基層農技推廣革新與示范縣的建構范文

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加強管理人員培訓

農業部分別舉辦了管理干部和信息管理員培訓班，對項目實施的意義、具體目標、任務和關鍵環節進行了詳細解讀，并加強網絡化管理，建立中國農業推廣網，對項目實行計算機管理。各省也專門召開會議統一部署示范縣工作，對管理人員進行培訓。江蘇省農業委員會與財政廳聯合召開了江蘇省基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施工作會議。江西省召開了全省基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目管理培訓班，周密部署了2010年全省農技推廣示范縣項目各項工作。

加強對示范縣的績效考核

以電話抽查為主要形式，以服務對象滿意度為主要指標，通過示范縣自評、省級農業主管部門考評、農業部抽查等程序，對示范縣農技推廣服務工作開展績效考評。在各省績效考評和排序的基礎上，農業部最終確定淘汰31個示范縣。同時要求各省根據2009年度示范縣考評結果，將示范縣分為優秀縣、合格縣、警告縣和淘汰縣4類。各省對于優秀縣要給予表揚和鼓勵；對于警告縣要提出警告，并限期整改；對于淘汰縣，原則上兩年內不再安排同類項目。各示范縣也要加大對技術指導員、示范基地和科技示范戶的考核力度，建立獎勵或淘汰制度。浙江省組織專門人員進行不定期的電話抽查，抽查內容主要包括各示范縣示范戶培育情況、示范基地建設情況、農技人員培訓及農民滿意度、技術入戶率和到位率等，并量化各項考核指標，要求示范縣拿出具體的數據作為支撐，形成了一種高壓態勢，保障了該項工作的順利完成。云南省農業廳會同云南農業大學、云南農業職業學院對云南省2009年開始實施的27個農技推廣示范縣進行績效考評，經過省級績效考評培訓會議，組織示范縣進行了自評，開展了電話抽査打分、省級評估和綜合評估。

加強對示范縣的績效考核

加強對項目的督導，深人各省和示范縣進行調研和督導，并分4個片區召開工作座談會，督促各項工作順利進行，會同財務司組成3個檢查組對4個省的8個示范縣進行了督導檢查。

加大基層農技推廣體系改革指導力度，創新體制機制

截至2010年9月底，全國總共有1826個縣（市、區）基本完成改革任務，占應改革縣（市、區）的68．75％。

1切實加強改革與建設工作的組織領導全國31個省（直轄巿、自治區）全部印發了改革與建設的指導性文件，全都建立了改革與建設工作領導小組。一些省份省委、省政府主要負責同志親自調研和部署改革與建設工作，親自開會協調解決工作中存在的困難和問題。

2創新基層農技推廣體系管理體制近幾年，河北、安徽、貴州、寧夏、江西、廣西、湖北、吉林等省份和一些市、縣，把理順管理體制作為推廣體系改革的主要工作來抓，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，探索出了比較成功的改革模式。

3完善農技推廣工作運行機制農業部通過示范項目，大力推行以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家一農技人員一科技示范戶”的技術服務模式，目前已在全國800個改革示范縣普遍實施。人員聘用、責任推廣、工作考評、人員培訓、多元推廣等制度建設正在全面推進。

4加強農技推廣隊伍建設農業部將800個示范縣8萬名縣鄉兩級農技人員集中到高等院校開展示范性培訓，全國大范圍開展基層農技人員培訓已累計達到40萬人次，江蘇、四川、安徽等省份農技人員培訓工作全面展開。福建、浙江寧波等地通過財政扶持，啟動了人才補充計劃。寧夏在全區開展農技人員考試，探索建立農技人員資格準入制度。

5發揮多元化推廣服務組織的作用各地認真落實扶持政策，加大工作指導力度，組織和引導廣大農業科研教學單位、農民專業合作社、農業專業服務組織、涉農企業等深入基層一線，開展產前、產中、產后全過程服務，發揮了重要作用。

組建技術隊伍，開展巡回指導

1成立專家組，實現專家技術負責制農業部、各省和示范縣分別成立了專家組，實行專家技術負責制，制訂技術實施方案。農業部專家主要依托現代農業產業技術體系和科技入戶專家組組成；各省和示范縣圍繞主導產業成立了綜合專家組。

2選聘技術指導員，實行技術指導員包村聯戶制每個示范縣按照主導產業和科技示范戶的分布，選聘100名技術指導員，每名技術指導員聯系1～2個村，負責10個左右的科技示范戶的技術指導和服務。

