基層農(nóng)業(yè)科技平臺創(chuàng)新模式范文
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珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，珠江三角洲堅持農(nóng)村經(jīng)濟的改革，抓好農(nóng)村經(jīng)營體制的變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要支撐。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、引領(lǐng)廣東農(nóng)業(yè)走新型現(xiàn)代化發(fā)展道路，推動基層農(nóng)業(yè)科技體系的發(fā)展和完善起著關(guān)鍵作用。健全珠江三角洲地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，對于加速珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、推動全國基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建具有重大意義。
1珠江三角洲地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技體系現(xiàn)狀
1.1珠江三角洲地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技體系現(xiàn)狀
珠江三角洲地區(qū)人口密度居全國之首，環(huán)境容量相對狹小，作為資源基礎(chǔ)的土地資源十分稀缺，目前人均耕地僅0.034hm2，是全國水平的42.5%[1]。珠江三角洲地區(qū)在“十二五”期間的目標為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建立起具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，珠江三角洲地區(qū)已逐步形成了體系較為完整的農(nóng)業(yè)科技體系，包括政府農(nóng)技推廣機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等在內(nèi)的多種類型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體；在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展中，各類科技服務(wù)主體也逐漸找到自己的定位，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展廣泛的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)[2]。2009年廣東基層農(nóng)技推廣體系運行機制情況調(diào)查顯示，廣東共有基層推廣機構(gòu)3238個，其中縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)310個、區(qū)域站93個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)2835個。2010年，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達2325家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)261家（包括國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家），市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)837家。
1.2存在問題
盡管珠江三角洲地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技體系取得了長足的進步，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進做出巨大貢獻，但是珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本還沿用較為傳統(tǒng)的行政化模式，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動以行政命令形式進行，由政府領(lǐng)導農(nóng)業(yè)行政部門主管，基本形成市、縣有研究所、推廣中心，鎮(zhèn)有“六站一會”，村有農(nóng)技服務(wù)站和農(nóng)民技術(shù)員的農(nóng)業(yè)科技推廣體系[2]。但是，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)依然存在一些問題。
1.2.1農(nóng)技人員整體科技素質(zhì)不高，接受培訓和提高機會少調(diào)查顯示，2009年廣東基層推廣機構(gòu)實有人數(shù)19661人，大專及以上學歷人員6232人，所占比例為32%；將近50%的推廣人員沒有受過所從事工作領(lǐng)域的正式教育，推廣人員接受培訓和提高的機會很少，3年內(nèi)接受過培訓的人僅占64%，3年內(nèi)累計培訓30d以上的僅占25%，從而嚴重影響了珠江三角洲農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的效率和水平[3]。
1.2.2基層推廣模式運行機制與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)雖然近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革已基本將廣東農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責、權(quán)、利明確區(qū)分開來，但行政機構(gòu)干預(yù)事業(yè)單位具體工作的現(xiàn)象仍很常見，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機械）等具有私人產(chǎn)品特性的經(jīng)營性職能沒有完全放開，存在較強的“越位”現(xiàn)象，調(diào)查表明政府在此領(lǐng)域直接參與經(jīng)營的達98.9%[3]。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中發(fā)展起來的，“官辦”、“半官辦”的色彩濃厚，沒有成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的嚴格意義上的中介服務(wù)機構(gòu)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)供給體系，其運行機制都是按照計劃經(jīng)濟模式建立起來的，對于選擇何種項目推廣，推廣范圍多大，主要體現(xiàn)為政府行為，不能適應(yīng)市場化發(fā)展要求。
1.2.3農(nóng)業(yè)科技體系產(chǎn)學研銜接有待加強廣東近年來非常重視產(chǎn)學研項目開發(fā)，并投入大量資金，取得了一定的成效。2009年廣東開展產(chǎn)學研合作項目6000多項，省部產(chǎn)學研結(jié)合專項資金共投入4億元，支持項目672項。建立產(chǎn)學研結(jié)合示范市（區(qū)、鎮(zhèn)）、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地64個，帶動地方財政投入達25億元，引導企業(yè)投入達250億元[4]。但是，政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和推廣服務(wù)機構(gòu)三大機構(gòu)之間仍然存在缺乏有效的科技管理與整合的問題。一方面，由于農(nóng)業(yè)科研、高校與推廣服務(wù)機構(gòu)的管理歸口各不相同，三者之間還沒有建立起統(tǒng)一的管理體制，因而難以有效地整合在一起，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)科研單位、高校的科技成果難以及時、順暢地進入到科技服務(wù)部門并最終傳遞到農(nóng)民的手上，很多農(nóng)業(yè)科技成果難以向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[5]。另一方面，科技服務(wù)體系與農(nóng)戶之間也只是一種松散的結(jié)合，科研單位對成果推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任較為淡化。此外，科技服務(wù)組織也缺乏向科研院所和高校傳遞農(nóng)戶科技需求信息的驅(qū)動，導致科研和實際生產(chǎn)無法接軌。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的運行僅靠供求雙方的利益驅(qū)動還不夠，因為農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和使用具有與其他商品的生產(chǎn)和使用不同的屬性，這種特殊的屬性決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)供給和需求的動力都不足[6]。
