農(nóng)技服務(wù)體系優(yōu)化策略探究范文

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一、問題的提出

隨著農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，……”。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“進(jìn)村入戶”，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及其國際競(jìng)爭(zhēng)力。［1］2008年的中央一號(hào)文件（即《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》）、2009年的中央一號(hào)文件（即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》）和2010年的中央一號(hào)文件（即《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》）連續(xù)三年都談到了農(nóng)業(yè)科技的重要性。

2010年的中央一號(hào)文件指出要“實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織”。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，科技要素對(duì)我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額為45％。［2］這不但遠(yuǎn)低于美、英等發(fā)達(dá)國家的水平，也低于世界平均水平。這說明，利用科技要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在較大的可作為空間。

理論研究與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，科技要素在農(nóng)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)巨大。在農(nóng)村地區(qū)，科技要素對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收具有重要作用，但學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問題的研究尚不夠深入。首先，從相關(guān)研究成果數(shù)量來看，在中國期刊網(wǎng)上（始于1994年，截止到2011年10月），按篇名輸入“農(nóng)村科技服務(wù)”六字進(jìn)行精確搜索，相關(guān)文章超過百篇，不足二百篇，大部分文章都是近5年發(fā)表的，這說明，農(nóng)村科技服務(wù)問題日益受到學(xué)者關(guān)注。其次，從與本文相關(guān)成果的研究內(nèi)容與范圍來看，關(guān)于“農(nóng)村科技服務(wù)”，雖然文章數(shù)量不少，但研究內(nèi)容主要集中在農(nóng)村科技服務(wù)體系、不同服務(wù)模式論證比較、支持政策和國外經(jīng)驗(yàn)介紹等方面。其中，大部分研究成果的基本假定是“供給創(chuàng)造需求”，即許多分析和建議不是建立在“（農(nóng)戶科技）需求分析”的實(shí)證基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)中的許多科技成果或服務(wù)不合農(nóng)戶需求的現(xiàn)象就說明了這一點(diǎn)。由此可見，基于“需求分析”的“供給策略”研究是十分必要的。同時(shí)，已有研究成果強(qiáng)調(diào)農(nóng)技供給和相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，但忽視了農(nóng)民自身作為農(nóng)技應(yīng)用和供給主體的作用，造成現(xiàn)實(shí)中農(nóng)技服務(wù)對(duì)象———農(nóng)民在農(nóng)技服務(wù)中的參與性不足，這一點(diǎn)和臺(tái)灣農(nóng)民在技術(shù)推廣服務(wù)中的角色和作用形成鮮明對(duì)比。

通過非隨機(jī)抽樣和自編問卷，筆者對(duì)廣東農(nóng)村的16個(gè)市的40個(gè)縣區(qū)共284戶農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，農(nóng)村科技服務(wù)供給體系的完善度，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握情況、農(nóng)戶經(jīng)營主業(yè)情況和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技需要度存在影響：科技服務(wù)供給體系越完善則農(nóng)戶自身技能掌握種數(shù)越多，農(nóng)戶越可能從事多元化的經(jīng)營主業(yè)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技總體需要度就越低，農(nóng)業(yè)科技類型化需要發(fā)生比就低。這說明，農(nóng)村科技服務(wù)供給體系的完善度對(duì)未來農(nóng)村“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”格局和農(nóng)戶科技素質(zhì)的發(fā)展具有重要的作用。因此，如何完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給體系成為本文所要闡述的主旨問題。本文將基于對(duì)廣東農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶科技需求和服務(wù)策略的調(diào)查分析，研究或?qū)で罂晒└骷?jí)政府參考借鑒的農(nóng)村科技服務(wù)的有效供給策略，有效推動(dòng)科技進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶，使科技成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大推力。

二、農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的現(xiàn)狀

1．農(nóng)村科技服務(wù)供給主體單一，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)短缺，綜合技術(shù)服務(wù)能力弱目前廣東省農(nóng)村科技人員的總量不足，特別是高層次人才、高技術(shù)職稱人才比重過低，缺乏農(nóng)技推廣的領(lǐng)軍人物和有效的組織體系。調(diào)查顯示，廣東省公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)均是政府主辦，它是農(nóng)村科技服務(wù)供給的主導(dǎo)性主體，存在服務(wù)功能單一和激勵(lì)不足的問題，在農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)多樣化、技術(shù)更新短期化的背景下，已難以滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的需求。