3在關鍵季節、突發事件和農民有需求時實行入戶指導技術指導員在關鍵季節、突發事件和農民有需求時實行入戶指導，每年下鄉時間不少于150天。開展“百日科技服務行動”，在春管、“三夏”、秋冬種等關鍵季節，動員和組織廣大農業科技人員和基層農技人員深入生產一線，下鄉、進村、入戶開展農業科技服務。

確定主導產業，遴選和推廣主導品種、主推技術

為支撐示范縣主導產業的發展，改變品種和技術多亂雜和農民難以選擇的現狀，提高技術的入戶率和到戶率，農業部圍繞主要糧食作物和優勢農產品，推介了150個主導品種和80項主推技術，部分省也開展了推介工作。各示范縣根據當地產業分布，確定3～5個示范主導產業，并圍繞每個主導產業，組織專家遴選了主導品種和主推技術，制訂技術操作規范和技術推廣計劃。各省和示范縣也根據當地生產實際，推介了本地的主導品種和主推技術。江西省農業廳召開各行業部門的行政領導和專家會議推薦遴選出了2010年農業主導品種和主推技術，并編印了《2010年江西省農業主導品種和主推技術》；河北省2010年全省篩選推介了40個主導品種和30項主推技術，除以正式文件下發外，通過《河北科技報》、河北農業信息網等新聞媒介進行宣傳；福建省按照主導產業、主導品種、主推技術和主體培訓的科技成果轉化應用流程，圍繞水稻、薯類、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、蓮子、生豬、肉牛、肉雞、黃羊等11個主導產業，篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術，成立推廣專家組，制訂農技推廣方案，將推廣任務明確到各實施單位和農技人員。

選育科技示范戶、落實試驗示范基地，發揮示范帶動作用

1遴選和培育科技示范戶各示范縣農業行政主管部門按照公開、公平、公正和自愿的原則，按主導產業分布，遴選出1000個具有豐富的生產實踐經驗、生產經營規模較大、種養水平較高的科技示范戶，帶頭學習和運用先進科學技術。

2認定一批農業科技試驗示范基地按照主導產業的分布，每個示范縣依托現有科研教學推廣單位試驗示范基地、良種繁育場、種養大戶、涉農企業、農民專業合作組織的基地等，認定10個左右的農業科技試驗示范基地，重點開展新品種、新技術、新機具引進、試驗、示范、展示和技術培訓等工作。

3發揮科技示范戶的輻射帶動作用每個示范戶輻射帶動周邊20個農戶，傳播先進技術。

開展技術培訓，提高農技人員素質

按照要求，每個示范縣要選送100名技術指導員異地開展一周左右的集中培訓。將800個示范縣8萬名縣鄉兩級農技人員集中到高等院校開展示范性培訓，全國大范圍開展基層農技人員培訓已累計達到40萬人次，江蘇、四川、安徽等省份農技人員培訓工作全面展開。福建、浙江寧波等地通過財政扶持，啟動了人才補充計劃。寧夏在全區開展農技人員考試，探索建立農技人員資格準入制度。

1開展基地認定，夯實培訓條件

以農業大學、農業科研院所為主體，在全國認定了45個農業部現代農業產業技術培訓基地，作為各地開展骨干農技人員培訓的依托單位；同時，各地根據示范縣農技人員培訓要求，在本省認定一批省級現代農業技術培訓基地，用于開展普通農技人員培訓工作。

2制訂培訓大綱，確保培訓質量

分重點班和普通班，組織專家編寫了基層農技人員培訓大綱，有效促進了全國培訓實施工作的規范化。

3加強信息報送，發放培訓證書

委托農業部人力資源開發中心，開發了基層農技人員培訓信息管理系統，要求各地及時將培訓人員基本情況錄入信息系統，及時跟蹤各地培訓進展。與人事勞動司協商，對培訓合格的農技人員，發放由人力資源和社會保障部統一監制的“專業技術人才知識更新工程培訓證書”，培訓時間記入繼續教育學時，真正讓培訓達到提高基層農技人員能力、促進農技人員發展的目的。

主要成效和經驗

經過兩年實施，各地普遍認為示范縣項目思路明確、設計合理，對基層農技推廣體系改革與建設工作起到很好的推動作用，緩解了基層有錢養兵、無錢打仗的現實問題，加速了主導品種和主推技術的示范推廣速度，支撐主導產業的發展。

