梨樹灌區(qū)管理范文
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摘要：結(jié)合梨樹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)、管理情況，闡述灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程目的意義及灌區(qū)存在的問(wèn)題，提出意見、建議。
關(guān)鍵詞：梨樹灌區(qū)工程建設(shè)管理
0引言
梨樹灌區(qū)是吉林省大型灌區(qū)之一，建于20世紀(jì)40－50年代，在當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。1999年按照水利部關(guān)于編制全國(guó)大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃的通知要求，灌區(qū)管理局委托四平市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制完成了《四平市梨樹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，并上報(bào)水利部。2001年11月22日水利部以（水規(guī)計(jì)[2001]514號(hào)）《關(guān)于全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告的批復(fù)》予以批復(fù)。設(shè)計(jì)灌溉面積30.1萬(wàn)畝。
1工程概況
1.1渠首工程梨樹灌區(qū)以二龍山水庫(kù)(大一型)為主要水源，由水庫(kù)下游東遼河干流上的攔河壩（高2.5m、長(zhǎng)103m）、沖沙閘（5×2.5×2.5m）及進(jìn)水閘（15×2.5×1.8m）組成。設(shè)計(jì)引水能力40.66m3/s。
1.2渠系及其骨干建筑物工程灌區(qū)現(xiàn)有引水總干渠1條，長(zhǎng)17.63km，干渠13條，長(zhǎng)131.40km，支渠85條，長(zhǎng)217.45km。現(xiàn)有各類渠系建筑物464座，其中引水渠系建筑物279座。其中完好的有60座，需改建219座。有排水干渠9條，長(zhǎng)162.60km，排水支渠46條，長(zhǎng)155.30km，排水干支溝以上橋、涵、閘等排水建筑物185座，其中完好的101座，需改建84座。
2大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的目的和意義
2.1是實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的重要保證農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的用水大戶，灌區(qū)又是農(nóng)業(yè)用水中的大戶，很多灌區(qū)工程不配套，北方灌區(qū)渠道防滲工程及技術(shù)滯后，用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重的普遍情況，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出。最有效的辦法就是從農(nóng)業(yè)著手，進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，才能保護(hù)和利用好現(xiàn)有水資源，大幅度提高水的利用率，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。
2.2是保證糧食生產(chǎn)安全的重要手段糧食是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，大型灌區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系，也是我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要保障，我國(guó)人口呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)糧食需求逐年增加。大力加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，注重發(fā)揮工程在糧食生產(chǎn)中的重要作用，是保證國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。
2.3是改良土壤、保護(hù)水環(huán)境的需要通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，防止?jié)B漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，減少地下水的過(guò)量開采和過(guò)量引水，提供更多的生態(tài)用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
2.4是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，同時(shí)改革灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行，是21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革具有極其重要作用。國(guó)家提出關(guān)于“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”的重要指示，決定對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3灌區(qū)工程存在的問(wèn)題及建議、措施
3.1引水渠系存在的問(wèn)題現(xiàn)有引水渠系工程存在淤積、沖刷、脫坡、滲漏等問(wèn)題。渠道變形、淤積、風(fēng)淤嚴(yán)重，渠底呈蛇曲狀，嚴(yán)重處出現(xiàn)渠中砂洲，需要年年清淤；有的渠段外圍坡水直接匯入渠道。有的渠道由于坡度過(guò)陡流速過(guò)大，造成嚴(yán)重沖刷，或因凍脹脫坡，堆積渠底。還有70％以上的渠道渠底位于細(xì)砂、中砂層上，而地下水位低于渠道水位，因而渠道滲漏比較嚴(yán)重。
3.2排水渠系存在的問(wèn)題排水干溝由于坡度較陡產(chǎn)生沖刷變形，因缺少控制性工程，致使運(yùn)行條件改變，澇區(qū)工程修建后排水流量匯入加大了排水干溝過(guò)水流量，造成上游拉深、下游擺動(dòng)、溝道不穩(wěn)定、沖刷兩岸土地。排水支溝普遍存在上游淤積，下游靠近干溝處拉深，上淤下沖，田間排水溝過(guò)淺，排水不暢。
3.3建筑物工程存在的問(wèn)題灌區(qū)規(guī)劃需要布置各類引水建筑物446座、排水建筑物210座，目前引水建筑物僅有279座、排水建筑物185座，現(xiàn)有工程配套率僅達(dá)到70.7％。部分干支渠缺少控制性建筑物，子、斗渠多數(shù)沒(méi)有建筑物，依靠扒口引水。現(xiàn)有工程完好率僅有34.7％。大部分工程建成時(shí)間久遠(yuǎn)，已經(jīng)超過(guò)使用年限，年久失修，帶病運(yùn)行。
