剩余勞動(dòng)力土地流轉(zhuǎn)論文范文

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一、遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的42%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，完全轉(zhuǎn)移的非農(nóng)型勞動(dòng)力平均年齡為34歲，部分轉(zhuǎn)移的兼業(yè)型勞動(dòng)力平均年齡為46歲，沒(méi)有轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力平均年齡為52歲；從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男女占比為6：4；從受教育程度來(lái)看，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度要普遍高于務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中初中以上文化程度占70%；從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)分布來(lái)看，排在首位的是工人占33%，其次是力工占19%，服務(wù)員占12%，其他職業(yè)占比相對(duì)很低；從轉(zhuǎn)移流向來(lái)看，到國(guó)外或省外打工的比例較低，非農(nóng)型勞動(dòng)力省內(nèi)城市打工占42%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工占25%，本縣打工占19%，兼業(yè)型勞動(dòng)力主要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，占2/3；從轉(zhuǎn)移縣域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)高，如盤(pán)山縣、瓦房店市、桓仁縣、鐵嶺縣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)低，如綏中縣、臺(tái)安縣、昌圖縣、建昌縣。

2.遼寧省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查顯示：遼寧省土地流轉(zhuǎn)面積約占被全部土地流轉(zhuǎn)面積的1/5。從土地流轉(zhuǎn)流向來(lái)看，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占39%，轉(zhuǎn)入大戶的占26%，轉(zhuǎn)入合作社的占14%，轉(zhuǎn)入企業(yè)的占21%（種植糧食作物占76%，種植蔬菜水果占3%，種植經(jīng)濟(jì)作物占12%，其它用途占9%）；從土地流轉(zhuǎn)形式來(lái)看，轉(zhuǎn)包占82%，出租占15%，互換、轉(zhuǎn)讓等其它方式占3%；從流轉(zhuǎn)縣域來(lái)看，瓦房店、鐵嶺、莊河、海城等發(fā)達(dá)縣（市）土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)三成，而昌圖、凌源、綏中、阜蒙等欠發(fā)達(dá)縣（市）土地流轉(zhuǎn)率僅為一成；從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格來(lái)看，平均每畝504元，旱田為393元/畝，水田為706元/畝；從土地流轉(zhuǎn)年限來(lái)看，1-5年為68%，5-10年為3%，10年以上為29%；從土地流轉(zhuǎn)契約形式來(lái)看，書(shū)面合同的占40%，口頭合同的占60%。

二、遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的非協(xié)同性分析

調(diào)查顯示，遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)間呈現(xiàn)出同向變動(dòng)關(guān)系，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正在加速?gòu)霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地也正在加速流轉(zhuǎn)。但是，遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)速度卻不是同步的。目前，遼寧省土地流轉(zhuǎn)速度明顯滯后于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，呈現(xiàn)出半強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的關(guān)系。從數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)占被調(diào)查農(nóng)村總勞動(dòng)力的42.4%，而土地流轉(zhuǎn)面積僅占被調(diào)查土地面積的19.7%，我們從遼寧省農(nóng)委得到的遼寧省土地流轉(zhuǎn)率更低，只有15%。可見(jiàn)，遼寧省的土地流轉(zhuǎn)率明顯偏低，遼寧省的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移二者之間存在明顯的非協(xié)同性，這也說(shuō)明遼寧省有大量已轉(zhuǎn)出的農(nóng)民并沒(méi)有放棄承包農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)，而是選擇了兼業(yè)。同時(shí)，調(diào)研中我們感到遼寧省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)明顯呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的特征。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙不在于土地流轉(zhuǎn)的需求方，而在于土地流轉(zhuǎn)的供給方。由于城鄉(xiāng)社會(huì)的二元化，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民難以真正融入城市，普遍擔(dān)心失去土地后就丟掉了最后一根“救命稻草”，所以土地流轉(zhuǎn)以短期為主，甚至有些農(nóng)民寧愿閑置撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)年限來(lái)看，遼寧省土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是短期的，1年的比例竟然高達(dá)51%，超過(guò)10年的還不到三成。可以說(shuō)，土地對(duì)農(nóng)民而言，就如放風(fēng)箏的絲線，讓其飛不高，也飛不遠(yuǎn)，僅靠自有土地餓不死但也吃不飽，未來(lái)收益的不確定性，又讓農(nóng)民舍不得長(zhǎng)期放手。如果說(shuō)土地對(duì)有轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)民而言形同“雞肋”，對(duì)土地的需求方不啻于一塊“肥肉”。全國(guó)人大代表、安徽宿州農(nóng)科院研究員楊杰認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)適宜的種植規(guī)模為100畝地左右，而遼寧省目前農(nóng)戶承包土地面積平均只有30畝地左右。一方面是“嗷嗷待包”的土地需求方，一方面是“不言放手”的土地供給方，如何通過(guò)政策推進(jìn)實(shí)現(xiàn)土地的高效流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)乎土地生產(chǎn)率的提高，也影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響著遼寧省城鎮(zhèn)化的步伐。從理論上來(lái)看，土地對(duì)農(nóng)民而言，既有經(jīng)濟(jì)功能也有保障功能。土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱助推了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但土地的保障功能又制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其既想在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，又不想放棄土地承包權(quán)，成為土地流轉(zhuǎn)的障礙。隨著土地經(jīng)濟(jì)功能的弱化，土地的保障功能也不過(guò)是一根“救命稻草”。現(xiàn)行土地制度的保障功能已經(jīng)成為制約土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。