值得注意的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，80％以上為大專以下學(xué)歷，隊(duì)伍整體專業(yè)技術(shù)綜合素質(zhì)差，難以回應(yīng)農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)構(gòu)多元化和個(gè)性化的農(nóng)技需求。同時(shí)，由于專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度安排缺失，農(nóng)技服務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)知識(shí)更新慢，服務(wù)意識(shí)和經(jīng)營理念缺乏，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不理想和實(shí)效差強(qiáng)人意。

一般而言，農(nóng)村科技服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)來源往往是依靠縣（市）財(cái)政撥款。在廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多縣市財(cái)政困難，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量很少，作用有限。需要關(guān)注的是，有些貧困的縣市缺乏經(jīng)費(fèi)引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

隨著農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)構(gòu)多樣化和生產(chǎn)與市場(chǎng)信息的緊密依賴性的強(qiáng)化，農(nóng)民對(duì)配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)、儲(chǔ)存保鮮技術(shù)、市場(chǎng)信息服務(wù)等產(chǎn)生極大需求，而傳統(tǒng)的按專業(yè)分設(shè)的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備技術(shù)綜合功能，無法滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)和信息多樣化的綜合服務(wù)需求。

2．農(nóng)戶運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行生產(chǎn)的積極性相對(duì)不高

從調(diào)查者的職業(yè)身份看，50．2％的農(nóng)戶曾經(jīng)外出務(wù)工，科技示范戶或核心戶只有1．8％。調(diào)查分析表明，農(nóng)戶對(duì)種糧科技的推廣支持相對(duì)較普遍，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)和林木種植等科技推廣的使用態(tài)度，有50％左右的農(nóng)戶是看別人使用與否和使用效果，不予理睬和幾乎不用的人數(shù)也不少（見表1）。

這種“觀望態(tài)度”說明，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是很看重的，那些使用了科技的農(nóng)戶是否能夠?qū)崿F(xiàn)所預(yù)期的效應(yīng)，不僅會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)使用與否的選擇，也會(huì)影響其他農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的選擇和接受廣度。就未來期望看，期望未來外出打工或經(jīng)商的農(nóng)戶為41．55％，而種糧經(jīng)營的占40．49％，其次是畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種經(jīng)濟(jì)作物，分別為29．23％、21．48％和19．72％。這就說明，目前農(nóng)戶希望外出務(wù)工的愿望非常強(qiáng)勁。當(dāng)筆者按照“農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和混合”①三種類型進(jìn)行劃分時(shí)，發(fā)現(xiàn)22．5％的家庭期望完全從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，68．0％的家庭期望從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)混合經(jīng)營，而只有9．5％的家庭表示期望從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

3．農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用效應(yīng)有待提升分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不高。50％的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益在3000元以下，而且收入分化嚴(yán)重，有14．7％的家庭完全沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，15．4％的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益在1000元以內(nèi)，24．5％的收益在20000元以上。從區(qū)域分布來看，珠三角的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益比非珠三角的高，且內(nèi)部分化也比非珠三角程度高。在珠三角地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益在1000元以下的農(nóng)戶比例比非珠三角高出7．6％，在15000元以上的農(nóng)戶比例比非珠三角高51．6％（見表2）

。

調(diào)查顯示，在不同的經(jīng)營主業(yè)中，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技具有提高產(chǎn)量的農(nóng)戶比例最高，依次是保障質(zhì)量、降低勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)成本。可見，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)首先是開發(fā)推廣能幫助農(nóng)戶增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技，其次才是發(fā)展保障質(zhì)量、降低勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)成本的農(nóng)業(yè)技術(shù)。其他新型農(nóng)業(yè)也都如此（見表3）。

