梨樹灌區(qū)管理范文

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摘要：結(jié)合梨樹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設、管理情況，闡述灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程目的意義及灌區(qū)存在的問題，提出意見、建議。

關鍵詞：梨樹灌區(qū)工程建設管理

0引言

梨樹灌區(qū)是吉林省大型灌區(qū)之一，建于20世紀40－50年代，在當?shù)氐膰窠?jīng)濟中占有重要位置。1999年按照水利部關于編制全國大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃的通知要求，灌區(qū)管理局委托四平市水利勘測設計研究院編制完成了《四平市梨樹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》，并上報水利部。2001年11月22日水利部以（水規(guī)計[2001]514號）《關于全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告的批復》予以批復。設計灌溉面積30.1萬畝。

1工程概況

1.1渠首工程梨樹灌區(qū)以二龍山水庫(大一型)為主要水源，由水庫下游東遼河干流上的攔河壩（高2.5m、長103m）、沖沙閘（5×2.5×2.5m）及進水閘（15×2.5×1.8m）組成。設計引水能力40.66m3/s。

1.2渠系及其骨干建筑物工程灌區(qū)現(xiàn)有引水總干渠1條，長17.63km，干渠13條，長131.40km，支渠85條，長217.45km。現(xiàn)有各類渠系建筑物464座，其中引水渠系建筑物279座。其中完好的有60座，需改建219座。有排水干渠9條，長162.60km，排水支渠46條，長155.30km，排水干支溝以上橋、涵、閘等排水建筑物185座，其中完好的101座，需改建84座。

2大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設的目的和意義

2.1是實現(xiàn)節(jié)水灌溉的重要保證農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的用水大戶，灌區(qū)又是農(nóng)業(yè)用水中的大戶，很多灌區(qū)工程不配套，北方灌區(qū)渠道防滲工程及技術(shù)滯后，用水效率低，浪費嚴重的普遍情況，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴張，工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出。最有效的辦法就是從農(nóng)業(yè)著手，進行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，才能保護和利用好現(xiàn)有水資源，大幅度提高水的利用率，才能實現(xiàn)節(jié)水灌溉。

2.2是保證糧食生產(chǎn)安全的重要手段糧食是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，大型灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施和支撐體系，也是我國糧食生產(chǎn)的重要保障，我國人口呈逐年增長的趨勢，對糧食需求逐年增加。大力加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，注重發(fā)揮工程在糧食生產(chǎn)中的重要作用，是保證國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。

2.3是改良土壤、保護水環(huán)境的需要通過續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，實現(xiàn)節(jié)水灌溉，防止?jié)B漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，減少地下水的過量開采和過量引水，提供更多的生態(tài)用水，保護生態(tài)環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

2.4是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要對大型灌區(qū)進行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，同時改革灌區(qū)管理體制和運營機制，促進灌區(qū)的良性運行，是21世紀實現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，對發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、推進灌區(qū)管理體制和運行機制改革具有極其重要作用。國家提出關于“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的重要指示，決定對大型灌區(qū)進行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3灌區(qū)工程存在的問題及建議、措施

3.1引水渠系存在的問題現(xiàn)有引水渠系工程存在淤積、沖刷、脫坡、滲漏等問題。渠道變形、淤積、風淤嚴重，渠底呈蛇曲狀，嚴重處出現(xiàn)渠中砂洲，需要年年清淤；有的渠段外圍坡水直接匯入渠道。有的渠道由于坡度過陡流速過大，造成嚴重沖刷，或因凍脹脫坡，堆積渠底。還有70％以上的渠道渠底位于細砂、中砂層上，而地下水位低于渠道水位，因而渠道滲漏比較嚴重。

3.2排水渠系存在的問題排水干溝由于坡度較陡產(chǎn)生沖刷變形，因缺少控制性工程，致使運行條件改變，澇區(qū)工程修建后排水流量匯入加大了排水干溝過水流量，造成上游拉深、下游擺動、溝道不穩(wěn)定、沖刷兩岸土地。排水支溝普遍存在上游淤積，下游靠近干溝處拉深，上淤下沖，田間排水溝過淺，排水不暢。

3.3建筑物工程存在的問題灌區(qū)規(guī)劃需要布置各類引水建筑物446座、排水建筑物210座，目前引水建筑物僅有279座、排水建筑物185座，現(xiàn)有工程配套率僅達到70.7％。部分干支渠缺少控制性建筑物，子、斗渠多數(shù)沒有建筑物，依靠扒口引水。現(xiàn)有工程完好率僅有34.7％。大部分工程建成時間久遠，已經(jīng)超過使用年限，年久失修，帶病運行。

