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一、世界糧食生產(chǎn)及貿(mào)易狀況
1、世界糧食供需總量基本平衡。自20世紀(jì)60年代以來，世界谷物播種面積增長相對緩慢，1961—2002年僅增長了2.31%。盡管如此，由于單產(chǎn)水平的大幅提高，播種面積增長緩慢并未對世界糧食產(chǎn)量增長形勢造成阻礙，1961—2002年玉米產(chǎn)量增長了3.12倍，小麥產(chǎn)量增長了2.51倍，稻谷產(chǎn)量增長了2.72倍。值得注意的是，20世紀(jì)90年代以來，世界糧食產(chǎn)量增長速度開始減緩。1960—1990年，糧食產(chǎn)量每10年遞增近28%，1991—2000年，糧食產(chǎn)量僅增長了6.1%，這一數(shù)值不僅遠(yuǎn)低于90年代以前的水平，而且已低于同期人口增長水平15.3%。
從世界范圍來看，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)可以維持相對平衡，不存在世界范圍內(nèi)的嚴(yán)重的饑荒現(xiàn)象。但地區(qū)和國家的糧食分布是不均等的，亞洲、非洲和拉美的許多發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)峻的糧食問題。
2、世界糧食供應(yīng)集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家的隱憂。世界糧食供應(yīng)集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家，亞洲國家特別是人口眾多的發(fā)展中國家糧食進(jìn)口主要依賴歐洲、美洲少數(shù)發(fā)達(dá)國家。2003年世界谷物出口量僅占產(chǎn)量的12%左右，糧食出口集中于少數(shù)國家與地區(qū)，尤其是美洲；2003年美國、阿根廷、巴西的玉米、大豆出口量分別占世界玉米、大豆出口量的85%、93%；同期美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、阿根廷小麥出口量約占世界小麥出口量的78%；泰國、越南、美國、印度大米出口量約占世界大米出口量的74%。世界糧食的主要流向是亞洲，尤其是東亞，亞洲人口眾多，糧食需求旺盛，進(jìn)口糧食量大路遠(yuǎn)。中國、日本、韓國等從美國、加拿大、澳大利亞、巴西等少數(shù)國家進(jìn)口糧食，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸消耗大量能源與財(cái)力，涉及政治、經(jīng)濟(jì)與自然條件等許多不確定因素。
世界糧食生產(chǎn)和需求的地區(qū)不均衡局面在中長期內(nèi)將繼續(xù)存在，對于中國這樣一個(gè)人口大國，通過糧食進(jìn)口保障糧食安全面臨著“巨大隱憂”。當(dāng)前美國的糧食出口量約占世界糧食出口量的一半，左右著世界玉米、大豆、小麥的市場供應(yīng)。盡管WTO一直在努力限制發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但發(fā)達(dá)國家利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，繼續(xù)通過多種方式來鞏固其作為世界糧食主要供給國的地位。少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的糧食出口量占世界糧食貿(mào)易總量過大的比重，會由于這些國家糧食生產(chǎn)、儲備狀況及有關(guān)政策的變化，直接影響世界糧食安全。70年代初的世界性糧食危機(jī)就是很好的例證，當(dāng)時(shí)世界糧食儲備量下降到了不安全的邊緣，由于美國糧食受災(zāi)減產(chǎn)，使本已脆弱的糧食市場急劇惡化，造成世界性的糧食危機(jī)。
二、我國糧食國際貿(mào)易的總量及結(jié)構(gòu)問題
1、我國糧食貿(mào)易的總量問題。從20世紀(jì)90年代以來，我國糧食進(jìn)口與出口均有明顯增長，在1992年—2003年中，凈出口的年份為7年，凈進(jìn)口的年份為5年，且大致呈現(xiàn)的是交替出現(xiàn)的狀況。通過深入分析1992年—2003年我國的糧食進(jìn)出口情況，可以發(fā)現(xiàn)2個(gè)重要特征：(1)通過將1992年—2003年凈出口年份數(shù)值累加，以及將同期凈進(jìn)口年份數(shù)值累加后發(fā)現(xiàn)，前者7年的累計(jì)數(shù)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者5年的累計(jì)數(shù)值，說明我國在糧食國際貿(mào)易中主要扮演的是需求方的角色；(2)通過對1992年—2003年凈出口年份之間的凈出口量的比較，以及對凈進(jìn)口年份之間的凈進(jìn)口量的比較，發(fā)現(xiàn)前者的波動幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者的波動幅度，也在一定程度上反映了糧食進(jìn)口的可控性較弱，受國內(nèi)糧食供求平衡、市場價(jià)格、糧食生產(chǎn)等因素的影響明顯。
