論農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理問題及解決對策范文

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摘要:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。科研項目經(jīng)費作為科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)和重要支柱，改進和完善科研經(jīng)費管理是貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制要求的重要環(huán)節(jié)。基于此，通過分析新形勢下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中存在的問題，按照“放管服”的要求，提出了相應(yīng)的解決對策，以期對農(nóng)業(yè)科研單位加強科研經(jīng)費管理提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)；科研經(jīng)費；放管結(jié)合；優(yōu)化服務(wù)

黨的十八大以來，國家對科技創(chuàng)新的重視程度空前提高，強調(diào)必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素。近年來，國家為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強國的決策部署，1）持續(xù)加強財政科技投入力度，2013—2016年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費年均增長11.1%，2017年投入R&D經(jīng)費達17606.1億元，比2016年年增加1929.4億元，增長12.3%，為科技創(chuàng)新提供了有力保障。2）科研項目資金管理改革不斷深化，出臺了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）等規(guī)范性文件，提出了一系列管理改革措施，促進釋放創(chuàng)新活力。我國科技創(chuàng)新活動進入全新局面，探索新形勢下如何改進和完善科研經(jīng)費管理，具有一定的實踐意義。

1農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1“放管服”政策落實不到位，財務(wù)報銷過程繁瑣近年來，國家通過頒布中辦發(fā)〔2016〕50號文件，基本理順了財政預(yù)算管理要求和科研活動規(guī)律需要之間的關(guān)系。各地方也根據(jù)要求，相繼出臺了一系列更為寬松的管理實施細則。但對于農(nóng)業(yè)科研院所來說，“放管服”改革下放的不僅僅是資金的使用管理權(quán)限，更多的是相應(yīng)的管理責任。為避免承擔責任，一些單位或是觀望、等待，在主管部門出臺新的內(nèi)部管理辦法之前，仍舊按照舊政策執(zhí)行；或是在制定內(nèi)部管理辦法時，針對項目預(yù)算調(diào)整、難以取得住宿發(fā)票、野外考察及自行采購儀器設(shè)備等簡政放權(quán)改革要重點解決的問題，要求科研人員提供更為繁瑣的報銷資料或有意提高報銷門檻，部分要求的證明材料的取得難度甚至遠大于發(fā)票，再加上多數(shù)科研人員不諳財務(wù)規(guī)定，幾乎搞不清一些原始票據(jù)的區(qū)別，繁瑣的財務(wù)處理占用了大量本該屬于科研的時間。

1.2預(yù)算編制不科學(xué)，規(guī)范科研經(jīng)費使用宣傳力度不夠在預(yù)算編制方面，目前主要存在兩方面的問題。1）部分科研人員僅將“放管服”政策理解為對科研經(jīng)費管理的松綁，忽視了“意見”提出的“規(guī)范管理、改進服務(wù)，強化自我約束和自我規(guī)范”要求，在編制預(yù)算時，過度強調(diào)科研活動的靈感瞬間性、方式隨意性和路徑不確定性等，項目預(yù)算編制粗糙，隨意性大，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算和科研活動嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)該花的錢花不了、不該花的錢必須花的現(xiàn)象[1]，在預(yù)算大幅調(diào)劑受阻時，又在一定程度上對開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、序列項目開支、編制虛假賬目[2]等亂象起到了推動作用。2）部分科研人員因擔心在經(jīng)費使用上出問題，預(yù)算中沒有的內(nèi)容不敢支出，倒逼在預(yù)算編制之處就精細化測算，由于科研人員對財務(wù)專業(yè)知識的缺乏，極大地加大了科研人員的工作量。

1.3科研經(jīng)費使用監(jiān)管乏力，財政資金使用效益不高科研經(jīng)費的使用在形式上由審計、財務(wù)、科研管理、資產(chǎn)管理等多部門共同監(jiān)管，但由于不同部門關(guān)注的重點不同，且工作中缺乏必要的協(xié)同工作機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費監(jiān)管流于形式。財務(wù)人員受科研專業(yè)知識和精力限制，對科研經(jīng)費的管理多局限于原始憑證的真實性、報銷手續(xù)的完備性、支出范圍標準的合規(guī)性等方面的審核，但對于科研經(jīng)費支出和項目目標的相關(guān)性、經(jīng)濟合理性等卻知之甚少，尤其是同一主持人名下不同項目的科研經(jīng)費交叉、重疊使用、支出進度緩慢等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致經(jīng)費執(zhí)行存在一定的風險、部分項目預(yù)期目標難以實現(xiàn)，財政資金使用效益低下等。

