重要途徑，同時也是市場經(jīng)濟條件下成本——效率最大化原則的體現(xiàn)，適度糧食進口替代國內(nèi)生產(chǎn)有利于提高資源配置效率，可以充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。但考慮到保障國家糧食安全目標的重要性，成本——效率原則并非最終也不是唯一的標準，保障糧食安全必須要以保護生產(chǎn)能力為基本目標，在此基礎(chǔ)上，合理的糧食儲備以及適度糧食進口作為補充手段來促進糧食供求平衡的實現(xiàn)。