在糧食進(jìn)口方面，最顯著的變化是1997年后我國大豆的進(jìn)口數(shù)量快速增加，1997年大豆進(jìn)口量為273萬噸，2001年大豆進(jìn)口就超過了1000萬噸，達(dá)到1394萬噸，同期大豆取代小麥成為我國糧食進(jìn)口的第一大品種，2003年—2005年我國大豆進(jìn)口數(shù)量均超過2000萬噸，占世界大豆出口總量的近1／3。
在糧食出口方面，玉米是我國主要的糧食出口品種，在2003年之前玉米出口年度間變化不大，沒有明顯的增長或下降趨勢，2003年之后由于國內(nèi)玉米需求持續(xù)增長，玉米出口數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢。2003年—2005年我國玉米出口數(shù)量分別為1639萬噸、232萬噸、861萬噸，2006年我國玉米出口補(bǔ)貼政策沒有繼續(xù)實(shí)施，因此許多出口商已停止向國際市場出口中國玉米，中國玉米的傳統(tǒng)進(jìn)口國韓國已開始從美國進(jìn)口玉米，2006年1—7月，我國累計(jì)出口玉米225萬噸。
2、我國糧食貿(mào)易的結(jié)構(gòu)問題。我國糧食進(jìn)出口總量分析的結(jié)果表明，我國糧食貿(mào)易的穩(wěn)定性較差，大起大落的狀況經(jīng)常出現(xiàn)。在總量穩(wěn)定性較差的同時(shí)，結(jié)構(gòu)問題同樣突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)我國谷物消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)與國際市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在很大差異，我國大米、小麥和玉米在谷物消費(fèi)總量中所占比例分別為36%、22%和26%，而國際市場大米、小麥和玉米出口量占谷物出口總量的比例分別為10%、40%和32%。
(2)我國在某些年份持續(xù)出現(xiàn)糧食進(jìn)出口與國內(nèi)供求狀況脫節(jié)的狀況，例如在20世紀(jì)90年代初期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)升溫、投資大幅度增長，國內(nèi)糧食供需缺口增大，糧食價(jià)格持續(xù)上漲，但在1992年—1994年期間，我國累計(jì)出口糧食4059萬噸，進(jìn)口糧食2847萬噸，促使糧食供需缺口增大，沒有起到平衡供需的作用。
(3)我國主要進(jìn)口糧食品種的來源地相對集中，對某些國家的依賴程度也很高，在糧食禁運(yùn)或主要出口國大幅度減產(chǎn)等政治、經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生時(shí)，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。我國進(jìn)口小麥來源地主要是加拿大、澳大利亞、美國和法國，進(jìn)口大豆來源地主要是美國、巴西、阿根廷。
(4)我國主要糧食品種“北糧南運(yùn)”格局仍占主導(dǎo)地位，“南進(jìn)北出”格局已經(jīng)初步形成但所占比重非常有限，由于在中長期內(nèi)我國糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢并不明顯，以及提高糧食供應(yīng)穩(wěn)定性的需要，同時(shí)發(fā)展“北糧南運(yùn)”與“南進(jìn)北出”兩種策略比單一的選擇更具有可行性，當(dāng)前應(yīng)綜合考慮主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)各自的利益需要，針對不同的糧食品種采取“南進(jìn)北出”或者“北糧南運(yùn)”策略。
