經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的啟示范文

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一、國外的脫鉤實(shí)踐

1.脫鉤技術(shù)的可行性

不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放的相對和絕對脫鉤，為下階段的資源脫鉤提供了充足的技術(shù)支撐。環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)跨國界甚至全球化趨勢，因此加強(qiáng)國際合作，特別是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的可持續(xù)技術(shù)轉(zhuǎn)移，對最終實(shí)現(xiàn)全球資源消耗與世界經(jīng)濟(jì)增長的絕對脫鉤具有重要意義。對于投資者來說，提高資源利用效率為其提供了很多商業(yè)機(jī)會。據(jù)估計(jì)，每年在能源效率和可再生資源領(lǐng)域創(chuàng)造的商業(yè)價(jià)值將超過1700億美元，其中2/3來自新興國家和第三世界。實(shí)施脫鉤戰(zhàn)略的另一個推動力來自商品價(jià)格的增長。進(jìn)入21世紀(jì)后，對資源需求的強(qiáng)勁增長導(dǎo)致商品價(jià)格上漲。尤其近10年來，全球大宗商品價(jià)格逐漸升高，使許多國家開始尋求減少對資源的依賴，即轉(zhuǎn)向積極的脫鉤發(fā)展模式。從戰(zhàn)略角度，脫鉤戰(zhàn)略實(shí)施國不僅在自然資源價(jià)格投機(jī)性上漲時(shí)更具風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，而且隨著全球市場對資源高效型產(chǎn)品需求上升，脫鉤戰(zhàn)略實(shí)施國的商品將更具全球競爭力。從策略角度，一個主要的脫鉤策略即為對資源效率領(lǐng)域的投資，這常常可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上的乘法效應(yīng)，即較小的投入便可以產(chǎn)生巨大的綜合效益，這些效益包括降低社會公共部門和企業(yè)的運(yùn)行成本、提升整體環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)造就業(yè)崗位等。雖然人們擔(dān)心提升資源效率會導(dǎo)致傳統(tǒng)化石燃料相關(guān)領(lǐng)域工作崗位的減少，但根據(jù)預(yù)測，實(shí)施資源提效政策后，每減少一個化石燃料領(lǐng)域的工作崗位，就能創(chuàng)造50個能效領(lǐng)域的崗位。這方面的一個成功案例來自美國加利福利亞州：1977—2007年，實(shí)施能效政策總共為加州創(chuàng)造了近150萬就業(yè)崗位。類似的成功案例還包括德國：截至2004年，實(shí)施資源提效政策共計(jì)創(chuàng)造了超過100萬個就業(yè)機(jī)會。很多學(xué)者預(yù)測，提高資源利用效率將主導(dǎo)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。隨著資源短缺越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，如近期石油價(jià)格上升對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響以及大規(guī)模資源脫鉤措施的長期缺失，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻還將在未來反復(fù)出現(xiàn)，直到脫鉤重塑投資者的信心。可以肯定的是，后金融危機(jī)時(shí)代新一輪經(jīng)濟(jì)增長的推動力至少部分來自脫鉤。