1有力促進基層農技推廣體系改革與建設

示范縣項目的啟動實施，為推動改革與建設提供了強有力的“助推劑”，基層農技推廣體系改革與建設呈現出良好的發展態勢。截至2010年9月底，全國共有1826個縣（市、區）基本完成改革任務，占應改革縣（市、區）的68．7％。已列入的示范縣加快改革與建設的力度，深化內部運行機制改革；未列入示范縣的縣也紛紛出臺改革文件，加快改革力度，力爭下一年度列入支持。在中央財政投入的帶動下，各地財政也加大支持力度，據初步統計，2010年省級財政投入經費2億多元，加強農技推廣體系改革與建設，建設省級示范縣166個。江西省按照“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，‘三權’歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主”的基本思路，繼續深化基層農技推廣體系改革，在理順管理體制、強化公益性職能、合理設置機構、科學核定編制的基礎上，切實保障人員經費，深入推進運行機制創新，在示范縣項目啟動前只有1個縣改革到位，示范縣啟動后有69個縣改革到位。截至2010年11月底，安徽省83個主要農業縣（市、區）均完成改革任務，比2009年8月增加27個。一是強化了公益性職能。各示范縣全部明確基層農技推廣工作的公益性地位，對農技推廣人員納入財政保障。二是理順管理體制，合理設置機構。各地按照國務院30號文件、農科教發［2009］7號文件的要求，因地制宜地設置基層公益性農業技術推廣機構，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制，合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。三是完善內部運行機制。各示范縣廣泛推行農技推廣責任制，在農技人員競爭上崗、定崗定責、考核評價、農民需求反饋、資產管理、縣域推廣統籌等方面也進行了積極探索，取得了明顯成效。

2加速農業科技成果轉化應用，有效支撐主導產業發展

2．1加速了主導品種和主推技術的推廣力度

每個示范縣圍繞3～5個主導產業，通過專家和技術指導員的巡回指導和技術服務，大力推廣主導品種和主推技術，有效提高技術的入戶率和到位率，有力地促進了農民增產增收。據統計，示范縣主導品種和主推技術入戶率達95％以上，示范區平均產量增長10％以上。河北省全省示范縣主導品種人戶率達95．56％，主推技術入戶率達96．5％，有的示范縣主導品種和主推技術入戶率達100％，科技已成為示范縣農業增效、農民增收的重要推動力量。江蘇省示范縣主導品種和主推技術的入戶率達98％以上，到位率在95％以上，農業科技成果轉化應用明顯加快。

2．2提高了示范戶的能力水平，加速培育新型農民

通過人戶指導和多種方式的技術培訓，增強了示范戶的科技意識，提高了示范戶的種田水平，示范戶的學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力普遍得到提高，示范戶逐步成為觀念新、技術強、留得住的“鄉土專家”，成為發展現代農業的新型農民。安徽省41個國家示范縣4100多名農技人員指導服務科技示范戶、種養大戶6萬多個；舉辦各類培訓班5800多場次，培訓農民810萬人次，組織技術巡回報告820多場，開展廣播、電視講座600多次，召開現場會1500多次，發放技術明白紙750萬多份、科技書23萬多本、光盤12萬張。江蘇省溧陽市示范戶朱陸軍和他的科健養殖場，主要以仔豬繁殖、育種、生豬銷售為主，在技術指導員的系統技術指導下，積累了豐富的養殖經驗，一方面他積極配合技術指導員，并把自己的養殖場作為示范基地，供廣大養殖戶參觀考察學習；另一方面他還積極幫助周邊其他養殖戶。

2．3發揮基地的示范展示作用

項目通過在每個縣建立10個左右的農業科技試驗示范基地，一方面使之成為上游專家的試驗田，另一方面成為下游推廣的展示田，輻射田和培訓田，讓技術指導員不出縣鄉、農民不出村組，就能看到新品種、新技術的展示與示范。山東省農業廳明確要求：各試驗示范基地面積20～50畝，大作物新品種試驗示范不少于10個，主推的新技術不少于5項；小作物新品種試驗示范不少于5個，主推的新技術不少于3項。各示范縣要在所試驗新品種生長的關鍵時期，組織科技示范戶和技術指導到試驗示范基地進行觀摩學習，示范縣首席專家要在田間地頭開展現場培訓和教學。

3推動了農技推廣機制創新

加強和改善農業科技推廣服務上作了大量積極有益的探索。福建省基層農技推廣機構創新實行的推廣模式主要有“推廣機構＋科技示范戶＋農戶”的模式；“推廣機構＋969155熱線＋農戶”的模式；“推廣機構＋專業合作社＋農戶”的模式；“推廣機構＋信息服務終端機＋農戶”的模式。重慶市“推廣機構＋大戶（科技示范戶）”的推廣方法通過培育種糧大戶（科技示范戶），推行“農技人員＋科技示范戶（大戶）”的推廣方法，推廣了大量的農業實用新技術，使糧食得到增產，農民得到增收。“農技人員＋示范基地＋農戶”的推廣方法鼓勵基層農業服務中心轉變服務方法，創新農技推廣機制，鼓勵支持農技人員以承包方式建立試驗、示范基地，以此帶動新技術的推廣應用和促進農村產業結構調整，取得了明顯效果。“推廣機構＋專業合作社＋農戶”的推廣方法利用建立農民專業合作社為契機，由鄉鎮農技中心根據當地優勢產業建立起由農技中心任法人代表的專業合作社，通過與農民建立產、供、銷一條龍服務，既將新品種、新技術推廣到了千家萬戶，又使廣大農民收入得到快速提升。

