集團(tuán)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)探析范文

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摘要：徐礦集團(tuán)開展以整體托管、承包生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、采掘單項(xiàng)承包工程為主的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、職工的安置和效益的接替。分析企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開展的背景、取得的成果、存在的問題，并提出針對性的思考，提出資源枯竭型煤炭企業(yè)可以通過科學(xué)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的路徑，能夠?qū)Y源枯竭型煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；煤炭產(chǎn)業(yè)；資源枯竭；職工安置

隨著煤炭資源的逐漸枯竭，一些曾經(jīng)擁有無數(shù)輝煌的傳統(tǒng)老煤炭企業(yè)走上了關(guān)井閉坑的道路[1]，如何安置富余人員成為這些煤炭企業(yè)共同的難題。徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司（簡稱“徐礦集團(tuán)”）是一家百年企業(yè)，有著輝煌的歷史，20世紀(jì)70年代成為全國十大煤炭企業(yè)之一，80年代進(jìn)入全國百強(qiáng)企業(yè)行列，90年代率先放開煤價(jià)進(jìn)行市場化改革，為華東地區(qū)能源保障作出過突出貢獻(xiàn)[2]。新世紀(jì)以來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，徐礦集團(tuán)先后關(guān)閉26對礦井[3]。在大量礦井接連關(guān)閉的情況下，徐礦集團(tuán)充分發(fā)揮品牌和人才優(yōu)勢，從最初的技術(shù)勞務(wù)輸出開始，以安置富余人員為主要目標(biāo)，將服務(wù)外包上升到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，作為集團(tuán)“一體兩翼”戰(zhàn)略布局中的重要一翼來發(fā)展，取得了非常可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益[4]。

1徐礦集團(tuán)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的原因分析

徐礦集團(tuán)在煤炭行業(yè)率先開展服務(wù)外包工作，并把服務(wù)外包作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，主要因?yàn)樾斓V作為一個(gè)資源枯竭型煤炭企業(yè)，有必須走出去的迫切需求；作為一個(gè)百年煤炭企業(yè)，有能走出去的技術(shù)和人才底蘊(yùn)；作為地處敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的華東地區(qū)，有敢于走出去的堅(jiān)決果敢。1）有轉(zhuǎn)移富余人員的迫切需求。徐礦集團(tuán)2001年和2008年先后對徐州大黃山、董莊、夏橋、青山泉、韓橋、新河、臥牛山、義安、馬坡9對礦井實(shí)施政策性關(guān)破，2010年關(guān)閉徐州九里山礦，2011年、2013年分別關(guān)閉新疆茂源礦、徐州東城、龐莊井和垞城、權(quán)臺礦，2014年關(guān)閉新疆昊源、陜西北馬坊、貴州永輝礦，2015年關(guān)閉貴州花秋、興隆、源興礦，2016年關(guān)閉徐州張小樓井、夾河、張集、旗山礦，2018年關(guān)閉新疆盛源和陜西秦源礦，共涉及在冊職工49277人，除了結(jié)算解除合同的1萬人外，其他大部分人都需要分流安置[5]。2）有較好的人才技術(shù)品牌基礎(chǔ)。徐礦集團(tuán)已有136年的煤炭開產(chǎn)歷史，是中國現(xiàn)代煤炭工業(yè)的發(fā)源地之一，率先在全國煤炭行業(yè)研究發(fā)明煤層巷道錨桿支護(hù)成套技術(shù)，并制訂了煤炭行業(yè)第一個(gè)煤層巷道錨桿支護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有從極薄煤層到厚煤層、從平緩傾角到大傾角乃至急傾斜煤層的開采工藝和技術(shù)，其中大傾角綜采、不穩(wěn)定頂板條件下綜采、頂水綜合開采、三軟煤層綜放開采和旋轉(zhuǎn)90°綜采等核心技術(shù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，開采技術(shù)能夠應(yīng)對各種復(fù)雜地質(zhì)條件，深部開采、HEMS系統(tǒng)降溫技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。同時(shí)，徐礦集團(tuán)長期保持了一支10000人以上的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，每年招聘高校畢業(yè)生300人以上，積累了結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)眾多的人力資源。3）有豐富的服務(wù)外包實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。徐礦集團(tuán)服務(wù)外包工作主要分為國外和國內(nèi)兩大板塊。境外服務(wù)外包工作始于1988年，1997年取得了境外承包工程經(jīng)營資格，至今已走過了30多年發(fā)展歷程。國內(nèi)服務(wù)外包工作始于2003年，先后涉及山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、貴州、安徽、甘肅等多個(gè)省區(qū)，近年來始終保持創(chuàng)業(yè)點(diǎn)40余個(gè)。徐礦集團(tuán)多年來的服務(wù)外包經(jīng)歷，在項(xiàng)目開發(fā)、合同洽談、安全生產(chǎn)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4）有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。徐礦集團(tuán)與行業(yè)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)相比，沒有體量規(guī)模和資源優(yōu)勢。開展以技術(shù)管理為主的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，既安置職工，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，還打響了徐礦品牌，探索關(guān)閉礦井重生新路，是一條可持續(xù)發(fā)展之路、輕資產(chǎn)運(yùn)營之路、向產(chǎn)業(yè)高級化攀登之路，有效破解了“礦關(guān)了、人怎么辦”的行業(yè)難題，有效解決了“戰(zhàn)場在哪里接替、人員往哪里轉(zhuǎn)移”的徐礦困惑，能與行業(yè)巨頭實(shí)行錯(cuò)位競爭，把無形資源轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略資源，推動發(fā)展方式從單純依靠資源消耗轉(zhuǎn)變到依靠勞動者技術(shù)管理和運(yùn)營水平提升上來，真正實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