3.4管理手段落后缺少配套量、配水設施，做不到精確量測水及按方收費。建議國家加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，加快量測水自動化及灌區(qū)管理信息化建設，大力發(fā)展渠道防滲工程建設，提高灌溉水利用率，解決灌溉水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

4灌區(qū)管理存在的問題及建議、措施

4.1水費計收不合理一是長期以來，灌區(qū)的水費實際上是年終將灌區(qū)總用水量，平均分攤到灌溉面積上，按畝計收，用水戶用水多少都是一個價，導致用水戶節(jié)水意識差，用水浪費嚴重。二是水價嚴重偏低。梨樹灌區(qū)水價受行政干預較大，長期價格較低，只有0.056元/m3。過低的水價水平不利于節(jié)約用水，再加上用水戶節(jié)水意識及灌區(qū)工程建設及管理原因，水浪費嚴重，所收水費難以維持管理單位的正常運行。三是水費收取困難。

4.2建議措施

4.2.1加快水價改革一是大力推行超定額累進加價制度；二是推廣基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩步制”水價；三是因地制宜實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動水價；四是推行“終端水價”制，取消中間環(huán)節(jié)，直接收費到戶；五是通過推廣用水戶參與、推行田間工程承包等管理體制改革，減少中間加價和不合理收費；六是通過嚴格定員、定崗、定編和人事勞動制度改革，約束和降低供水成本。

4.2.2做好收取水費的宣傳、改革工作使用水戶認識到水是商品，是不可以無價或低價使用的商品，成為自愿繳納水費的守法公民。

進行水價改革的同時還要做好水費計收機制改革。水費計收關系農(nóng)民利益，關系灌區(qū)發(fā)展，關系政府形象和黨的威信。因此，要從“三個代表”重要思想的高度來認識深化和加快水費計收機制改革的重要性。全國水費計收的方式，一般有委托縣市財政（或經(jīng)營）代收、灌區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對村組、對農(nóng)戶、對農(nóng)民用水戶協(xié)會等多種形式。以最后一種形式為最好。

深化和加快水費計收機制改革，一方面要在軟件上做文章，大力推廣“計量到斗口、價格到田頭、統(tǒng)一票據(jù)、明碼標價、開票到戶”的“一票收費”制，以及“配水到戶、量水到戶、收費開票到戶、建帳到戶”的“供水到戶”方式等改革的成功經(jīng)驗，積極培育用水戶協(xié)會，開展田間工程管理改革等，因地制宜地采取各種改革措施，切實做到“水價、水量、水費”三公開，減少中間環(huán)節(jié)。另一方面，要在硬件建設上，加強末級渠系建設和抓緊建立健全供水量水測水設施設備，逐步實現(xiàn)按方計量、按合同計收水費。

通過水費改革，盡快將農(nóng)業(yè)灌溉用水按成本計收，同時要建立高效的水費計收模式，保證水費是收率達98%以上，從而確保水利工程得到及時的維修和改造，使灌區(qū)管理走上良性運行軌道。

5加快灌區(qū)管理體制改革

管理體制改革的基本原則是政企分開、統(tǒng)一管理、管養(yǎng)分離、專管與群管相結(jié)合。要建立用水戶參與灌溉管理的體制，就水管單位而言，要是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化管理。用水戶協(xié)會是具有法人地位的自主經(jīng)營的服務型實體，是水管單位和用水戶之間的橋梁，它和水管單位是水的買賣關系，而不是上下級關系。

灌區(qū)要通過續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設促進水費、管理體制等各項改革，除了節(jié)約水資源，以水利現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之外，主要目的就是使灌區(qū)走上良性運行軌道。但是，對于老灌區(qū)而言，灌溉水價短期內(nèi)還難以按成本計收。因此，灌區(qū)越節(jié)水，水費收入就越少，水管單位的運行就越困難，依靠財政補貼的程度就越重，這就是水管單位的節(jié)水矛盾。這個矛盾在一定程度上影響了灌區(qū)節(jié)水灌溉推廣的積極性，尤其是在水資源較為豐富的灌區(qū)表現(xiàn)明顯，灌區(qū)往往是節(jié)水項目的實施者和工程的管理者，解決好這一矛盾，才能使灌區(qū)和用水戶真正自覺地進行節(jié)水改造和節(jié)水灌溉。