三、遼寧省加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)都在加速推進(jìn)中，但是二者的推進(jìn)是非同步的，土地流轉(zhuǎn)速度明顯滯后于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的錯(cuò)位說(shuō)明現(xiàn)階段政策的重點(diǎn)應(yīng)該放在如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的加速推進(jìn)，一方面有助于縮小農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的非協(xié)同步伐，另一方面也將會(huì)小步推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。根據(jù)何強(qiáng)等學(xué)者的研究，在不考慮其他因素的條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)每增加一畝，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就可轉(zhuǎn)移5人。遼寧省加快土地流轉(zhuǎn)也是政策需要。2013年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)了要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前遼寧省土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)落后于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)部公布的2013年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率為23.9%，某些發(fā)達(dá)省份更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平，如浙江省土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)44.5%。作為東北老工業(yè)基地龍頭的遼寧，第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)急需加快發(fā)展，加速遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，既是緊跟中央政策的要求，也是遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。為加快遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，政府可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行政策調(diào)整：第一，賦予農(nóng)民更加長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下稱《農(nóng)村土地承包法》）第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。”該法至今雖已施行11年（2003年施行），有些矛盾還沒(méi)有暴露出來(lái)，但臨近30年時(shí)將會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，建議政府提前賦予農(nóng)民更加長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，甚至可以永遠(yuǎn)固化下來(lái)，賦予農(nóng)民永佃化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)于解決土地所有與土地使用之間的矛盾，以及穩(wěn)定轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民和承包土地者的預(yù)期有重要的意義，同時(shí)也有利于加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。[3]具體說(shuō)來(lái)，這十多年農(nóng)民與承包的土地的關(guān)系已經(jīng)通過(guò)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”固化下來(lái)，“增人不增地，減人不減地”已經(jīng)得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可，“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”到期換證不換地也不換人，以強(qiáng)化和穩(wěn)定人地關(guān)系，進(jìn)一步明晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)界定，促使農(nóng)戶增加對(duì)土地的投資，提高土地生產(chǎn)效率。第二，不斷創(chuàng)新和推廣土地其他流轉(zhuǎn)方式。《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”目前，遼寧省土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)民，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)民居多。此外，還有農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)民反租轉(zhuǎn)包等形式。目前，遼寧省應(yīng)該在“其他方式流轉(zhuǎn)”作進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)，探索并推廣土地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租(再出租)、反租倒包、入股、繼承、信托等其他流轉(zhuǎn)方式。早在2009年，遼寧省就已試水土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，這種土地流轉(zhuǎn)方式在十八屆三中全會(huì)得到了承認(rèn)：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。目前遼寧省有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新，并加大推廣力度，加快土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)地資源。第三，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的需求方，也是農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的主要依靠力量。從遼寧省實(shí)際來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)該作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)培育。[4]土地股份公司、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)信托公司等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體國(guó)內(nèi)已有多地試點(diǎn)，遼寧省也可以選擇部分縣市率先試點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟再加以推廣。第四，進(jìn)一步整合和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”但是，統(tǒng)計(jì)顯示：國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)批準(zhǔn)、備案、登記流轉(zhuǎn)的僅占總流轉(zhuǎn)面積的5%，高達(dá)95%屬于自行流轉(zhuǎn)，而且有超過(guò)90%的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中僅僅是口頭協(xié)議，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和保護(hù)力度明顯不夠。早在2009年，遼寧省就著手打造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，目前已經(jīng)在35個(gè)縣市區(qū)建立了364個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或交易大廳，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系已具雛形。也正是源于此，遼寧省土地流轉(zhuǎn)多數(shù)都經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、備案、登記等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，書(shū)面合同超過(guò)四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國(guó)平均水平。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全省所有鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可知道全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)詳情，并通過(guò)提供供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快供需雙方信息對(duì)接，法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等配套服務(wù)也應(yīng)該同步跟進(jìn)。同時(shí)，遼寧省應(yīng)該全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，做到所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須依法簽訂書(shū)面合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易大廳工作人員監(jiān)督下完成，一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和交易大廳各備案一份。第五，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，并配合各種政策鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。如可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)土地流轉(zhuǎn)完成情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)達(dá)到一定面積的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼等。這種補(bǔ)貼重在土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向作用，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)形成已具有普遍性，農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)到和獲得土地流轉(zhuǎn)的好處時(shí)，就可以逐步淡出。第六，針對(duì)新生代農(nóng)民，有組織地開(kāi)展城市職業(yè)技能培訓(xùn)，并通過(guò)“土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保、土地?fù)Q就業(yè)”等計(jì)劃，有序促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2007年重慶被國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，曾在九龍坡率先試點(diǎn)農(nóng)民宅基地?fù)Q城市住房、承包地?fù)Q城市社會(huì)保障。九龍坡模式實(shí)際上是一種政府主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的模式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)化等都具有重要的意義。此外，還可以不斷開(kāi)發(fā)新的政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式，如土地?fù)Q就業(yè)等，只要有利于農(nóng)民，有利于土地效率的提高，形式可以多樣。調(diào)查顯示：遼寧省完全轉(zhuǎn)移的非農(nóng)型勞動(dòng)力平均年齡為34歲，所以，可以針對(duì)80后的新生代農(nóng)民，有組織、分地區(qū)地實(shí)施“土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保、土地?fù)Q就業(yè)”等計(jì)劃，促進(jìn)新生代農(nóng)民放棄土地這根“救命稻草”，從農(nóng)村有序地轉(zhuǎn)移。[5]同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)崗位，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力，才能為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

作者：李華馬會(huì)吳云勇單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所