基層農(nóng)業(yè)科技平臺創(chuàng)新模式范文
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珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，珠江三角洲堅持農(nóng)村經(jīng)濟的改革，抓好農(nóng)村經(jīng)營體制的變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要支撐。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、引領廣東農(nóng)業(yè)走新型現(xiàn)代化發(fā)展道路，推動基層農(nóng)業(yè)科技體系的發(fā)展和完善起著關鍵作用。健全珠江三角洲地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)科技服務體系，對于加速珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、推動全國基層農(nóng)業(yè)科技服務體系的構建具有重大意義。
1珠江三角洲地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技體系現(xiàn)狀
1.1珠江三角洲地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技體系現(xiàn)狀
珠江三角洲地區(qū)人口密度居全國之首，環(huán)境容量相對狹小，作為資源基礎的土地資源十分稀缺，目前人均耕地僅0.034hm2，是全國水平的42.5%[1]。珠江三角洲地區(qū)在“十二五”期間的目標為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，全面建立起具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，珠江三角洲地區(qū)已逐步形成了體系較為完整的農(nóng)業(yè)科技體系，包括政府農(nóng)技推廣機構、專業(yè)協(xié)會與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科研機構等在內(nèi)的多種類型的農(nóng)業(yè)科技服務主體；在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展中，各類科技服務主體也逐漸找到自己的定位，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展廣泛的農(nóng)業(yè)科技服務[2]。2009年廣東基層農(nóng)技推廣體系運行機制情況調(diào)查顯示，廣東共有基層推廣機構3238個，其中縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構310個、區(qū)域站93個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構2835個。2010年，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達2325家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)261家（包括國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家），市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)837家。
1.2存在問題
盡管珠江三角洲地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技體系取得了長足的進步，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進做出巨大貢獻，但是珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務體系基本還沿用較為傳統(tǒng)的行政化模式，許多農(nóng)業(yè)技術推廣活動以行政命令形式進行，由政府領導農(nóng)業(yè)行政部門主管，基本形成市、縣有研究所、推廣中心，鎮(zhèn)有“六站一會”，村有農(nóng)技服務站和農(nóng)民技術員的農(nóng)業(yè)科技推廣體系[2]。但是，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務依然存在一些問題。
1.2.1農(nóng)技人員整體科技素質(zhì)不高，接受培訓和提高機會少調(diào)查顯示，2009年廣東基層推廣機構實有人數(shù)19661人，大專及以上學歷人員6232人，所占比例為32%；將近50%的推廣人員沒有受過所從事工作領域的正式教育，推廣人員接受培訓和提高的機會很少，3年內(nèi)接受過培訓的人僅占64%，3年內(nèi)累計培訓30d以上的僅占25%，從而嚴重影響了珠江三角洲農(nóng)業(yè)科技推廣服務工作的效率和水平[3]。
1.2.2基層推廣模式運行機制與市場經(jīng)濟要求不相適應雖然近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務管理體制改革已基本將廣東農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責、權、利明確區(qū)分開來，但行政機構干預事業(yè)單位具體工作的現(xiàn)象仍很常見，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機械）等具有私人產(chǎn)品特性的經(jīng)營性職能沒有完全放開，存在較強的“越位”現(xiàn)象，調(diào)查表明政府在此領域直接參與經(jīng)營的達98.9%[3]。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技服務機構是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中發(fā)展起來的，“官辦”、“半官辦”的色彩濃厚，沒有成為適應市場經(jīng)濟要求的嚴格意義上的中介服務機構。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)科技推廣服務供給體系，其運行機制都是按照計劃經(jīng)濟模式建立起來的，對于選擇何種項目推廣，推廣范圍多大，主要體現(xiàn)為政府行為，不能適應市場化發(fā)展要求。