4不斷提升基層農技人員的服務能力和水平

4．1提高了業務技能

各地農業部門高度重視基層農技人員培訓工作，嚴格基地認定，加強與培訓基地和項目縣農業部門的溝通，精心組織培訓工作，確保培訓取得實效。從實際情況看，各地負責農技人員培訓的教師，培訓整體師資水平高，內容針對性強，培訓效果好，有力促進了基層農技推廣隊伍整體素質的提高。湖北省武穴市選派了17位技術業務骨干赴中國農業科學院水稻研究所學習。組織農技人員參加武穴市農業局與華中農業大學植物生命科學院聯合開辦的“專升本”函授班。通城縣對自愿參加專本科或研究生學歷繼續教育的農技人員，獎勵了現金1500～2000元。通過這些措施，增強了基層農技人員對現代農業理論與技術知識的了解，工作起來更加得心應手。安徽省以國家農技推廣示范縣項目為載體，從2009年11月至2010年2月，省農業委員會依托部省現代農業科技培訓基地，對2009年39個示范縣的3900名技術指導員進行了能力提升培訓，通過分專業、分區域、分批次的集中培訓，廣大農技人員明確了崗位職責，掌握了農技服務方法，學到了新知識，提高了服務能力，提升了精神狀態，為服務科技示范戶、實施好示范縣項目打下了良好基礎。2010年從8月開始，又對41個國家農技推廣示范縣的4109名技術指導員進行為期5天的集中培訓。培訓分13個專業23期進行，其中重點班一期，普通班22期。

4．2凝聚了隊伍人心

長期以來國家沒有大規模組織過農技人員的培訓，造成基層農技人員普遍存在知識老化、推廣能力弱等問題，甚至個別農技推廣人員面臨“技術水平比不上農民”的尷尬境地，嚴重影響了農技推廣隊伍的整體形象和活力。示范縣基層農技人員培訓工作，滿足了廣大農技人員的長久祈盼，體現了黨和國家對農技推廣隊伍的關心和重視，極大地激發了基層農技推廣人員的工作熱情，切實增強了基層農技隊伍的凝聚力、向心力和工作的責任感、使命感。3．4．3初步探索了農技人員知識更新的機制示范縣基層農技人員培訓工作，經費比較穩定，要求比較具體，機制比較完善，初步探索了廣泛動員農業、科研、教學、推廣部門力量開展基層農技人員培訓的機制和異地研修、集中辦班、現場實訓等有效培訓模式，為進一步擴大基層農技人員培訓覆蓋面、建立穩定的基層農技人員知識更新機制奠定了基礎。

5搭建良好的技術推廣平臺，放大惠農政策效果

全國農技推廣示范縣項目的實施，一是充分調動了廣大農技推廣人員的積極性，優化了推廣隊伍。通過項目帶動和政策激勵，使想干事、能干事的基層推廣人員真正能干成事，起到了“接線、補網、聚能人”的作用，激活了基層農技推廣體系。每縣選聘100名技術指導員，其中鄉鎮占2／3以上，一方面，充分調動了推廣人員的積極性；另一方面，通過培訓、指導和考核評價，把有經驗、有能力、有水平、敬業精神強的專業技術人員吸納到技術指導員隊伍，增強了戰斗力。二是構建了“專家組＋技術指導員＋科技示范戶＋輻射帶動農戶”的農技推廣新機制。通過選聘1萬多名專家和8萬名基層技術指導員，針對農民技術需求，開展一戶一策的技術指導和服務，構建了科技成果轉化應用快捷通道和新型服務網絡。三是促進了科研與推廣的結合。廣大科研人員帶成果、帶技術，深人田間地頭，指導農民生產，培訓技術指導員，了解農民需求，找到了科技創新的方向。四是促進農民專業合作組織的發展。總之，通過搭建行政管理和科技人員兩套網絡體系和直通車式的服務框架，為落實惠農政策、發揮科技人員作用和實施其他支農項目搭建了平臺，有效地整合了項目資源，發揮項目的疊加效應。

單位：中華人民共和國農業部