金融解決水利設(shè)施建設(shè)滯后對策范文

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一、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出

林甸縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總需求27721萬元，實(shí)際投資總額83162萬元，占總需求的30%，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。分析農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金投人不足的原因主要有三方面:

1.農(nóng)民收入低，沒有能力向農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投入資金林甸縣人多地少，人均耕地不足9畝，而且低產(chǎn)田面積較大春季干旱，秋季雨水又偏多，抗早排澇設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候的依賴性較大，收人很不穩(wěn)定。2003年一2005年，農(nóng)民人均純收人分別是836元、2421元和3044元，均低于全國平均水平。目前，農(nóng)村仍有近70%的農(nóng)民需要借人資金從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，大部分農(nóng)民沒有能力向農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投資。

2.地方財(cái)力不足，政府襯農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投資較少。林甸縣屬于國家級貧困縣，地方財(cái)政收不抵支。2005年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.05億元，其中本級收人0.63億元，支出2.53億元，縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投人資金111萬元，占總需求的0.79%。雖然國家每年都對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投人資金，但需要省、市、縣匹配約50%的項(xiàng)目資金額度，因林甸縣級財(cái)政困難，匹配資金額度往往不能及時(shí)、足額到位，影響了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

3.金融部門對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在信貨支持盲點(diǎn)林甸縣有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、城市信用社4家銀行類金融機(jī)構(gòu)。目前，農(nóng)村信用社發(fā)放的支農(nóng)貸款以小額農(nóng)戶擔(dān)保貸款為主，農(nóng)戶聯(lián)保為輔，額度原則上限制在3萬元以內(nèi)，用途為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)全部撤并，每年僅對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投放微量貸款，沒有投放農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)貸款。大慶市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)比較齊全，但從1984年以來一直未發(fā)放過農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)貸款

1.政府要增加匹配資金額度，保持政策和資金支持的連續(xù)性。政府有關(guān)部門應(yīng)該保持政策和資金支持的連續(xù)性，建立長效機(jī)制，每年投放部分農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金.不斷擴(kuò)大噴灌面積，最終達(dá)到抗旱排澇、提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的目標(biāo)。

2.農(nóng)村信用社在擴(kuò)大資金來源的前提下應(yīng)發(fā)放農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。采取擴(kuò)大資金來源的具體措施:一是廣‘泛吸收存款;二是在改革試點(diǎn)中，在完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，進(jìn)行二次增資擴(kuò)股，壯大資金實(shí)力;是積極申請支農(nóng)再貸款或在央行專項(xiàng)票據(jù)兌付后，資金規(guī)模增強(qiáng)時(shí)，替換或擠出一定數(shù)量的可用資金，支持農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。

3.盡快明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位。可以考慮在糧食收購流通體制改革后，把支持農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的貸款投放納人農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能范疇和業(yè)務(wù)范圍

4.出臺具體政策，明確金融機(jī)構(gòu)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的操作辦法。一是縣市級金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏脑隽看婵畋仨毎幢壤蛉坑糜谕斗女?dāng)?shù)氐纳鐣髁x新農(nóng)村建設(shè);二是農(nóng)業(yè)銀行在可行性論證的前提下，恢復(fù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)力度;三是對發(fā)放支農(nóng)貸款困難的金融機(jī)構(gòu)(縣市農(nóng)業(yè)銀行)，可以考慮采用辦理大額協(xié)議存款的方式，按比例或全部交由農(nóng)村信用社用于支持新農(nóng)村建設(shè)。

5.調(diào)動方方面面投資農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的積極性一是比照耕地承包幾十年不變的政策，農(nóng)民投資興建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施所有權(quán)或使用權(quán)幾十年不變、鼓勵誰投資、誰受益一二是各級政府組織農(nóng)民集資興建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，政府匹配一定的資金或逐年予以資金補(bǔ)償三是農(nóng)民貸款用于修建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，由各級財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息。四是對新投放農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)方面的貸款，進(jìn)行全額保險(xiǎn)或部分保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由借款人、各級政府和貸款金融機(jī)構(gòu)按比例承擔(dān);產(chǎn)生貸款損失，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)或由保險(xiǎn)公司、借款人、各級政府和貸款人共同承擔(dān)。五是對金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施貸款免征營業(yè)稅、印花稅等稅費(fèi)，按發(fā)放農(nóng)業(yè)水利設(shè)施貸款余.額占全部貸款余額的比例減收所得稅。