2.脫鉤案例

過往的成功案例為脫鉤提供了充足、堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲備，這些成功的范例在眾多行業(yè)得到體現(xiàn)。水資源利用效率。2001—2009年，澳大利亞的GDP增長了30%，但同期對水資源的消耗卻下降了40%（絕對下降）。新加坡在過去的40年里經(jīng)濟(jì)總量增長了40倍，而水資源消耗僅增加了5倍。鋼鐵。通過對生產(chǎn)過程的改進(jìn)，如改善過程控制，改進(jìn)燃燒后工藝，熱回收等，可以減少80%的溫室氣體（GHG）生產(chǎn)排放。水泥。水泥是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）重點(diǎn)關(guān)注的GHG排放領(lǐng)域，也是世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）指明的六類重點(diǎn)節(jié)能減排領(lǐng)域之一。通過對現(xiàn)行的波特蘭水泥（硅酸鹽水泥）生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)30%的能耗削減。造紙和紙漿業(yè)。1972—2002年，美國紙漿和造紙行業(yè)的化石燃料消耗下降了50%。這是由于積極的能效措施，主要包括基于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源回收，以及對生物質(zhì)能源利用的增長?；ぁ；瘜W(xué)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)極大地改善了環(huán)境，其中一個成功范例就是拜耳集團(tuán)。據(jù)第三方評估，拜耳在保持公司盈利持續(xù)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的GHG減排，削減幅度高達(dá)63%。電力發(fā)動機(jī)。根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電力發(fā)動機(jī)消耗了整個工業(yè)界用電量的60%～80%。一個合適的替換選擇是高效發(fā)動機(jī)（HEM），這種替代可以幫助削減28%～50%的能耗，典型的成本回收周期僅需1～3年。信息和通訊技術(shù)（ICT）。在過去的幾十年里，ICT不斷在提高資源和能源效率方面取得驚人的進(jìn)步，如蘋果公司最新生產(chǎn)的個人電腦消耗的材料和能源僅是第一代產(chǎn)品的千分之一。由于ICT產(chǎn)品和服務(wù)更為貼近大眾，因而也被寄予厚望去重塑消費(fèi)者行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會大眾層面脫鉤。除以上列出的7個重要領(lǐng)域外，還有很多其他領(lǐng)域的成功案例有助于脫鉤策略的實(shí)現(xiàn)。除了技術(shù)層面，當(dāng)前最迫切需要改變的，則是政策層面的調(diào)整。

3.脫鉤的政策措施

第一，政府行為。全球各地差異巨大，因而政府部門具體制定和實(shí)施脫鉤政策的側(cè)重點(diǎn)也不同。但在政策層面仍存在一些共通點(diǎn)：一是系統(tǒng)的思考解決方式。例如，轎車發(fā)動機(jī)能效設(shè)計(jì)雖然非常重要，但僅是整個系統(tǒng)的一部分，其他的如人體生理工程學(xué)設(shè)計(jì)對駕駛行為的影響進(jìn)而對能耗的影響也需通盤考慮。二是長期而非短期的政策目標(biāo)。當(dāng)然，長期的脫鉤目標(biāo)依然需要很多短期的階段進(jìn)步，以幫助政策制定者和項(xiàng)目實(shí)行者更好地適應(yīng)模式轉(zhuǎn)變過程。三是面向整個產(chǎn)業(yè)鏈尤其是上游生產(chǎn)的脫鉤政策制定，這主要是針對早期的環(huán)境政策側(cè)重通過末端治理來減少環(huán)境污染，涉及的一個重要概念即責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。對產(chǎn)品進(jìn)行生命周期評價(jià)將有助于減少全球范圍的資源消耗責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，并鼓勵基于“有目的的生產(chǎn)效率提升”的絕對脫鉤行為實(shí)踐。四是基于市場手段和財(cái)政刺激的大眾理念轉(zhuǎn)變。通過施行一攬子刺激政策，如稅收減免、低息貸款、直接的償付和回扣等財(cái)政補(bǔ)貼政策，以及諸如認(rèn)證計(jì)劃、社區(qū)行動、專題對話、信息傳播、遠(yuǎn)程技術(shù)支援和第三方環(huán)保標(biāo)示等非財(cái)政政策。五是對科研、市場建設(shè)以及教育領(lǐng)域進(jìn)行投資，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動脫鉤實(shí)踐。綜上所述，資源脫鉤政策的實(shí)施，需要政府不同部門之間的配合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了環(huán)保部門的職權(quán)范圍。這意味著實(shí)施資源脫鉤政策應(yīng)當(dāng)受到國家最高決策者的關(guān)注，以利于不同政府部門間的合作和不同政策之間的協(xié)調(diào)。第二，市場手段。市場化手段提供了一種持續(xù)的激勵效應(yīng)，以降低資源的消耗，促進(jìn)技術(shù)升級，并且在資源利用效率和減排方面有更大的靈活性，從而促進(jìn)創(chuàng)新和降低管理成本。除卻傳統(tǒng)的稅收調(diào)節(jié)手段，IRP建議“交易許可證”作為一種刺激手段來鼓勵新能源技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新。