三、完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給體系的策略

1．“差異性服務(wù)”策略：改變農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“缺位和種類單一”格局，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營的類型進(jìn)行“專門化”服務(wù)和對(duì)農(nóng)戶的多種經(jīng)營進(jìn)行“多元性服務(wù)”，建立“差異性服務(wù)”策略機(jī)制調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在家庭收入中的比例相對(duì)較高。珠三角農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入平均值比非珠三角的要高24719．93元，而且珠三角農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的平均百分比為12．03％。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于：珠三角地區(qū)存在“單一”技術(shù)和“多元”的復(fù)合技術(shù)相結(jié)合共存的推廣模式，為農(nóng)戶多樣化、新型化和規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供了技術(shù)使用保障體系。而在非珠三角地區(qū)，農(nóng)戶中認(rèn)為“村莊沒有任何技術(shù)推廣”和“沒有使用任何技術(shù)”的農(nóng)戶比珠三角地區(qū)高了近20％。并且，在技術(shù)使用的種類方面，非珠三角農(nóng)戶有24．9％使用單一技術(shù)，10％的農(nóng)戶使用2－3種農(nóng)業(yè)技術(shù)，而珠三角地區(qū)使用2－5種農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)戶占41．2％。當(dāng)將農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)業(yè)科技使用種數(shù)進(jìn)行回歸分析時(shí)，其作用通過了顯著性檢驗(yàn)，每多使用一種農(nóng)業(yè)技術(shù)，則家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入就會(huì)增加4628．18元。因此，在整體上推進(jìn)多樣化技術(shù)時(shí)，要特別強(qiáng)化對(duì)非珠三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用，以增加其技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的品種來看，主要是提供良種服務(wù)和防病防疫服務(wù)。其次是施肥和新飼料服務(wù)。而其他服務(wù)，如套種、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、節(jié)水旱作、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地膜覆蓋、嫁接和農(nóng)產(chǎn)品加工等幾乎很少涉及，即使涉及也都集中在1－2種農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。

由于農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)營主業(yè)來判斷目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)品種，當(dāng)將各種服務(wù)品種服務(wù)與農(nóng)戶經(jīng)營主業(yè)種數(shù)進(jìn)行相關(guān)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)良種服務(wù)、防病防疫服務(wù)和新飼料服務(wù)與服務(wù)品種涵蓋面呈正相關(guān)，其中防病防疫與農(nóng)業(yè)經(jīng)營種數(shù)的皮爾遜相關(guān)系數(shù)為＋0．574，且通過了顯著檢驗(yàn)，這說明當(dāng)前防病防疫農(nóng)技服務(wù)最普遍。其他科技服務(wù)則與農(nóng)業(yè)經(jīng)營種數(shù)呈負(fù)相關(guān)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的相關(guān)系數(shù)為－0．117，通過了顯著性檢驗(yàn)，與后文提及的農(nóng)戶希望政府多提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)類服務(wù)相呼應(yīng)。簡言之，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)品種單一、覆蓋領(lǐng)域有待拓展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣種類需要增加，盡量避免部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的技術(shù)缺失和單一化現(xiàn)象。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村推進(jìn)“科技下鄉(xiāng)到戶”時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營的類型進(jìn)行“專門化”服務(wù)和對(duì)農(nóng)戶的多種經(jīng)營進(jìn)行“多元性服務(wù)”，建立“差異性服務(wù)”策略機(jī)制。

2．多元化策略：構(gòu)建政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶、市場(chǎng)組織和社會(huì)力量共同參與機(jī)制，踐行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給主體多元化策略筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體包括政府相關(guān)部門、高校和科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化組織、非政府組織、社區(qū)鄰里和私人。值得說明的是，筆者認(rèn)為農(nóng)民自身也是技術(shù)供給主體之一。因此，踐行農(nóng)業(yè)技術(shù)供給主體多元化策略需要從兩方面入手：

第一，增加農(nóng)戶有效學(xué)習(xí)科技知識(shí)的渠道，特別注意社區(qū)力量在推廣時(shí)的影響作用。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技掌握情況直接影響了農(nóng)戶經(jīng)營類型和種數(shù)的選擇，也影響了農(nóng)戶對(duì)科技知識(shí)的效應(yīng)評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，首先就必須促使農(nóng)戶自身的文化科技素質(zhì)得到發(fā)展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)懷特和馬克思所認(rèn)為的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)目標(biāo)。

調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的需求類型、需求度以及自身對(duì)科技掌握種數(shù)和使用是不同的，那么農(nóng)戶是否愿意自己學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)呢？調(diào)查表明：不愿意學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)戶比例相對(duì)較低，所占比例分布在10．7％至18．2％之間，分別為種經(jīng)濟(jì)作物和林木種植。愿意學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的比例分布在48．3％至64．1％之間，分別為林木種植和畜禽飼養(yǎng)。這說明，多數(shù)農(nóng)戶還是愿意學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)（見表4）。