1.2.3農(nóng)業(yè)科技體系產(chǎn)學研銜接有待加強廣東近年來非常重視產(chǎn)學研項目開發(fā)，并投入大量資金，取得了一定的成效。2009年廣東開展產(chǎn)學研合作項目6000多項，省部產(chǎn)學研結(jié)合專項資金共投入4億元，支持項目672項。建立產(chǎn)學研結(jié)合示范市（區(qū)、鎮(zhèn)）、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地64個，帶動地方財政投入達25億元，引導企業(yè)投入達250億元[4]。但是，政府、農(nóng)業(yè)科研機構和推廣服務機構三大機構之間仍然存在缺乏有效的科技管理與整合的問題。一方面，由于農(nóng)業(yè)科研、高校與推廣服務機構的管理歸口各不相同，三者之間還沒有建立起統(tǒng)一的管理體制，因而難以有效地整合在一起，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)科研單位、高校的科技成果難以及時、順暢地進入到科技服務部門并最終傳遞到農(nóng)民的手上，很多農(nóng)業(yè)科技成果難以向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[5]。另一方面，科技服務體系與農(nóng)戶之間也只是一種松散的結(jié)合，科研單位對成果推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任較為淡化。此外，科技服務組織也缺乏向科研院所和高校傳遞農(nóng)戶科技需求信息的驅(qū)動，導致科研和實際生產(chǎn)無法接軌。農(nóng)業(yè)技術市場的運行僅靠供求雙方的利益驅(qū)動還不夠，因為農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和使用具有與其他商品的生產(chǎn)和使用不同的屬性，這種特殊的屬性決定了農(nóng)業(yè)技術供給和需求的動力都不足[6]。
2珠江三角洲基層農(nóng)業(yè)科技平臺創(chuàng)新模式
2.1以農(nóng)業(yè)推廣中介服務為平臺帶動基層農(nóng)業(yè)科技服務的發(fā)展
利用農(nóng)業(yè)科技中介組織和專業(yè)協(xié)會的社會化、專業(yè)化社會服務促進農(nóng)業(yè)科技成果向基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)移、降低創(chuàng)新成本、化解創(chuàng)新風險、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高整體創(chuàng)新功效?？刹捎谩皩＜?農(nóng)業(yè)中介組織+農(nóng)民”或“專家+龍頭企業(yè)十專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式進行技術對接。
2.2以教育培訓為平臺引導的基層農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新活動
農(nóng)業(yè)技術只有被廣大農(nóng)民吸收并應用于生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。雖然農(nóng)業(yè)技術成果層出不窮，但由于農(nóng)民文化程度不高，接受能力有限，資金欠缺，必須通過技術培訓，引導農(nóng)民應用新品種、新技術來提升農(nóng)業(yè)的綜合效益?？蒲性盒Ｍㄟ^農(nóng)業(yè)技術推廣站和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織簽訂合同，在科研院校專家負責對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的成員進行針對性培訓；農(nóng)戶按照科研院校的要求進行科學生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)技術融入生產(chǎn)全過程；農(nóng)業(yè)技術推廣人員對農(nóng)戶進行嚴格的全程監(jiān)控、指導，在合同簽訂前將所有養(yǎng)、種植技術規(guī)程、要求、標準進行宣傳，統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、藥物等，灌輸引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準和規(guī)范技術，幫助農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)、科學用肥、安全用藥。
2.3以產(chǎn)學研為平臺帶動基層農(nóng)業(yè)科技技術的應用與發(fā)展