二、對我國與啟示

從世界范圍看，伴隨著人口增長、快速城市化以及經(jīng)濟(jì)增長的壓力，世界范圍內(nèi)各國對資源的爭奪將愈演愈烈，誰先在資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤方面取得突破，誰就在未來的世界經(jīng)濟(jì)格局中取得領(lǐng)先地位。我國需要抓住金融危機(jī)后新一輪環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新革命的機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域引入脫鉤理念，重塑更具國際競爭力、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長模式。并在脫鉤實(shí)踐過程中，以市場為主導(dǎo)，輔以政策支撐，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗相脫鉤。

1.采取系統(tǒng)的方法推動我國由相對脫鉤向絕對脫鉤轉(zhuǎn)變

相對脫鉤是指伴隨經(jīng)濟(jì)增長，主要污染排放總量以及能源、水資源、建設(shè)用地消耗總量等保持穩(wěn)定甚至降低。絕對脫鉤體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長帶來萬元GDP的能耗、水耗和污染排放等的不斷降低。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性要求經(jīng)濟(jì)增長和單位污染排放或單位物質(zhì)消耗的脫鉤，以促進(jìn)相對脫鉤向絕對脫鉤的轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)絕對脫鉤，則應(yīng)采取整體性的系統(tǒng)的方法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公共服務(wù)型政府的合理定位與有效引導(dǎo)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.制定脫鉤的長期政策目標(biāo)

推動“十三五”乃至更長時(shí)期的污染減排、能源效率提升，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。為有效實(shí)現(xiàn)脫鉤，我國應(yīng)加快實(shí)施總量控制與質(zhì)量改善雙重約束目標(biāo)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓力未完全解決階段，治污減排仍是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，短期內(nèi)不能弱化，應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)防范一并作為環(huán)保工作的兩大抓手。環(huán)境質(zhì)量作為目標(biāo)指向，建立總量與質(zhì)量雙重約束的考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的絕對脫鉤為目的，制定中長期政策目標(biāo)。

3.脫鉤的重點(diǎn)要放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別關(guān)注上游產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)固的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是積累社會財(cái)富、提升綜合國力的基礎(chǔ)。我國當(dāng)前正處于關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)9%以上，正是得益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動力。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)資料，我國22個制造業(yè)大類，有15個大類位居前三，其中7個大類為世界第一。在當(dāng)前的世界范圍內(nèi)，我國有200多種工業(yè)品的產(chǎn)量名列第一，包括鋼、煤、水泥、棉布等，但很多產(chǎn)業(yè)屬于高耗能、高污染范圍，產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重。為此，我國脫鉤的重點(diǎn)應(yīng)放在解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康、綠色發(fā)展。

4.以能源資源效率提升為目的，重視采取市場激勵手段

近些年來，我國重要能源資源對外依存度大大增加，這進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而伴隨著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，能源和資源需求量仍將持續(xù)增加。為緩解能源資源約束矛盾，需要提高能源資源的利用效率、促進(jìn)能源資源的循環(huán)利用。市場激勵手段刺激企業(yè)從源頭上減少污染，促使生產(chǎn)工藝包括產(chǎn)品的原料成份、能效、廢棄、回收和處置等達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升我國企業(yè)的國際競爭力。

5.重視創(chuàng)新在脫鉤中的重要作用

創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的推動力，要推動體制機(jī)制和科學(xué)技術(shù)的雙重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在脫鉤中的重要作用，在體制機(jī)制方面，首先需要轉(zhuǎn)變政府職能，把政府經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理職能轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上，完善市場體系建設(shè)。在科技創(chuàng)新方面，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境友好型技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)，有利于脫鉤的早日實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

總之，走出一條以“以效率提升為核心手段，以創(chuàng)新為引領(lǐng)突破”的我國發(fā)展與資源環(huán)境脫鉤的道路是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。脫鉤實(shí)踐不僅有助于我國改善生態(tài)環(huán)境，也將增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，還能為“擴(kuò)大內(nèi)需”提供可持續(xù)保障，更對我國應(yīng)對未來國際挑戰(zhàn)具有重要戰(zhàn)略意義。

作者：周國梅李霞周曄單位：中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心