農(nóng)技推廣體系的實踐與優(yōu)化范文

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公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和多元化推廣體系發(fā)展中存在的問題

目前，基層農(nóng)技推廣架構(gòu)已經(jīng)搭成，人員基本到位，但仍存在認(rèn)識不夠、體制不順、機(jī)制不活、保障不力、功能缺位等系列問題，難以適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。多元化推廣體系間缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟推廣行為短期化，表現(xiàn)如下:

1對三農(nóng)認(rèn)識不夠，投入不足宣傳不到位基層農(nóng)技推廣事業(yè)的興衰一直是政府對三農(nóng)認(rèn)識程度的風(fēng)向標(biāo)，至今仍有不少地方對三農(nóng)工作重中之重的地位認(rèn)識不足，對基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的功能產(chǎn)生懷疑。基層反映，同期同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的文化站建設(shè)，只有部門文件，但卻被列入民生工程，領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)有保障、工作力度大、建設(shè)效果好。而基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡管有中央和省委1號文件一再強(qiáng)調(diào)，但由于認(rèn)識不夠，導(dǎo)致投入不足，財政預(yù)算執(zhí)行滯后，建設(shè)資金至今難以到位，離中央對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)所提出的2個覆蓋1個銜接目標(biāo)差距較大。認(rèn)識不夠還體現(xiàn)在政府對農(nóng)技推廣事業(yè)的宣傳上，目前各行各業(yè)都在大力表彰先進(jìn)人物、勞動模范。如中國好人榜、最美鄉(xiāng)村教師、最美警察等等，但常年走村串戶、扎根基層，為中國糧食生產(chǎn)“九連豐”做出重大貢獻(xiàn)的基層農(nóng)技人員卻一直默默無聞。

2條件建設(shè)滯后，人才斷層隱患凸顯條件建設(shè)上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)多數(shù)是沒有辦公用房、沒有檢測設(shè)備、沒有示范基地的“三無站”。合肥市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站，有所有權(quán)辦公用房的9個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排用房86個，自行出資租用房34個。全市靠租地開展試驗示范的有7個，沒有基地的102個。學(xué)歷職稱構(gòu)成上，學(xué)歷低、職稱低、技能低而年齡高(三低一高)現(xiàn)象突出，多數(shù)地方反映，自2000年初至今基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)一直沒有進(jìn)人，而現(xiàn)有農(nóng)技骨干分流、精簡、抽調(diào)、改行流失嚴(yán)重，農(nóng)技推廣隊伍人才斷層十分突出。編制崗位設(shè)置上，有編無崗、有崗無編、有職稱無崗現(xiàn)象并存，高級崗位設(shè)置明顯低于文教衛(wèi)系統(tǒng)，基層人員晉升機(jī)會少，難以吸引人才。管理機(jī)制上，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督、獎懲和責(zé)任追究制度不健全，缺乏量化考核評價指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目前“人、財、物”三權(quán)雖然已回收到縣，但獎金、住房等社會保障，尤其是職務(wù)晉升機(jī)會仍需鄉(xiāng)鎮(zhèn)來解決，而區(qū)域站人員普遍反映獎金及住房等難以解決，職務(wù)晉升或轉(zhuǎn)崗機(jī)會更少。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)技人員目前主要工作，除完成政府下達(dá)的農(nóng)業(yè)項目外，仍要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，難有精力主動上門為農(nóng)民服務(wù)。

3技術(shù)單一無法應(yīng)對農(nóng)民需求，專業(yè)狹窄難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前種子及農(nóng)資市場經(jīng)營品種多、渠道亂、來源雜，其中不乏假冒偽劣產(chǎn)品，所以農(nóng)民最迫切需要農(nóng)技員幫助他們選好種子、挑對農(nóng)藥品牌。但現(xiàn)有農(nóng)技系統(tǒng)專業(yè)分工過細(xì)，農(nóng)技員技術(shù)單一，更關(guān)鍵的是大量新引進(jìn)的種子、農(nóng)藥需要經(jīng)過試驗示范才能推廣，但大部分農(nóng)技站不具備試驗條件，面對農(nóng)民現(xiàn)實需求無法應(yīng)對。基層反映，科學(xué)種田需要熟悉良種良法配套、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配合等知識，尤其需要果蔬、經(jīng)作、特種養(yǎng)殖、貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測等專業(yè)人才，但多數(shù)農(nóng)技人員對指導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輕車熟路，而對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端技術(shù)需求則無能為力。