3.4管理手段落后缺少配套量、配水設(shè)施，做不到精確量測(cè)水及按方收費(fèi)。建議國(guó)家加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，加快量測(cè)水自動(dòng)化及灌區(qū)管理信息化建設(shè)，大力發(fā)展渠道防滲工程建設(shè)，提高灌溉水利用率，解決灌溉水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
4灌區(qū)管理存在的問(wèn)題及建議、措施
4.1水費(fèi)計(jì)收不合理一是長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)的水費(fèi)實(shí)際上是年終將灌區(qū)總用水量，平均分?jǐn)偟焦喔让娣e上，按畝計(jì)收，用水戶用水多少都是一個(gè)價(jià)，導(dǎo)致用水戶節(jié)水意識(shí)差，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。二是水價(jià)嚴(yán)重偏低。梨樹灌區(qū)水價(jià)受行政干預(yù)較大，長(zhǎng)期價(jià)格較低，只有0.056元/m3。過(guò)低的水價(jià)水平不利于節(jié)約用水，再加上用水戶節(jié)水意識(shí)及灌區(qū)工程建設(shè)及管理原因，水浪費(fèi)嚴(yán)重，所收水費(fèi)難以維持管理單位的正常運(yùn)行。三是水費(fèi)收取困難。
4.2建議措施
4.2.1加快水價(jià)改革一是大力推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度；二是推廣基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩步制”水價(jià)；三是因地制宜實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)；四是推行“終端水價(jià)”制，取消中間環(huán)節(jié)，直接收費(fèi)到戶；五是通過(guò)推廣用水戶參與、推行田間工程承包等管理體制改革，減少中間加價(jià)和不合理收費(fèi)；六是通過(guò)嚴(yán)格定員、定崗、定編和人事勞動(dòng)制度改革，約束和降低供水成本。
4.2.2做好收取水費(fèi)的宣傳、改革工作使用水戶認(rèn)識(shí)到水是商品，是不可以無(wú)價(jià)或低價(jià)使用的商品，成為自愿繳納水費(fèi)的守法公民。
進(jìn)行水價(jià)改革的同時(shí)還要做好水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革。水費(fèi)計(jì)收關(guān)系農(nóng)民利益，關(guān)系灌區(qū)發(fā)展，關(guān)系政府形象和黨的威信。因此，要從“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)深化和加快水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革的重要性。全國(guó)水費(fèi)計(jì)收的方式，一般有委托縣市財(cái)政（或經(jīng)營(yíng)）代收、灌區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)村組、對(duì)農(nóng)戶、對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等多種形式。以最后一種形式為最好。
深化和加快水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革，一方面要在軟件上做文章，大力推廣“計(jì)量到斗口、價(jià)格到田頭、統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶”的“一票收費(fèi)”制，以及“配水到戶、量水到戶、收費(fèi)開票到戶、建帳到戶”的“供水到戶”方式等改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育用水戶協(xié)會(huì)，開展田間工程管理改革等，因地制宜地采取各種改革措施，切實(shí)做到“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，減少中間環(huán)節(jié)。另一方面，要在硬件建設(shè)上，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)和抓緊建立健全供水量水測(cè)水設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)按方計(jì)量、按合同計(jì)收水費(fèi)。
通過(guò)水費(fèi)改革，盡快將農(nóng)業(yè)灌溉用水按成本計(jì)收，同時(shí)要建立高效的水費(fèi)計(jì)收模式，保證水費(fèi)是收率達(dá)98%以上，從而確保水利工程得到及時(shí)的維修和改造，使灌區(qū)管理走上良性運(yùn)行軌道。
5加快灌區(qū)管理體制改革
管理體制改革的基本原則是政企分開、統(tǒng)一管理、管養(yǎng)分離、專管與群管相結(jié)合。要建立用水戶參與灌溉管理的體制，就水管單位而言，要是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化管理。用水戶協(xié)會(huì)是具有法人地位的自主經(jīng)營(yíng)的服務(wù)型實(shí)體，是水管單位和用水戶之間的橋梁，它和水管單位是水的買賣關(guān)系，而不是上下級(jí)關(guān)系。
灌區(qū)要通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)促進(jìn)水費(fèi)、管理體制等各項(xiàng)改革，除了節(jié)約水資源，以水利現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之外，主要目的就是使灌區(qū)走上良性運(yùn)行軌道。但是，對(duì)于老灌區(qū)而言，灌溉水價(jià)短期內(nèi)還難以按成本計(jì)收。因此，灌區(qū)越節(jié)水，水費(fèi)收入就越少，水管單位的運(yùn)行就越困難，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的程度就越重，這就是水管單位的節(jié)水矛盾。這個(gè)矛盾在一定程度上影響了灌區(qū)節(jié)水灌溉推廣的積極性，尤其是在水資源較為豐富的灌區(qū)表現(xiàn)明顯，灌區(qū)往往是節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施者和工程的管理者，解決好這一矛盾，才能使灌區(qū)和用水戶真正自覺(jué)地進(jìn)行節(jié)水改造和節(jié)水灌溉。