總之，廣泛參與糧食國際貿(mào)易，有利于提高全社會的經(jīng)濟(jì)福利，事實(shí)上，進(jìn)口糧食就是在進(jìn)口耕地、水資源，在一定程度上可以緩解國內(nèi)耕地資源和水資源不足的壓力。假如我國年進(jìn)口3000萬噸糧食，大約相當(dāng)于節(jié)約300萬畝耕地和300億立方水，可以緩解我國城市生產(chǎn)用地和生活用水的緊張局面。但值得注意的是，在參與糧食國際貿(mào)易的過程中，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，一方面增強(qiáng)糧食進(jìn)出口規(guī)模的穩(wěn)定性，另一方面要對貿(mào)易策略和選擇進(jìn)行適時(shí)調(diào)整以應(yīng)對國際市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。只有在風(fēng)險(xiǎn)可控以及貿(mào)易策略有效的條件下，廣泛參與糧食國際貿(mào)易才能在既獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，又能促進(jìn)我國糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、我國糧食進(jìn)口的支付能力與運(yùn)輸能力分析
1、支付能力分析。截至2005年年底，我國外匯儲備規(guī)模為8189億美元，較2004年末增加了2089億美元，2003—2005三年內(nèi)累計(jì)增加了5325億美元。目前我國外匯儲備已經(jīng)超出合理區(qū)間，這一判斷已經(jīng)眾多研究成果證實(shí)。根據(jù)通常的測算體系：國家外匯儲備：3個(gè)月進(jìn)口用匯+10%償債率+10%外資企業(yè)匯出利潤率+其他不確定因素，從這點(diǎn)來看，現(xiàn)階段我國擁有5500億美元的外匯儲備規(guī)模應(yīng)該是比較合理的。
國際收支持續(xù)“雙順差”是超額儲備的根本來源。中國的貨物貿(mào)易順差自從2000年起就一直維持在300億美元左右的水平，直到近兩年，貿(mào)易順差額出現(xiàn)了激增的趨勢，與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易的逆差并未隨著中國加入WTO有所縮減，而且服務(wù)貿(mào)易逆差的增加額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上貨物貿(mào)易順差的增加速率，因此，一直以來，中國的國際收支經(jīng)常項(xiàng)目的順差持續(xù)增長。同時(shí)，金融和資本項(xiàng)目的順差也為外匯儲備的增長貢獻(xiàn)了巨大的力量。特別是2004年，金融和資本項(xiàng)目的順差額猛增到1106億美元，幾乎是2003年的一倍多，這與中國鼓勵吸引外商直接投資的政策引導(dǎo)分不開。盡管隨著政策導(dǎo)向的調(diào)整，F(xiàn)DI占金融項(xiàng)目順差的比重在下降，但是不可否認(rèn)，每年持續(xù)增加的FDI的基數(shù)還是龐大的。而經(jīng)常項(xiàng)目與資本金融項(xiàng)目的雙順差累計(jì)起來的量幾乎相當(dāng)于中國當(dāng)年的外匯儲備增加量。因此，國際收支持續(xù)的“雙順差”構(gòu)成了中國外匯儲備快速增長的主要因素。
從中長期來看，我國國際收支“雙順差”的規(guī)模會縮減，一方面的原因是目前的超額外匯儲備已近2700億美元，另一方面的原因是國內(nèi)需求持續(xù)升溫，以及發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的壓力。盡管國際收支“雙順差”規(guī)模會縮減，但很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睿蚴俏覈壳暗娜司Y本水平很低，比世界平均水平低15%，至少在今后20年中，資本積累仍然會以非常快的速度繼續(xù)擴(kuò)張，從而導(dǎo)致我國國際收支“雙順差”態(tài)勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)Q)。
如此高的外匯儲備以及短期內(nèi)國際收支“雙順差”難以扭轉(zhuǎn)的狀況，意味著我們不必?fù)?dān)心適度進(jìn)口糧食會面臨外匯支付困難的問題。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國累計(jì)進(jìn)口大豆2659萬噸，價(jià)值77.8億美元，累計(jì)進(jìn)口小麥353.8萬噸，價(jià)值7.7億美元，累計(jì)進(jìn)口大麥218萬噸，價(jià)值5.4億美元，累計(jì)進(jìn)口大米52萬噸，價(jià)值1.9億美元。正常年份我國糧食進(jìn)口所需外匯不超過150億美元，按照目前的外匯儲備規(guī)模以及外匯儲備的增長速度，足以支付糧食進(jìn)口所需外匯。