當(dāng)筆者將五類經(jīng)營主業(yè)的農(nóng)戶“愿意和非常愿意”自己支付資金學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)進(jìn)行綜合計(jì)數(shù)并進(jìn)行二分變量處理發(fā)現(xiàn)，284個(gè)樣本中，有49．6％（141）的農(nóng)戶選擇“愿意支付”。進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn)，在選擇“愿意支付”的141戶中有80戶農(nóng)戶真實(shí)地支付了資金學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，即有56．7％的農(nóng)戶愿意支付且實(shí)際支付了農(nóng)技學(xué)習(xí)資金。為什么農(nóng)戶需要農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，而自己實(shí)際學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的行動(dòng)卻不明顯呢？調(diào)查顯示，超過60％的農(nóng)戶認(rèn)為影響學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的原因主要是技術(shù)難度、家庭經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)預(yù)期效應(yīng)和自身的文化程度。認(rèn)同經(jīng)營類型對(duì)技術(shù)供給者具有影響的農(nóng)戶近50％（見表5）。這再次印證了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握和使用受到技術(shù)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響。此外，值得一提的是，超過60．5％的農(nóng)戶獲得種糧、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)和林木種植各類科技知識(shí)的方式非常單一，甚至不少農(nóng)戶完全不了解相關(guān)農(nóng)技知識(shí)。關(guān)于科技知識(shí)的信息獲得方式，74．3％的農(nóng)戶是通過鄰居或親朋好友的傳授，53．2％的農(nóng)戶通過廣播電視獲得，41．2％的農(nóng)戶通過各級(jí)政府組織的科技下鄉(xiāng)來獲得，而通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)大戶或科技示范戶、科技書籍和報(bào)刊獲得的農(nóng)戶比例分別為28．5％、28．2％和26．8％。在諸多獲得農(nóng)技知識(shí)的方式中，農(nóng)戶覺得哪種方式是有效獲得科技知識(shí)的方式呢？調(diào)查顯示，85．9％的農(nóng)戶認(rèn)為技術(shù)員下鄉(xiāng)到戶指導(dǎo)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，且其中66．2％的農(nóng)戶認(rèn)為是最有效學(xué)習(xí)科技知識(shí)的方式；54．2％的農(nóng)戶認(rèn)為向鄰居或親朋好友學(xué)習(xí)；36．6％的農(nóng)戶認(rèn)為專業(yè)大戶或科技核心示范戶；32．7％的認(rèn)為參加培訓(xùn)班。

歸納起來，農(nóng)戶雖然需要農(nóng)業(yè)科技，但是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)受多方面因素的影響。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的獲取途徑有限，社區(qū)帶動(dòng)（尤其是鄰居或親友）、大眾傳媒和政府組織最有助于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的獲得、學(xué)習(xí)掌握和使用。有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶多渠道農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的獲取，社區(qū)帶動(dòng)（尤其是鄰居或親友）、大眾傳媒和政府組織三者缺一不可，但是，社區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)則更多地依賴于政府組織和大眾傳媒，因?yàn)樯鐓^(qū)帶動(dòng)中的鄰居、好友或?qū)I(yè)科技示范戶對(duì)科技的使用同樣會(huì)涉及到風(fēng)險(xiǎn)、效益和成本的問題。

第二，確保政府主體角色的到位。既然農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)科技離不開政府組織，那么就有必要確保政府主體角色到位。農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)科技知識(shí)學(xué)習(xí)途徑的考慮因素依次為技術(shù)使用后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、技術(shù)提供者的可靠性、政策扶持和學(xué)習(xí)費(fèi)用等四個(gè)因素，所占比例分別為85．2％、56．3％、42．3％和37．7％。那么，農(nóng)戶究竟信賴哪些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供者呢？分析發(fā)現(xiàn)，有77．1％農(nóng)戶對(duì)政府作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供者表示信賴，其中51．1％的農(nóng)戶最信賴政府；62．7％的農(nóng)戶信賴鄰居或親朋好友；37．3％的農(nóng)戶信賴專業(yè)大戶或科技示范戶；選擇信賴廣播電視和科技書籍、網(wǎng)絡(luò)等傳媒類的農(nóng)戶達(dá)到48．6％。

從農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播途徑所起的作用來看，農(nóng)戶依次認(rèn)可鄰居或親朋好友、各級(jí)政府組織的科技下鄉(xiāng)、專業(yè)大戶或科技核心戶、示范戶和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的技術(shù)培訓(xùn)，所占比例分別為64．6％、50％、47．8％、35．7％。廣播電視、農(nóng)業(yè)或農(nóng)民協(xié)會(huì)、科技書籍和報(bào)刊、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)公司的作用也得到2－3成農(nóng)戶的認(rèn)可。這些數(shù)據(jù)信息說明，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的供給主體需要多元化。但是，這種多元化需以政府、農(nóng)戶和各種市場(chǎng)、社會(huì)力量共同參與為構(gòu)建基礎(chǔ)，其中農(nóng)戶自身是技術(shù)供給主體的關(guān)鍵力量，政府是主要力量，社會(huì)力量具有整合作用，市場(chǎng)組織具有農(nóng)業(yè)科技技術(shù)效應(yīng)的催生效用。