2發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要做法

徐礦集團(tuán)從走出國門承包菲律賓波利略煤礦、圣保煤礦工程項(xiàng)目開始，至今已走過了30多年發(fā)展歷程。進(jìn)入21世紀(jì)，面對徐州本部礦井逐步關(guān)閉、江蘇省內(nèi)無接替資源的現(xiàn)實(shí)問題，徐礦集團(tuán)重點(diǎn)圍繞“人往哪兒走、戰(zhàn)場在哪兒接替”的重大課題，2003年提出了“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大幕[7]。1）廣泛出擊開展服務(wù)外包。徐礦集團(tuán)在全國煤炭主產(chǎn)地和“一帶一路”沿線國家廣泛尋求合作機(jī)會。煤礦外包項(xiàng)目分布在國外的孟加拉、土耳其、印度、菲律賓，以及國內(nèi)的山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙、山東、貴州、新疆、安徽8個(gè)省區(qū)。除了煤礦項(xiàng)目外，徐礦集團(tuán)還開展了電廠維運(yùn)項(xiàng)目，在印度尼西亞、伊拉克、馬來西亞、孟加拉等國家開發(fā)了20余個(gè)項(xiàng)目。徐礦集團(tuán)的救護(hù)大隊(duì)順利轉(zhuǎn)型，建設(shè)“江蘇省礦山及地下工程應(yīng)急救援徐州基地”和“徐州市特種救援綜合基地”，走出了一條礦山救援、城市軌道交通救援、地震救援“三位一體”的新路[8]。2）不拘一格開展項(xiàng)目合作。在服務(wù)外包項(xiàng)目合作方式上，徐礦集團(tuán)不拘泥于某一種合作方式，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需要和具體情況，靈活采取整體托管、承包生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、采掘單項(xiàng)承包工程等合作方式。早期主要由技術(shù)服務(wù)起步，投入少，見效快，但是體量規(guī)模較小。中期主要是采掘單項(xiàng)承包工程、承包生產(chǎn)，能夠整建制的輸出采煤或掘進(jìn)區(qū)隊(duì)，人員安置和效益接替效果好。近兩年主要采用整體托管的模式，能夠更加有效的發(fā)揮徐礦集團(tuán)在品牌、管理、資金、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定可靠的發(fā)展。3）安全至上加強(qiáng)安全管理。徐礦集團(tuán)要求下屬單位開展服務(wù)外包項(xiàng)目，必須按照不低于集團(tuán)自有礦井要求開展安全生產(chǎn)管理，根據(jù)實(shí)際建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從嚴(yán)落實(shí)安全主體責(zé)任，定期組織專項(xiàng)安全監(jiān)察，及時(shí)分析研究解決影響安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是在近年來，明確提出了對服務(wù)外包項(xiàng)目要一視同仁，對于不符合安全生產(chǎn)要求的項(xiàng)目，主動停產(chǎn)整頓，整頓不合要求的主動撤出，不以職工的安全健康風(fēng)險(xiǎn)換取經(jīng)濟(jì)效益，徐礦集團(tuán)服務(wù)外包項(xiàng)目的安全管控始終與自有生產(chǎn)礦井保持同一水平。4）加強(qiáng)激勵(lì)鼓勵(lì)員工創(chuàng)業(yè)。徐礦集團(tuán)對于在開展服務(wù)外包工作中做出突出貢獻(xiàn)的帶頭人和團(tuán)隊(duì)，采取給“職位”和得“實(shí)惠”雙管齊下的激勵(lì)措施。對服務(wù)外包項(xiàng)目的干部優(yōu)先培養(yǎng)，優(yōu)先提拔，根據(jù)項(xiàng)目效益情況實(shí)行年薪制，年薪高低與創(chuàng)利多少相匹配。對服務(wù)外包項(xiàng)目人員的薪酬待遇給予傾斜，在同等效益情況下國外高于國內(nèi)、異地高于本部、輕資產(chǎn)單位高于重資產(chǎn)單位，體現(xiàn)了公司對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)職工的關(guān)懷，讓外出創(chuàng)業(yè)職工更有獲得感。大力樹立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人典型，為服務(wù)外包職工增設(shè)文化體育設(shè)施，組織志愿者為外出創(chuàng)業(yè)職工家庭上門送服務(wù)，充分激發(fā)廣大創(chuàng)業(yè)職工的積極性。