2、運(yùn)輸能力分析。世界主要產(chǎn)糧地帶大多通過河流運(yùn)輸并經(jīng)主要港口運(yùn)往世界各地，美國的密西西比河、歐洲的萊茵河與多瑙河、俄羅斯的伏爾加河、巴西的亞馬遜河等是世界糧食支柱產(chǎn)地糧食外運(yùn)依托的重要河流。美國新奧爾良港的糧食出口量占美國糧食出口量的50%左右，巴西的巴拉那瓜港與桑托斯港的大豆出口量占巴西大豆出口量的90%，法國里昂港的面粉裝卸量占法國面粉出口量的63%，荷蘭的阿姆斯特丹港、阿根廷的布宜諾斯艾利斯港、俄羅斯的黑海港口等是重要的國際糧食吞吐港口。因此，在設(shè)定世界糧食支柱產(chǎn)地作為我國糧食適度進(jìn)口的目標(biāo)地的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合世界糧食的流通格局特點(diǎn)、河海運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢以及港口、倉庫在糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中的重要地位，充分利用我國的長江、珠江等水路以及沿海優(yōu)良港口。
在當(dāng)前的世界糧食流通格局下，我國在中長期內(nèi)依賴海運(yùn)和河運(yùn)進(jìn)口糧食面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題主要集中在以下幾個(gè)方面：
(1)由于世界糧食出口國最集中的地區(qū)在美洲，因此我國進(jìn)口糧食的到岸價(jià)格中運(yùn)輸成本所占比重較大，并且當(dāng)進(jìn)口國集中采購時(shí)，短期內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用就可能出現(xiàn)大幅度的上漲。2003—2004年我國大量進(jìn)口美國大豆，導(dǎo)致美國墨西哥灣海運(yùn)費(fèi)用暴漲，5—8萬噸“巴拿馬級”貨船平均每噸糧食運(yùn)費(fèi)上漲了近50美元，貿(mào)易商不得已將美國中西部谷物主產(chǎn)區(qū)的部分糧食改由太平洋沿岸港出口，改變了美國向亞洲出口糧食的傳統(tǒng)路線。
(2)我國糧食進(jìn)口規(guī)模受國內(nèi)港口發(fā)展滯后的制約。1995年我國進(jìn)口糧食2000多萬噸，但港口積壓疏導(dǎo)持續(xù)半年左右，部分船只在港口滯留長達(dá)2個(gè)多月，可見港口建設(shè)是糧食進(jìn)口規(guī)模增長的重要前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸，港口總能力缺口5億噸，而對2010年的預(yù)測表明，港口總能力缺口在20億噸以上。
(3)每當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速擴(kuò)張期，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，往往對糧食直接消費(fèi)或間接消費(fèi)需求快速增長，而在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，對非農(nóng)投資的迅速膨脹可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入相對減少，糧食減產(chǎn)可能發(fā)生。在國內(nèi)港口建設(shè)能力總體存在缺口的背景下，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張導(dǎo)致運(yùn)力更加緊張，而國內(nèi)糧食供應(yīng)不足必然要增加糧食進(jìn)口數(shù)量，這樣，糧食進(jìn)口需求增加與港口運(yùn)力緊張的矛盾就容易尖銳化，國內(nèi)糧食供需缺口在短期內(nèi)就很難通過進(jìn)口得到調(diào)整。
(4)我國糧食進(jìn)口規(guī)模受出口國港口發(fā)展滯后的影響。目前，美國的主要糧食運(yùn)輸通道密西西比河大壩與閘門設(shè)計(jì)落后、設(shè)備老化、船舶載重通過能力低。
(5)當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)、石油價(jià)格暴漲、出口國港口工人罷工等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，世界航運(yùn)能力會大大低于正常水平，在突發(fā)事件發(fā)生的非常時(shí)期，進(jìn)口國的糧食進(jìn)口規(guī)模、進(jìn)口時(shí)機(jī)、糧食產(chǎn)地等貿(mào)易選擇將主要取決于突發(fā)事件局勢的發(fā)展，進(jìn)口國很難按照國內(nèi)供需平衡需要做出適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易選擇。