3．系統(tǒng)供給策略：可持續(xù)、多樣化提供科技服務(wù)，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化提供市場(chǎng)、資金與技術(shù)的綜合服務(wù)調(diào)查顯示，超過30％的農(nóng)戶對(duì)種糧、經(jīng)濟(jì)作物科技服務(wù)表示滿意，這比對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)和林木種植表示滿意的農(nóng)戶高了約10％，但整體上滿意的農(nóng)戶比例偏低。那么，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有何改進(jìn)看法呢？

分析表明，66．2％的農(nóng)戶希望農(nóng)業(yè)科技服務(wù)便于農(nóng)民掌握，53．9％的農(nóng)戶希望與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，38％的農(nóng)戶希望服務(wù)時(shí)間與農(nóng)作時(shí)間結(jié)合，還有35．9％的農(nóng)戶希望農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式多樣化，31．7％的農(nóng)戶要求保持服務(wù)連續(xù)性。這說明，農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)是長期的、多樣化的、連續(xù)的和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合的服務(wù)。

從農(nóng)戶希望政府提供的服務(wù)來看，調(diào)查顯示，66％的農(nóng)戶希望提供生產(chǎn)資金支持，41％希望及時(shí)收購農(nóng)產(chǎn)品，38％希望提供生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，37％希望提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，32％希望提供農(nóng)業(yè)科技支持。由于農(nóng)產(chǎn)品收購、生產(chǎn)和市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序都屬于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)類事務(wù)，當(dāng)筆者將其歸類后，發(fā)現(xiàn)82％農(nóng)戶①希望政府提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)類的信息或服務(wù)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的重視和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的支持都屬于非生產(chǎn)過程，而農(nóng)業(yè)科技支持則屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，這說明農(nóng)戶希望政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)、資金和技術(shù)的系統(tǒng)支持，而不是單純的技術(shù)服務(wù)。

4．資源配置優(yōu)先策略：根據(jù)某一具體地區(qū)農(nóng)戶的科技需求結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶對(duì)科技服務(wù)偏好的排序，調(diào)整農(nóng)技服務(wù)供給的人力物力資源配置建議在高校或研究機(jī)構(gòu)對(duì)某一具體地區(qū)農(nóng)戶科技需求結(jié)構(gòu)和科技偏好調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，政府決策部門可以根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)技服務(wù)需求度排序，調(diào)整財(cái)政投入的方向和領(lǐng)域。調(diào)查表明，農(nóng)戶對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的良種、種植和養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)具有較大的需求。基于此，政府在調(diào)整自身財(cái)政資源投入方向的同時(shí)，可以制定優(yōu)惠政策激勵(lì)社會(huì)力量或市場(chǎng)力量研究、開發(fā)和推廣能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的良種、種植和養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，以及能夠培植和發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品、能夠開發(fā)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的適用技術(shù)。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)技人才培養(yǎng)和相關(guān)資源整合。選拔一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才，采用定期在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育等形式，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)。制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，每年定期評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)一批農(nóng)技服務(wù)的優(yōu)秀標(biāo)兵。同時(shí)，農(nóng)技服務(wù)和推廣部門應(yīng)該建立和農(nóng)業(yè)高校或研究院所的常規(guī)聯(lián)系，構(gòu)建常態(tài)化溝通交流與合作機(jī)制，整合各方在農(nóng)技創(chuàng)新、服務(wù)推廣等方面的資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給能促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，它所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益歸屬于社會(huì)和農(nóng)民，這決定了農(nóng)技服務(wù)供給必須靠政府撥款來開展，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)尤其應(yīng)該如此。

2009年的中央一號(hào)文件指出要“加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，……”。“據(jù)FAO對(duì)175個(gè)農(nóng)業(yè)推廣組織在全球89個(gè)國家收集的資料分析，大約有87％的推廣機(jī)構(gòu)是由政府資助的。”［3］日本、荷蘭等國家的農(nóng)民組織很發(fā)達(dá)，但政府仍然出巨資維持農(nóng)業(yè)科技推廣體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，廣東省各級(jí)政府都應(yīng)逐年增大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)村入戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增長方式的有效轉(zhuǎn)變。