3發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所取得的成效

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是技術(shù)勞務(wù)輸出的升級版，不是作為包袱推向社會，造成社會負(fù)擔(dān)，而是作為資源主動走向社會，把“包袱”變成創(chuàng)效財(cái)富，把成熟勞動力變成高效生產(chǎn)力，促進(jìn)西部地區(qū)煤炭工業(yè)進(jìn)步，打造“一帶一路”國際產(chǎn)能合作標(biāo)桿，成為我國先進(jìn)產(chǎn)能服務(wù)“一帶一路”的典型代表。徐礦集團(tuán)探索走的這條路對于我國東部衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)型具有示范作用，對于我國煤炭工業(yè)發(fā)展具有推動價(jià)值，對于“一帶一路”合作具有國際意義[9]。1）有效實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自2001年以來，徐礦集團(tuán)關(guān)閉26對礦井，不管是煤炭產(chǎn)量的下降，還是職工的安置，都需要新的接替。通過開展服務(wù)外包工作，到2018年6月末，徐礦集團(tuán)近十年托管礦井累計(jì)生產(chǎn)煤炭4億t，是自有生產(chǎn)礦井煤炭產(chǎn)量的1.7倍，實(shí)現(xiàn)了關(guān)閉礦井的平穩(wěn)退出、煤炭產(chǎn)業(yè)的有序接替。至2018年7月底，徐礦集團(tuán)從事服務(wù)外包人員6000余人，占在崗職工總?cè)藬?shù)的15%，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了富余人員的安置。2）有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益接替。徐礦集團(tuán)走出去開展服務(wù)外包，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，不僅有效解決了關(guān)閉礦井生存發(fā)展問題，而且已經(jīng)成長為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要效益支撐。近十年來，徐礦集團(tuán)在國內(nèi)煤礦托管等服務(wù)外包項(xiàng)目年創(chuàng)收15億元、創(chuàng)利2億元左右，在本部煤炭產(chǎn)量劇減的情況下，發(fā)揮了增收養(yǎng)人的重要戰(zhàn)略掩護(hù)作用；在國外，先后與菲律賓、孟加拉、印度和土耳其4個(gè)國家簽訂了工程承包合同，涉及6個(gè)工程項(xiàng)目，合同金額48億元、勞務(wù)輸出1420人次，創(chuàng)利5億元。3）有效打響了徐礦創(chuàng)業(yè)品牌。徐礦集團(tuán)依托煤炭技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，用較好的發(fā)展業(yè)績在行業(yè)內(nèi)贏得了較高的知名度，成為知名央企海外煤炭開采服務(wù)項(xiàng)目的合作首選。例如，徐礦集團(tuán)旗下原權(quán)臺礦平朔項(xiàng)目部綜采單面曾經(jīng)創(chuàng)出了日產(chǎn)7.18萬t、月產(chǎn)110萬t的全國井工開采紀(jì)錄。旗下公司托管的多個(gè)煤礦通過了國家一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗(yàn)收，或者被評為“特級安全高效礦井”。從2005年開始，徐礦集團(tuán)承包運(yùn)營孟加拉國第一座煤礦，是迄今為止我國最大的海外承包運(yùn)營煤礦項(xiàng)目，打出了中國煤礦國際品牌。4）有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。徐礦集團(tuán)開展服務(wù)外包工作，特別是在西部落后地區(qū)、“一帶一路”沿線煤炭工業(yè)落后國家，有效帶動了托管項(xiàng)目技術(shù)裝備、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面水平，為當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了積極貢獻(xiàn)。此外，徐礦集團(tuán)堅(jiān)持主動融入地方發(fā)展，服務(wù)外包項(xiàng)目在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也顯著提升了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)社會貢獻(xiàn)度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，得到了合作方、地方政府的高度認(rèn)可，許多項(xiàng)目成為了省際能源、國際能源合作的典范，不少托管礦井多年來一直是當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的示范礦井，多次承辦國家和省級現(xiàn)場會。