在國內(nèi)港口發(fā)展滯后風(fēng)險(xiǎn)的控制方面，在過去的10多年里，我國港口糧食吞吐能力已有顯著提高。我國1995年沿海港口糧食吞吐量為5600萬噸，其中外貿(mào)糧食吞吐量為3600萬噸，2004年沿海港口糧食吞吐量為7163萬噸，其中外貿(mào)糧食吞吐量為2997萬噸，10年時(shí)間內(nèi)沿海港口糧食吞吐量增加了近28%。但由于我國經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，港口總能力缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，石油、礦石等資源性產(chǎn)品的貿(mào)易量將大幅上升，并且占港口貨物吞吐的比重將繼續(xù)擴(kuò)大，到2010年港口吞吐總能力缺口將達(dá)到20億噸，在此期間，期望港口糧食吞吐能力大幅度提高并不現(xiàn)實(shí)，在糧食吞吐能力總量增長有限的條件下，需要調(diào)整糧食外貿(mào)與糧食內(nèi)貿(mào)吞吐的比例和時(shí)機(jī)，以更好地利用有限的港口資源。
在港口資源有限的條件下，為了保證外貿(mào)糧食吞吐的穩(wěn)定發(fā)展，對于內(nèi)貿(mào)糧食應(yīng)積極拓展鐵路、公路等運(yùn)輸方式，減輕港口糧食吞吐的壓力。近幾年國內(nèi)鐵路糧食運(yùn)輸發(fā)展迅速，2000年—2004年，我國糧食鐵路運(yùn)輸量分別為0.79億噸、0.71億噸、0.83億噸、1.01億噸、1.09億噸，5年時(shí)間里鐵路運(yùn)輸量增長近38%，而且隨著鐵路和公路建設(shè)的快速發(fā)展，糧食運(yùn)輸能力具有繼續(xù)增長的空間。此外，原糧與成品糧運(yùn)輸?shù)谋戎匦枰鲃诱{(diào)整，目前成品糧在鐵路、公路糧食運(yùn)輸中的比重已達(dá)到近20%，大米運(yùn)量已超過稻谷，面粉運(yùn)量已接近小麥運(yùn)量。糧食主產(chǎn)省政府應(yīng)鼓勵就地發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)，降低原糧跨區(qū)域運(yùn)輸比重，增加產(chǎn)成品、深加工產(chǎn)品的運(yùn)輸比重，支持糧食及糧食加工產(chǎn)品的公路、鐵路運(yùn)輸方式，從而減輕沿海港口糧食吞吐壓力，為外貿(mào)糧食吞吐量提升創(chuàng)造條件。
四、供求平衡目標(biāo)下糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)與生產(chǎn)、儲備調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)
糧食進(jìn)出口、生產(chǎn)、儲備是調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求平衡的三駕馬車，中國作為人口大國決定了在這三種力量中，生產(chǎn)調(diào)節(jié)處于基礎(chǔ)性地位，儲備調(diào)節(jié)處于其次地位，進(jìn)出口調(diào)節(jié)的地位低于前兩種。當(dāng)糧食自給能力和糧食儲備能力不足時(shí)，即使糧食外購能力較強(qiáng)，也無法抵御糧食安全危機(jī)，進(jìn)出口調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)調(diào)節(jié)和儲備調(diào)節(jié)為前提，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)供求平衡更快地實(shí)現(xiàn)。三種調(diào)節(jié)方式之間不存在非此即彼的關(guān)系，而是各司其職，在生產(chǎn)、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，因此，當(dāng)討論糧食生產(chǎn)重要性的同時(shí)，決不能忽視糧食進(jìn)出口的重要性，反之亦然。糧食進(jìn)出口、生產(chǎn)、儲備調(diào)節(jié)能力共同決定了我國糧食安全總量平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
糧食進(jìn)口與生產(chǎn)之間數(shù)量關(guān)系的協(xié)調(diào)體現(xiàn)為糧食自給率水平的確定。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能夠滿足本國需求量的90%，就是較高的糧食自給率。在1985年后，前蘇聯(lián)的糧食自給率大都維持在87%左右，有不少年份曾下降到82%，日本目前的糧食自給率只有近23%，墨西哥為79%，巴西為86%。結(jié)合我國的實(shí)際情況，在確定糧食自給率水平時(shí)應(yīng)主要考慮三方面因素：(1)由于資源稟賦、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國際貿(mào)易環(huán)境不同，各國對糧食自給率的大小并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但一般來講，人口多的國家可接受的糧食自給率遠(yuǎn)高于小國；(2)由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)分化的格局基本形成，主銷區(qū)可以按照比較優(yōu)勢因地制宜、因時(shí)制宜確定自己的省內(nèi)水平；(3)制定糧食自給率水平應(yīng)充分考慮我國糧食生產(chǎn)和糧食儲備的潛力，應(yīng)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和儲備能力為前提制定合適的糧食自給率水平。
