剩余勞動力土地流轉(zhuǎn)論文范文

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一、遼寧省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.遼寧省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，遼寧省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村總勞動力的42%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，完全轉(zhuǎn)移的非農(nóng)型勞動力平均年齡為34歲，部分轉(zhuǎn)移的兼業(yè)型勞動力平均年齡為46歲，沒有轉(zhuǎn)移的勞動力平均年齡為52歲；從性別結(jié)構(gòu)來看，男女占比為6：4；從受教育程度來看，轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度要普遍高于務(wù)農(nóng)勞動力，轉(zhuǎn)移勞動力中初中以上文化程度占70%；從轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)分布來看，排在首位的是工人占33%，其次是力工占19%，服務(wù)員占12%，其他職業(yè)占比相對很低；從轉(zhuǎn)移流向來看，到國外或省外打工的比例較低，非農(nóng)型勞動力省內(nèi)城市打工占42%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工占25%，本縣打工占19%，兼業(yè)型勞動力主要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，占2/3；從轉(zhuǎn)移縣域來看，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)高，如盤山縣、瓦房店市、桓仁縣、鐵嶺縣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)低，如綏中縣、臺安縣、昌圖縣、建昌縣。

2.遼寧省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查顯示：遼寧省土地流轉(zhuǎn)面積約占被全部土地流轉(zhuǎn)面積的1/5。從土地流轉(zhuǎn)流向來看，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占39%，轉(zhuǎn)入大戶的占26%，轉(zhuǎn)入合作社的占14%，轉(zhuǎn)入企業(yè)的占21%（種植糧食作物占76%，種植蔬菜水果占3%，種植經(jīng)濟作物占12%，其它用途占9%）；從土地流轉(zhuǎn)形式來看，轉(zhuǎn)包占82%，出租占15%，互換、轉(zhuǎn)讓等其它方式占3%；從流轉(zhuǎn)縣域來看，瓦房店、鐵嶺、莊河、海城等發(fā)達(dá)縣（市）土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)三成，而昌圖、凌源、綏中、阜蒙等欠發(fā)達(dá)縣（市）土地流轉(zhuǎn)率僅為一成；從土地流轉(zhuǎn)價格來看，平均每畝504元，旱田為393元/畝，水田為706元/畝；從土地流轉(zhuǎn)年限來看，1-5年為68%，5-10年為3%，10年以上為29%；從土地流轉(zhuǎn)契約形式來看，書面合同的占40%，口頭合同的占60%。

二、遼寧省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的非協(xié)同性分析

調(diào)查顯示，遼寧省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)間呈現(xiàn)出同向變動關(guān)系，即農(nóng)村剩余勞動力正在加速從農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地也正在加速流轉(zhuǎn)。但是，遼寧省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)推進速度卻不是同步的。目前，遼寧省土地流轉(zhuǎn)速度明顯滯后于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度，呈現(xiàn)出半強勢推進的關(guān)系。從數(shù)據(jù)來看，遼寧省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)占被調(diào)查農(nóng)村總勞動力的42.4%，而土地流轉(zhuǎn)面積僅占被調(diào)查土地面積的19.7%，我們從遼寧省農(nóng)委得到的遼寧省土地流轉(zhuǎn)率更低，只有15%。可見，遼寧省的土地流轉(zhuǎn)率明顯偏低，遼寧省的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移二者之間存在明顯的非協(xié)同性，這也說明遼寧省有大量已轉(zhuǎn)出的農(nóng)民并沒有放棄承包農(nóng)村土地的經(jīng)營，而是選擇了兼業(yè)。同時，調(diào)研中我們感到遼寧省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)明顯呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的特征。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙不在于土地流轉(zhuǎn)的需求方，而在于土地流轉(zhuǎn)的供給方。由于城鄉(xiāng)社會的二元化，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民難以真正融入城市，普遍擔(dān)心失去土地后就丟掉了最后一根“救命稻草”，所以土地流轉(zhuǎn)以短期為主，甚至有些農(nóng)民寧愿閑置撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)年限來看，遼寧省土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是短期的，1年的比例竟然高達(dá)51%，超過10年的還不到三成。可以說，土地對農(nóng)民而言，就如放風(fēng)箏的絲線，讓其飛不高，也飛不遠(yuǎn)，僅靠自有土地餓不死但也吃不飽，未來收益的不確定性，又讓農(nóng)民舍不得長期放手。如果說土地對有轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)民而言形同“雞肋”，對土地的需求方不啻于一塊“肥肉”。全國人大代表、安徽宿州農(nóng)科院研究員楊杰認(rèn)為家庭農(nóng)場適宜的種植規(guī)模為100畝地左右，而遼寧省目前農(nóng)戶承包土地面積平均只有30畝地左右。一方面是“嗷嗷待包”的土地需求方，一方面是“不言放手”的土地供給方，如何通過政策推進實現(xiàn)土地的高效流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)乎土地生產(chǎn)率的提高，也影響著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響著遼寧省城鎮(zhèn)化的步伐。從理論上來看，土地對農(nóng)民而言，既有經(jīng)濟功能也有保障功能。土地經(jīng)濟功能的減弱助推了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但土地的保障功能又制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使其既想在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，又不想放棄土地承包權(quán)，成為土地流轉(zhuǎn)的障礙。隨著土地經(jīng)濟功能的弱化，土地的保障功能也不過是一根“救命稻草”。現(xiàn)行土地制度的保障功能已經(jīng)成為制約土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。