4對發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的思考

雖然徐礦集團(tuán)在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面取得了很好的成效，但是也存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是整體競爭力還不強(qiáng)。項(xiàng)目布局分散，下屬單位各自為戰(zhàn)，缺少戰(zhàn)略協(xié)同，尚未形成合力和“拳頭”效應(yīng)。二是項(xiàng)目開發(fā)難度加大。隨著市場的不斷成熟、合作的透明化，業(yè)主方合作條件越來越苛刻，尋找優(yōu)質(zhì)新項(xiàng)目越來越難，穩(wěn)定現(xiàn)有項(xiàng)目、開發(fā)新項(xiàng)目難度不斷增加；多數(shù)項(xiàng)目需要支付安全抵押金，帶設(shè)備、帶投資，合作風(fēng)險(xiǎn)加大。開展服務(wù)外包的煤炭企業(yè)越來越多，競爭壓力也越來越大。三是專業(yè)勞動力隊(duì)伍緊缺。各項(xiàng)目單位專業(yè)人才和勞動力隊(duì)伍普遍緊缺，且存在結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大等問題，國際商務(wù)、法律等方面的專業(yè)化成熟人才更是“一將難求”，已經(jīng)出現(xiàn)新開發(fā)的項(xiàng)目缺人干的問題。四是風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，穩(wěn)定安全生產(chǎn)的壓力越來越大；由于少數(shù)業(yè)主方失信和資金問題，應(yīng)收賬款清收難度大，涉訴案件增多，有的已經(jīng)形成了呆壞賬，成為企業(yè)新的包袱。1）結(jié)合企業(yè)實(shí)際實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，市場規(guī)模巨大，特別是中央及地方政府重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，先后出臺了多項(xiàng)支持政策，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更加有利的環(huán)境，是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，煤炭企業(yè)應(yīng)充分分析自身的優(yōu)劣勢，根據(jù)企業(yè)的具體情況來科學(xué)謀劃，控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展。對于資源枯竭型煤炭企業(yè)來說，結(jié)合技術(shù)、人才、管理等專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要路徑。2）納入企業(yè)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。要統(tǒng)籌利用好集團(tuán)的法務(wù)、財(cái)務(wù)、風(fēng)控等資源，為服務(wù)外包項(xiàng)目提供專業(yè)的咨詢管理服務(wù)；要發(fā)揮好安全管控等專業(yè)優(yōu)勢，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)納入集團(tuán)公司安全管控體系，提高外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平。在布點(diǎn)上向富煤地區(qū)聚集，在資源共享和要素配置上要進(jìn)一步協(xié)同整合，在合作模式上向整體生產(chǎn)托管和工程總承包、向生產(chǎn)銷售等全經(jīng)營鏈承包、向技術(shù)管理加設(shè)備租賃服務(wù)邁進(jìn)，提高服務(wù)層次和創(chuàng)效水平。3）抓住市場機(jī)會實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓住市場機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是資源枯竭型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。應(yīng)以煤為基，發(fā)揮煤炭企業(yè)的最大優(yōu)勢，把煤礦服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮最大效能，成為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主力軍。應(yīng)依托煤炭服務(wù)項(xiàng)目，向電力運(yùn)維、安全救援、生活服務(wù)等其他行業(yè)拓展，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式、多領(lǐng)域延伸，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。應(yīng)以國內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，總結(jié)兄弟單位經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用國家政策優(yōu)勢，走向“一帶一路”沿線國家，在新的市場藍(lán)海中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[10]。4）提升發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)品牌化運(yùn)營。品牌是最寶貴的無形資產(chǎn)和最大的競爭力，要想做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是打響品牌。應(yīng)打造品牌隊(duì)伍，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平，以服務(wù)高質(zhì)量贏得市場。應(yīng)打造品牌工程，進(jìn)一步提高品牌意識，打造更多的精品工程，提升質(zhì)量、信譽(yù)和形象水平。應(yīng)高度重視安全管理，無論是國內(nèi)還是國外，安全管理上不分親疏遠(yuǎn)近、不搞厚此薄彼，堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一檢查，標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、執(zhí)行不走樣，打造企業(yè)安全品牌。5）服務(wù)創(chuàng)業(yè)職工實(shí)現(xiàn)人性化管理。做好服務(wù)，讓在異國他鄉(xiāng)艱苦創(chuàng)業(yè)的職工感受到企業(yè)大家庭的溫暖。改善服務(wù)外包項(xiàng)目生活工作條件，豐富業(yè)務(wù)文化生活，讓職工在異地他鄉(xiāng)享受家的溫馨。建立職工家庭服務(wù)檔案，完善外出創(chuàng)業(yè)職工家庭服務(wù)機(jī)制，在其家庭成員需要就醫(yī)、上學(xué)、看護(hù)、法律援助等各個(gè)方面提供力所能及的幫助。

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作者：王瑋 單位：江蘇礦業(yè)工程集團(tuán)公司