糧食大體可分為口糧、飼料糧與工業(yè)用糧，口糧供應(yīng)必須立足自給，這是國家糧食安全的核心。飼料糧與工業(yè)用糧有進(jìn)有出，積極利用國際糧食資源與市場。結(jié)合我國國內(nèi)及國際市場的供需狀況，根據(jù)糧食品種的不同應(yīng)制定差異化的貿(mào)易策略：
1、稻谷在我國口糧中所占比重最高，消費(fèi)剛性強(qiáng)，而且世界稻谷市場容量相對較小，世界大米貿(mào)易量正常年份約為2500萬噸，約為我國70天的大米消費(fèi)量，因此，稻谷供給必須強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)以保障口糧安全。
2、小麥?zhǔn)俏覈膫鹘y(tǒng)糧食進(jìn)口品種，世界小麥生產(chǎn)以發(fā)達(dá)國家為主，生產(chǎn)供給能力較強(qiáng)，我國應(yīng)采取適度進(jìn)口調(diào)劑的策略，開拓多元市場以分散風(fēng)險(xiǎn)。
3、我國北方地區(qū)是玉米主產(chǎn)區(qū)，南方是玉米主銷區(qū)，應(yīng)采取“南進(jìn)北出”的貿(mào)易策略，東北玉米出口日、韓等國具有地緣和價(jià)格優(yōu)勢；主銷區(qū)則既可調(diào)入北方玉米，也可相機(jī)進(jìn)口。
4、我國已成為世界大豆最大進(jìn)口國，國內(nèi)大豆生產(chǎn)與美國、巴西和阿根廷大豆相比不具備競爭優(yōu)勢，大豆的進(jìn)口規(guī)模應(yīng)主要依賴市場調(diào)節(jié)，不應(yīng)人為設(shè)定自給比例，在條件成熟時(shí)可以鼓勵加工企業(yè)向生產(chǎn)國直接投資以提高大豆進(jìn)口的穩(wěn)定性。
經(jīng)濟(jì)管理體制等環(huán)境因素對糧食進(jìn)口與生產(chǎn)、儲備之間的協(xié)調(diào)程度和效果的影響顯著。我國糧食生產(chǎn)、儲備和進(jìn)口實(shí)行的是分權(quán)管理體制，從而造成了“三權(quán)”甚至“多權(quán)”分立的狀況。特別是在加入WTO后貿(mào)易自由化的趨勢下，越來越多的非國有企業(yè)擁有了進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、儲備管理部門之間必須有更順暢的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)一體化的管理。如果了解國內(nèi)生產(chǎn)形勢的農(nóng)業(yè)部門不能準(zhǔn)確地把握糧食進(jìn)出口信息，而對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門又不了解國內(nèi)的生產(chǎn)、儲備狀況，相關(guān)部門之間不能及時(shí)地溝通信息，甚至為部門利益而制定相互矛盾對立的政策，那么糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、儲備的一體化管理目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，并且糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和可控性也無法得到有效保障。
總之，合理的糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供求平衡的重要途徑，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)條件下成本——效率最大化原則的體現(xiàn)，適度糧食進(jìn)口替代國內(nèi)生產(chǎn)有利于提高資源配置效率，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。但考慮到保障國家糧食安全目標(biāo)的重要性，成本——效率原則并非最終也不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，保障糧食安全必須要以保護(hù)生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，合理的糧食儲備以及適度糧食進(jìn)口作為補(bǔ)充手段來促進(jìn)糧食供求平衡的實(shí)現(xiàn)。