三、遼寧省加快土地流轉(zhuǎn)的對策分析

當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)都在加速推進中，但是二者的推進是非同步的，土地流轉(zhuǎn)速度明顯滯后于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的錯位說明現(xiàn)階段政策的重點應(yīng)該放在如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上。土地流轉(zhuǎn)問題的加速推進，一方面有助于縮小農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的非協(xié)同步伐，另一方面也將會小步推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。根據(jù)何強等學(xué)者的研究，在不考慮其他因素的條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)每增加一畝，農(nóng)村剩余勞動力就可轉(zhuǎn)移5人。遼寧省加快土地流轉(zhuǎn)也是政策需要。2013年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中特別強調(diào)了要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前遼寧省土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)落后于全國平均水平，農(nóng)業(yè)部公布的2013年全國土地流轉(zhuǎn)率為23.9%，某些發(fā)達(dá)省份更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平，如浙江省土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)44.5%。作為東北老工業(yè)基地龍頭的遼寧，第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)急需加快發(fā)展，加速遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，既是緊跟中央政策的要求，也是遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要。為加快遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，政府可以在以下幾個方面進行政策調(diào)整：第一，賦予農(nóng)民更加長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（下稱《農(nóng)村土地承包法》）第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”該法至今雖已施行11年（2003年施行），有些矛盾還沒有暴露出來，但臨近30年時將會產(chǎn)生許多問題，建議政府提前賦予農(nóng)民更加長期的土地使用權(quán)，甚至可以永遠(yuǎn)固化下來，賦予農(nóng)民永佃化的土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于解決土地所有與土地使用之間的矛盾，以及穩(wěn)定轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民和承包土地者的預(yù)期有重要的意義，同時也有利于加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。[3]具體說來，這十多年農(nóng)民與承包的土地的關(guān)系已經(jīng)通過“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證”固化下來，“增人不增地，減人不減地”已經(jīng)得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可，“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證”到期換證不換地也不換人，以強化和穩(wěn)定人地關(guān)系，進一步明晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)界定，促使農(nóng)戶增加對土地的投資，提高土地生產(chǎn)效率。第二，不斷創(chuàng)新和推廣土地其他流轉(zhuǎn)方式。《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”目前，遼寧省土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)民，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)民居多。此外，還有農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)民反租轉(zhuǎn)包等形式。目前，遼寧省應(yīng)該在“其他方式流轉(zhuǎn)”作進一步的制度設(shè)計，探索并推廣土地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保、贈與、轉(zhuǎn)租(再出租)、反租倒包、入股、繼承、信托等其他流轉(zhuǎn)方式。早在2009年，遼寧省就已試水土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，這種土地流轉(zhuǎn)方式在十八屆三中全會得到了承認(rèn)：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。目前遼寧省有必要總結(jié)經(jīng)驗、推動土地流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新，并加大推廣力度，加快土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)地資源。第三，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的需求方，也是農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的主要依靠力量。從遼寧省實際來看，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)該作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行重點培育。[4]土地股份公司、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)信托公司等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體國內(nèi)已有多地試點，遼寧省也可以選擇部分縣市率先試點，時機成熟再加以推廣。第四，進一步整合和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”但是，統(tǒng)計顯示：國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)批準(zhǔn)、備案、登記流轉(zhuǎn)的僅占總流轉(zhuǎn)面積的5%，高達(dá)95%屬于自行流轉(zhuǎn)，而且有超過90%的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中僅僅是口頭協(xié)議，國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和保護力度明顯不夠。早在2009年，遼寧省就著手打造土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，目前已經(jīng)在35個縣市區(qū)建立了364個土地流轉(zhuǎn)市場或交易大廳，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系已具雛形。也正是源于此，遼寧省土地流轉(zhuǎn)多數(shù)都經(jīng)過批準(zhǔn)、備案、登記等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，書面合同超過四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國平均水平。當(dāng)前的重點應(yīng)該是進一步構(gòu)建覆蓋全省所有鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，并加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過點擊鼠標(biāo)即可知道全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)詳情，并通過提供供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快供需雙方信息對接，法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等配套服務(wù)也應(yīng)該同步跟進。同時，遼寧省應(yīng)該全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，做到所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須依法簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)市場交易大廳工作人員監(jiān)督下完成，一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和交易大廳各備案一份。第五，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項財政扶持資金，并配合各種政策鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。如可以對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按流轉(zhuǎn)面積進行財政補貼、對土地流轉(zhuǎn)完成情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財政補貼、對達(dá)到一定面積的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補貼等。這種補貼重在土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向作用，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)形成已具有普遍性，農(nóng)民普遍認(rèn)識到和獲得土地流轉(zhuǎn)的好處時，就可以逐步淡出。第六，針對新生代農(nóng)民，有組織地開展城市職業(yè)技能培訓(xùn)，并通過“土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保、土地?fù)Q就業(yè)”等計劃，有序促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。2007年重慶被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，曾在九龍坡率先試點農(nóng)民宅基地?fù)Q城市住房、承包地?fù)Q城市社會保障。九龍坡模式實際上是一種政府主動參與土地流轉(zhuǎn)的模式，對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)化等都具有重要的意義。此外，還可以不斷開發(fā)新的政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式，如土地?fù)Q就業(yè)等，只要有利于農(nóng)民，有利于土地效率的提高，形式可以多樣。調(diào)查顯示：遼寧省完全轉(zhuǎn)移的非農(nóng)型勞動力平均年齡為34歲，所以，可以針對80后的新生代農(nóng)民，有組織、分地區(qū)地實施“土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保、土地?fù)Q就業(yè)”等計劃，促進新生代農(nóng)民放棄土地這根“救命稻草”，從農(nóng)村有序地轉(zhuǎn)移。[5]同時，針對農(nóng)民工就業(yè)崗位，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力，才能為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

作者：李華馬會吳云勇單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所