2珠江三角洲基層農(nóng)業(yè)科技平臺創(chuàng)新模式
2.1以農(nóng)業(yè)推廣中介服務(wù)為平臺帶動基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展
利用農(nóng)業(yè)科技中介組織和專業(yè)協(xié)會的社會化、專業(yè)化社會服務(wù)促進農(nóng)業(yè)科技成果向基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)移、降低創(chuàng)新成本、化解創(chuàng)新風險、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高整體創(chuàng)新功效。可采用“專家+農(nóng)業(yè)中介組織+農(nóng)民”或“專家+龍頭企業(yè)十專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式進行技術(shù)對接。
2.2以教育培訓為平臺引導的基層農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新活動
農(nóng)業(yè)技術(shù)只有被廣大農(nóng)民吸收并應(yīng)用于生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)成果層出不窮，但由于農(nóng)民文化程度不高，接受能力有限，資金欠缺，必須通過技術(shù)培訓，引導農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù)來提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。科研院校通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織簽訂合同，在科研院校專家負責對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的成員進行針對性培訓；農(nóng)戶按照科研院校的要求進行科學生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)融入生產(chǎn)全過程；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對農(nóng)戶進行嚴格的全程監(jiān)控、指導，在合同簽訂前將所有養(yǎng)、種植技術(shù)規(guī)程、要求、標準進行宣傳，統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、藥物等，灌輸引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準和規(guī)范技術(shù)，幫助農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)、科學用肥、安全用藥。
2.3以產(chǎn)學研為平臺帶動基層農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展
農(nóng)業(yè)科研院校負責農(nóng)業(yè)科學研究，增強科技成果儲備，夯實農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)；政府則不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度與政策環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)與成果；農(nóng)業(yè)企業(yè)則需繼續(xù)在市場反應(yīng)能力、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站將科技成果推行到農(nóng)戶的實踐中，建設(shè)成規(guī)模的基地，將農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成實際的效益[7]。如能將四者的優(yōu)勢有機整合，建立“農(nóng)業(yè)科研院校+技術(shù)推廣站+鎮(zhèn)政府+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)學研聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，則可能揚長補短，將科研與市場開發(fā)有機結(jié)合起來，推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，做到針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)和科技服務(wù)，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成更加完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.4以輻射示范為動力推動基層農(nóng)業(yè)科技平臺的擴展
輻射示范式推廣主要指通過示范基地、農(nóng)業(yè)科技園等途徑進行現(xiàn)場示范，提升科技示范輻射和服務(wù)功能。根據(jù)各地不同的自然、社會經(jīng)濟條件，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的示范推廣、培訓教育、帶動周邊地區(qū)發(fā)展等功能，對促進農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[8]。目前，廣東的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如珠海市農(nóng)科中心、順德花卉產(chǎn)業(yè)園和湛江對蝦產(chǎn)業(yè)園等都通過結(jié)合當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供多種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在帶動當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及“三農(nóng)”問題的解決等方面都起到了重要的作用[9]。近期獲評的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)的斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園和佛山現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園，積極探索從農(nóng)業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越式發(fā)展之路，依靠科技進步和文化創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和服務(wù)于港澳地區(qū)，實踐意義重大。
3對策建議
珠江三角洲毗鄰港澳，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先是市場方面的優(yōu)勢，目前珠江三角洲地區(qū)是港澳地區(qū)蔬菜、花卉、水產(chǎn)等鮮活產(chǎn)品的主要供應(yīng)者，但在高檔特別是綠色食品供應(yīng)方面市場份額狹小，潛力較大[10]；其次是引進外資的優(yōu)勢，目前已有很多港澳外商進行農(nóng)業(yè)投資，外商具有的資金、銷售等優(yōu)勢和珠江三角洲的技術(shù)、人力資源優(yōu)勢相結(jié)合，為建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)科技平臺提供了可能。但隨著都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，今后珠江三角洲地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)更需要與時俱進，體現(xiàn)市場化、信息化、創(chuàng)新性和產(chǎn)學研結(jié)合的思路，進一步完善珠江三角洲農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