2改進科研經(jīng)費管理的對策

2.1建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度，加快“放管服”政策落實落地項目承擔單位作為“放管服”政策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快修訂完善科研項目經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，對科研項目預(yù)算調(diào)整、間接費用管理、勞務(wù)費使用發(fā)放、結(jié)余資金管理等作出細化規(guī)定。制度制訂過程中，1）要結(jié)合本單位科研活動特點，找準放和管的平衡點。如預(yù)算調(diào)整在遵循國家政策的前提下，可以明確項目預(yù)算調(diào)整的幅度和次數(shù)，既體現(xiàn)政策松綁要求，又要嚴肅預(yù)算剛性約束。2）要流程簡潔，可操作性強。如對于一些無法取得發(fā)票的科研活動，在確保證明真實性的前提下，應(yīng)盡量簡化報銷手續(xù)，著力打通政策執(zhí)行中的“堵點”。

2.2優(yōu)化管理服務(wù)方式，健全內(nèi)部預(yù)算編制機制1）加強政策宣傳解釋。在科研經(jīng)費管理新政策層出不窮的新形勢下，財務(wù)人員除了加強自身學(xué)習(xí)外，還應(yīng)通過印發(fā)文件匯編或是利用微信平臺等方式，及時向科研人員宣傳、解讀政策精神，使科研人員理解政策松綁和規(guī)范管理均是新政策的重要內(nèi)容，增強自我約束和自我規(guī)范意識。2）建立健全科研財務(wù)助理制度。結(jié)合單位實際情況，設(shè)立科研財務(wù)助理，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收、項目管理等方面提供全過程專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。3）建立項目主持人、財務(wù)、資產(chǎn)、科研管理共同參與的預(yù)算編制機制，加強預(yù)算審核把關(guān)，從源頭上確保經(jīng)費預(yù)算和項目任務(wù)目標相匹配。2.3完善內(nèi)控制度，加強科研經(jīng)費管理科研經(jīng)費管理政策的松綁，目的是進一步提高科研活動效率，激發(fā)科研效益，但并不是一味地放任[3]，完善內(nèi)部控制制度是加強科研經(jīng)費管理的必然要求。1）要明確項目負責人及財務(wù)、科研、資產(chǎn)等各管理部門的職責，按照權(quán)責一致的原則，合理確定相關(guān)責任和權(quán)限。2）通過經(jīng)費支出流程設(shè)計等方式，逐步建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)各監(jiān)督部門共享經(jīng)費支出、資產(chǎn)管理、項目實施等相關(guān)信息，綜合分析研判，加強對科研經(jīng)費使用的全過程監(jiān)督管理。3）建立內(nèi)部信息公開和反舞弊機制，定期公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用及研究成果等情況，接受全體職工監(jiān)督，切實提高財政資金使用效益。

3結(jié)語

新形勢下，科技投入的大幅增長和經(jīng)費管理政策松綁，都對科研經(jīng)費管理提出了新的要求，面對新情況、新挑戰(zhàn)，需要在強化管理責任、優(yōu)化服務(wù)和上下結(jié)合等方面做好加法，在完善政策、釋放活力的同時，強調(diào)依法理財和規(guī)范管理。確保國家政策接得住，科研經(jīng)費管得好，進一步提高農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新積極性和主動性，促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]夏麗君,陳國旗.高效科研項目與資金管理融合涉及與實現(xiàn)[J].中國管理信息化,2018(5):28-29.

[2]肖蘭,朱彩云,何林璘.科研經(jīng)費亂象:判決書里的“科研經(jīng)費犯罪”[N].中國青年報,2017-07-20.

[3]路秀平.新形勢下完善科研經(jīng)費管理與機制研究[J].會計之友,2018(7):130-132.

作者：楊蛟峰 單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗研究中心