農(nóng)業(yè)科研院校負責農(nóng)業(yè)科學研究，增強科技成果儲備，夯實農(nóng)業(yè)科技基礎；政府則不斷完善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新制度與政策環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權與成果；農(nóng)業(yè)企業(yè)則需繼續(xù)在市場反應能力、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)技術推廣站將科技成果推行到農(nóng)戶的實踐中，建設成規(guī)模的基地，將農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化成實際的效益[7]。如能將四者的優(yōu)勢有機整合，建立“農(nóng)業(yè)科研院校+技術推廣站+鎮(zhèn)政府+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)學研聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，則可能揚長補短，將科研與市場開發(fā)有機結(jié)合起來，推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，做到針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術研發(fā)和科技服務，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成更加完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.4以輻射示范為動力推動基層農(nóng)業(yè)科技平臺的擴展
輻射示范式推廣主要指通過示范基地、農(nóng)業(yè)科技園等途徑進行現(xiàn)場示范，提升科技示范輻射和服務功能。根據(jù)各地不同的自然、社會經(jīng)濟條件，建設農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的示范推廣、培訓教育、帶動周邊地區(qū)發(fā)展等功能，對促進農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[8]。目前，廣東的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如珠海市農(nóng)科中心、順德花卉產(chǎn)業(yè)園和湛江對蝦產(chǎn)業(yè)園等都通過結(jié)合當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供多種形式的農(nóng)業(yè)科技服務，在帶動當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及“三農(nóng)”問題的解決等方面都起到了重要的作用[9]。近期獲評的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)的斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園和佛山現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園，積極探索從農(nóng)業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越式發(fā)展之路，依靠科技進步和文化創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引領珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和服務于港澳地區(qū)，實踐意義重大。
3對策建議
珠江三角洲毗鄰港澳，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先是市場方面的優(yōu)勢，目前珠江三角洲地區(qū)是港澳地區(qū)蔬菜、花卉、水產(chǎn)等鮮活產(chǎn)品的主要供應者，但在高檔特別是綠色食品供應方面市場份額狹小，潛力較大[10]；其次是引進外資的優(yōu)勢，目前已有很多港澳外商進行農(nóng)業(yè)投資，外商具有的資金、銷售等優(yōu)勢和珠江三角洲的技術、人力資源優(yōu)勢相結(jié)合，為建設新型的農(nóng)業(yè)科技平臺提供了可能。但隨著都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，今后珠江三角洲地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)科技服務更需要與時俱進，體現(xiàn)市場化、信息化、創(chuàng)新性和產(chǎn)學研結(jié)合的思路，進一步完善珠江三角洲農(nóng)業(yè)科技服務體系。
3.1建立市場化農(nóng)業(yè)科技推廣體系
建立市場導向的農(nóng)業(yè)科技體制，首先要從科研選題開始就立足市場的需求。以市場為導向的技術系統(tǒng)，從選題時就應考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品的市場前景，并為推動市場需求而及時在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售領域開展研究。其次，制定優(yōu)惠政策，積極引導龍頭企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設。發(fā)揮龍頭企業(yè)資金人才市場銷售的優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)以多種形式向農(nóng)民推廣技術回收產(chǎn)品。通過產(chǎn)后的加工和市場銷售服務帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時加強龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門之間的聯(lián)合，拓寬市場型農(nóng)業(yè)技術推廣的范圍，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立市場型農(nóng)業(yè)技術推廣機制。最后，鼓勵盈利性中介組織的產(chǎn)生，建立完善的法律法規(guī)，明確中介組織參與的各環(huán)節(jié)的利益與職責，從根本上保證科技中介服務機構業(yè)務的順利開展。鼓勵農(nóng)業(yè)科技推廣由直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐约ぐl(fā)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技的動力和保持市場的良好經(jīng)營環(huán)境為主，給予中介組織更多發(fā)揮空間?？傊?，只有從農(nóng)業(yè)科技選題、成果供給、人才培養(yǎng)和技術推廣服務等方面適應用戶的生產(chǎn)需求，才能激發(fā)用戶參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的熱情。
