灌區農業水費的收繳范文

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一、淠史杭灌區水費收繳的政策依據

淠史杭灌區自1972年全線貫通后，灌區各縣陸續開征水費，1982年灌區實現水費規范收繳。此后，經省政府1984年58號文件、1990年19號令、1995年68號令三次調整，形成了“標準統一、按畝征收，以糧計征、折價結算”的格局。隨著農村稅費改革的開展，2002年，省政府辦公廳分別以皖政辦[2002]38號文件了《關于規范農村水利工程水費征收管理的意見》，調整水費征收方式為：取消基本水費，實行計量收費，按灌排區和水閘控制的河道、湖泊，分別制定征收標準；水管單位與農戶簽定供水合同，按實際供水量收費。

二、水費收繳存在的問題

（1）水的商品價值難以體現,阻礙了水利工程的管理、運行和發展

通過水利工程提供的水是商品，它不僅具有一般商品的固有屬性，而且具有廣泛的社會公益性，水費是水的商品價值的體現，它也必須受市場經濟規律的制約。目前的水費收繳模式存在著很多弊端：首先，政府規定標準、價格和收繳方式，是計劃經濟的管理體制，這種體制阻礙了水商品價值和使用價值的統一。就六安市金安區而言，年初，區政府制訂用水定額、水價、水費任務計劃，以政府文件下達各鄉鎮征收，鄉鎮向各村、戶逐級分解造冊、填寫農民負擔監督卡。灌溉結束后，村向農戶收取，然后向鄉鎮、區財政逐級上繳，再由區財政逐級下撥至水管單位。這種方式隔離了供用水雙方的直接商品交換關系，使農民滋生用水多少一個樣的“用大河水”意識，水管理單位養成管與不管一個樣的“吃大鍋飯”意識；造成供、用水管理脫節，水資源浪費嚴重。這種方式收費環節多，有些鄉鎮、村干部素質不高，把水費看作是人人都能分享的蛋糕，談條件、講問題、觀望推諉、層層剝皮，增加了收費成本和難度。近幾年，實際水費到位率只有60%。其次，水同種子、化肥、農藥一樣，是農業生產成本，水費寫入農民負擔監督卡，視作農民負擔，造成農民誤解，增加了收費難度。再次，水費價格偏低。現行水費價格為每百噸5.6元，與淠史杭總局測算的供水成本價格相差一倍，這種水價不能正確體現水的商品價值，制約了水利工程的正常管理、運行和發展。

（2）按面積計收存在很大的歷史局限性

灌區運行初期，工程配套設施不完整，管理粗放，按面積計收水費，適應性強，效果好。隨著水資源的日趨緊張，商品經濟的不斷完善，農村土地二輪承包和稅費改革政策的落工作研究實，按面積計收存在著很大的局限性。

第一，水資源嚴重浪費，灌溉面積逐漸萎縮。農業用水是通過各級渠道輸送到田間的，在目前配套不完善市場機制的情況下，同一條渠道上下游用水條件有很大差別。上游農民節水不省錢，疏于田間管理，造成水資源浪費；下游農民用水困難甚至滴水未用，也要一樣交水費，意見很大；田間水利工程年久失修、渠系末端毀渠還田的現象屢見不鮮，使有效灌溉面積逐年萎縮。

第二，不能反映灌溉的真實效益，局限了灌區的發展。目前灌區征收水費的面積是1982年“三查三定”核定的用水面積，隨著農村經濟的發展，耕地率、土地利用率都有了很大的提高，實際灌溉面積、有效灌溉面積。與水費征收面積差別很大，按老面積征收水費不能真實反映實際灌溉效益。

第三，增加了灌區管理的經濟風險。當前，農民不是以用水多少為交費標準，而是以莊稼收不收為交不交水費的判據，因此出現了豐水年水費好收、枯水年水費難收的怪圈，不能發揮“以豐補欠”的作用。

三、思考與啟示

（1）理順水費收繳體制是前提建立供用水雙方的直接關系，減少中間環節。以分干渠以上的放水口為獨立用水戶，成立農民用水者協會。水管單位與用水協會建立供、用水與收費的合同關系；以放水口計量，按實際用水量計收水費；建章立制，實行“水量、水價、水費”三公開。以經濟規律促進水費征收。合理的水費價格是重要環節。按市場經濟模式，水費作為經營性收費，水價應當由市場調節、政府監督。農業水費實行定額定價、超量加價；不同的年份和年內不同的時段，水價在一定范圍內浮動。

（2）政府扶持是動力政府加大涉農資金的補貼額度，農民在用水定額以內的水費，由政府補貼，體現水的資源性、社會性，也體現對皖西人民為淠史杭工程建設做出犧牲的回報。對超出定額用量的部分水費，由農民自己承擔，體現了水的商品屬性。

（3）搞好工程配套、改善用水條件是基礎加大對淠史杭灌區續建配套與節水改造工程的投入，全面提升灌區綜合服務功能，加快田間工程建設步伐，提高水的利用率，節約用水，減輕農民負擔，促進水費征收。

（4）改革水管體制是重要措施深化灌區管理體制改革，實行管資產、管人和管事相結合，體現責任、權利、義務相統一，建立和培養精干高效水管隊伍，全面提高管理水平，切實搞好灌溉服務，為收好水費營造良好的環境。

（5）加強水資源統一管理、搞好供水服務是保障淠史杭總局搞好樞紐及跨縣、區水資源的統一管理和調度；各縣、區水管單位搞好本轄區分干渠以上直放口的用水管理和調度；分干渠直放口以下的用水管理由農民用水協會負責，鄉鎮、村進行監督和協調。共同管理，分級負責，提高效能，搞好服務。四、結束語針對灌區農業水費收繳存在的問題，建立科學合理的水費收繳新體制，促進水費征收，保障灌區可持續健康發展。