3.1建立市場化農(nóng)業(yè)科技推廣體系
建立市場導向的農(nóng)業(yè)科技體制，首先要從科研選題開始就立足市場的需求。以市場為導向的技術(shù)系統(tǒng)，從選題時就應(yīng)考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品的市場前景，并為推動市場需求而及時在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售領(lǐng)域開展研究。其次，制定優(yōu)惠政策，積極引導龍頭企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)資金人才市場銷售的優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)回收產(chǎn)品。通過產(chǎn)后的加工和市場銷售服務(wù)帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時加強龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門之間的聯(lián)合，拓寬市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。最后，鼓勵盈利性中介組織的產(chǎn)生，建立完善的法律法規(guī)，明確中介組織參與的各環(huán)節(jié)的利益與職責，從根本上保證科技中介服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)的順利開展。鼓勵農(nóng)業(yè)科技推廣由直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐约ぐl(fā)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技的動力和保持市場的良好經(jīng)營環(huán)境為主，給予中介組織更多發(fā)揮空間。總之，只有從農(nóng)業(yè)科技選題、成果供給、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣服務(wù)等方面適應(yīng)用戶的生產(chǎn)需求，才能激發(fā)用戶參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的熱情。
3.2構(gòu)建和完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)對象的多樣化、服務(wù)范圍的全程化、生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)雜化以及市場結(jié)構(gòu)的不斷變化，建立分工明確的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系成為迫切需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系要突破政府包辦型單一的農(nóng)技推廣模式，按照市場經(jīng)濟規(guī)律及技術(shù)適應(yīng)市場化的要求，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織相協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，開展各種形式的教育培訓技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)[11]。針對各地區(qū)的不同情況，構(gòu)建和完善中介組織帶動式、培訓引導式、產(chǎn)業(yè)帶動式、項目帶動式、輻射示范式推廣等多種推廣模式相結(jié)合的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
3.3提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用
提高農(nóng)民組織化程度，形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）———農(nóng)民專業(yè)化合作組織———農(nóng)戶”的推廣模式，農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，能降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。科技服務(wù)人員要加強農(nóng)民的思想工作使其認識到組織起來的作用，消除心理障礙，積極參與到科技創(chuàng)新中來。利用農(nóng)戶的跟隨效應(yīng)，培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人。選擇在農(nóng)村有文化、有威望、組織能力強且農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平又比較高的人成為科技示范戶(帶頭人)，再通過他們組織農(nóng)民[12]。科技服務(wù)人員應(yīng)在工作方法、物質(zhì)信息等方面扶持帶頭人。
3.4健全農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系
農(nóng)民職業(yè)培訓支撐體系是指建立健全農(nóng)村各類各級培訓機構(gòu)以及相關(guān)的農(nóng)村勞務(wù)市場、農(nóng)技市場，為農(nóng)民培訓活動提供保障，并形成互助互動的合作關(guān)系，從而提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、迅速推廣農(nóng)業(yè)科技以及實現(xiàn)農(nóng)村剩余人口規(guī)模化轉(zhuǎn)移的綜合服務(wù)體系。具體措施方面，首先要制定一個統(tǒng)一的集中的培訓計劃，形成一個統(tǒng)一的培訓系統(tǒng)，對農(nóng)民進行長期的科技培訓，并對培訓效果進行跟蹤。其次，在培訓內(nèi)容方面，教學內(nèi)容也不僅局限于單純的專業(yè)技能培訓，還注重訓練農(nóng)民的市場意識、競爭意識和合作精神。再次，在培訓方式方面，要集中培訓和調(diào)動農(nóng)民自主學習的積極性相結(jié)合，除利用電視、廣播外，還可利用手機、網(wǎng)絡(luò)等方式。定時組織農(nóng)民參觀示范基地，通過現(xiàn)場講解、演示等方式，讓農(nóng)民學到實在的技術(shù)。最后，激勵非政府組織和企業(yè)等民間資源參與農(nóng)民科技培訓。擴充農(nóng)民的學習資源，也讓培訓內(nèi)容保持和生產(chǎn)接軌。
3.5健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運行評價體系
目前的推廣模式大部分為行政主導型，即推廣部門完成上級布置的任務(wù)。這種模式考核的標準主要為社會效益和農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和輻射效果，忽略了推廣部門本身的利益，從而導致推廣技術(shù)人員缺乏推廣的積極性。為激發(fā)推廣人員的積極性，加強推廣部門的責任度，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的評價系統(tǒng)。單一的政府對社會效益和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和輻射效果的評判，不能真正反映技術(shù)推廣有效性。農(nóng)戶是技術(shù)推廣的接受者，讓農(nóng)民積極參與到對推廣部門、推廣人員的評價中去，能更全面的反映農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的運行情況。珠江三角洲地區(qū)可借鑒荷蘭的農(nóng)民協(xié)會做法，由農(nóng)民協(xié)會提供50%的經(jīng)費用于科技服務(wù)，農(nóng)戶可隨時直接通過電話向農(nóng)業(yè)行政和司法監(jiān)督反映科技服務(wù)人員的工作情況[13]。