3.2構建和完善多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣模式
隨著農(nóng)業(yè)技術推廣的服務對象的多樣化、服務范圍的全程化、生產(chǎn)經(jīng)營的復雜化以及市場結(jié)構的不斷變化，建立分工明確的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系成為迫切需求。農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系要突破政府包辦型單一的農(nóng)技推廣模式，按照市場經(jīng)濟規(guī)律及技術適應市場化的要求，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性機構、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織相協(xié)調(diào)，無償服務與有償服務相結(jié)合的新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，開展各種形式的教育培訓技術咨詢與技術服務[11]。針對各地區(qū)的不同情況，構建和完善中介組織帶動式、培訓引導式、產(chǎn)業(yè)帶動式、項目帶動式、輻射示范式推廣等多種推廣模式相結(jié)合的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。
3.3提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用
提高農(nóng)民組織化程度，形成“技術推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）———農(nóng)民專業(yè)化合作組織———農(nóng)戶”的推廣模式，農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，能降低推廣成本和技術交易成本，有效提高新技術的推廣效果?？萍挤杖藛T要加強農(nóng)民的思想工作使其認識到組織起來的作用，消除心理障礙，積極參與到科技創(chuàng)新中來。利用農(nóng)戶的跟隨效應，培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人。選擇在農(nóng)村有文化、有威望、組織能力強且農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平又比較高的人成為科技示范戶(帶頭人)，再通過他們組織農(nóng)民[12]?？萍挤杖藛T應在工作方法、物質(zhì)信息等方面扶持帶頭人。
3.4健全農(nóng)村職業(yè)教育和技術培訓體系
農(nóng)民職業(yè)培訓支撐體系是指建立健全農(nóng)村各類各級培訓機構以及相關的農(nóng)村勞務市場、農(nóng)技市場，為農(nóng)民培訓活動提供保障，并形成互助互動的合作關系，從而提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、迅速推廣農(nóng)業(yè)科技以及實現(xiàn)農(nóng)村剩余人口規(guī)?；D(zhuǎn)移的綜合服務體系。具體措施方面，首先要制定一個統(tǒng)一的集中的培訓計劃，形成一個統(tǒng)一的培訓系統(tǒng)，對農(nóng)民進行長期的科技培訓，并對培訓效果進行跟蹤。其次，在培訓內(nèi)容方面，教學內(nèi)容也不僅局限于單純的專業(yè)技能培訓，還注重訓練農(nóng)民的市場意識、競爭意識和合作精神。再次，在培訓方式方面，要集中培訓和調(diào)動農(nóng)民自主學習的積極性相結(jié)合，除利用電視、廣播外，還可利用手機、網(wǎng)絡等方式。定時組織農(nóng)民參觀示范基地，通過現(xiàn)場講解、演示等方式，讓農(nóng)民學到實在的技術。最后，激勵非政府組織和企業(yè)等民間資源參與農(nóng)民科技培訓。擴充農(nóng)民的學習資源，也讓培訓內(nèi)容保持和生產(chǎn)接軌。
3.5健全農(nóng)業(yè)科技服務體系運行評價體系
目前的推廣模式大部分為行政主導型，即推廣部門完成上級布置的任務。這種模式考核的標準主要為社會效益和農(nóng)業(yè)技術的示范和輻射效果，忽略了推廣部門本身的利益，從而導致推廣技術人員缺乏推廣的積極性。為激發(fā)推廣人員的積極性，加強推廣部門的責任度，應健全農(nóng)業(yè)技術服務體系的評價系統(tǒng)。單一的政府對社會效益和農(nóng)業(yè)技術示范和輻射效果的評判，不能真正反映技術推廣有效性。農(nóng)戶是技術推廣的接受者，讓農(nóng)民積極參與到對推廣部門、推廣人員的評價中去，能更全面的反映農(nóng)業(yè)科技服務體系的運行情況。珠江三角洲地區(qū)可借鑒荷蘭的農(nóng)民協(xié)會做法，由農(nóng)民協(xié)會提供50%的經(jīng)費用于科技服務，農(nóng)戶可隨時直接通過電話向農(nóng)業(yè)行政和司法監(jiān)督反映科技服務人員的工作情況[13]。