4多元化推廣體系間缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟推廣行為短期化目前，農(nóng)業(yè)科研、高等院校及農(nóng)技推廣體制管理上條塊分割、各行其是，缺乏良好的合作機(jī)制。其間的聯(lián)系，主要靠執(zhí)行政府各類項目而形成一種松散、臨時性的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，隨著項目驗收完成，聯(lián)盟即終結(jié)，存在短期行為，缺乏制度性安排和常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制。從項目實施內(nèi)容來看，由于政府計劃項目是自上而下事先設(shè)定好的，往往與農(nóng)民現(xiàn)實需求不相銜接，造成大量優(yōu)質(zhì)推廣資源的浪費(fèi)。從科研系統(tǒng)內(nèi)部來看，省、市、縣各級農(nóng)科院所分屬各級政府管理，縱向聯(lián)系較少。省級農(nóng)科院雖然科研力量較強(qiáng)，但其成果轉(zhuǎn)化缺乏區(qū)域性合作平臺，推廣渠道不暢。縣級農(nóng)科所、國有良種場曾是我國四級農(nóng)科網(wǎng)中重要的一環(huán)，承擔(dān)引進(jìn)種子、農(nóng)藥和栽培、土肥、植保等試驗示范，但目前大部分運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，不少場站給個人經(jīng)營。從多元化農(nóng)技推廣體系來看，農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會、企業(yè)等組織運(yùn)作不太規(guī)范，機(jī)制不健全，尤其是與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)技推廣功能因缺乏資金支持往往難以到位，帶動力較弱。

對公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和多元化農(nóng)技推廣創(chuàng)新的思考

1提高認(rèn)識強(qiáng)化宣傳，構(gòu)建農(nóng)技推廣事業(yè)法制保障農(nóng)技推廣體系是政府為農(nóng)民構(gòu)建支持保護(hù)體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，首先要提高對農(nóng)技推廣服務(wù)公共屬性的認(rèn)識，切實按“重中之重”的思路裝備農(nóng)技推廣隊伍，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)納入政府民生工程，將人員辦公、業(yè)務(wù)活動、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，并將糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)技推廣建設(shè)項目常規(guī)化。基層農(nóng)技人員認(rèn)為，目前對農(nóng)民培訓(xùn)資金投入大，但效果不盡人意，建議將其轉(zhuǎn)移到對農(nóng)技人員能力培訓(xùn)和站所條件建設(shè)上來，出臺政策，鼓勵城鄉(xiāng)工商資本投入農(nóng)技推廣領(lǐng)域。其次要加大對農(nóng)技推廣事業(yè)的宣傳，尤其要對常年堅守崗位、包村聯(lián)戶工作突出的最美農(nóng)技員的宣傳，注入文化內(nèi)涵，改變?nèi)藗冮L期以來對農(nóng)技員角色認(rèn)知誤區(qū)。要注重構(gòu)建農(nóng)技推廣事業(yè)的法制化保障。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次拆分和合并，需要健全法制保障，建議修改農(nóng)技推廣法律和地方性法規(guī)。明確農(nóng)技推廣事業(yè)公益性性質(zhì)，改革管理體制，進(jìn)一步加大政策性支持力度。

2加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立引種示范專項資金一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)設(shè)施和必要儀器設(shè)備、交通工具的配備，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具的目標(biāo)。二是啟用村級農(nóng)民技術(shù)員是實現(xiàn)農(nóng)技推廣“最后一公里”暢通的關(guān)鍵，建議參照村級畜禽防疫員的做法，村農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)貼每月由國家、省和地方共同承擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘或由村干部兼任。三是要把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)和試驗示范作為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的最重要手段，著力解決基層農(nóng)技推廣缺乏試驗示范基地問題。建議設(shè)立新品種引進(jìn)試驗示范專項資金，解決農(nóng)技人員承包或租用農(nóng)民土地搞試驗示范的專項費(fèi)用，走面上咨詢和點(diǎn)上樣板之路。

3創(chuàng)新用人、激勵和培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先是創(chuàng)新用人機(jī)制，在現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，編制總量控制的前提下需要盤活編制總量，根據(jù)基層農(nóng)技推廣履行職能和任務(wù)，科學(xué)定編并適當(dāng)增加基層一線農(nóng)技員的編制，建立“事要辦、錢要花、不養(yǎng)人”的用人新機(jī)制。針對基層農(nóng)技人員缺乏，而高校畢業(yè)生又下不去的現(xiàn)狀，建議實行涉農(nóng)高校畢業(yè)生農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行三支一扶的大學(xué)生，下得去干得好并經(jīng)考核合格，按一定比例招聘為在編在崗的農(nóng)技人員，并在政府文件中明確。二是創(chuàng)新激勵機(jī)制，以滿足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)成效為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)技人員到基層包村聯(lián)戶，把工作績效和職稱、經(jīng)費(fèi)、待遇有機(jī)結(jié)合起來，高級崗位的績效工資要向一線人員傾斜。三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，對農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，除了常規(guī)方式外，重點(diǎn)要創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)技人員到國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)實習(xí)，增長經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際才能。

4建立常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，鼓勵科研人員在基層發(fā)揮作用明確科研、高校為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重要力量，并鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)技推廣體系中發(fā)揮作用，強(qiáng)化“三農(nóng)”職責(zé)。建議在科研單位設(shè)置一定比例的農(nóng)技推廣崗位，鼓勵科研人員從事農(nóng)技推廣事業(yè)，從農(nóng)業(yè)實踐中探索發(fā)掘研究課題。二是探索建立新型農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研常態(tài)化聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，在原有通過項目連結(jié)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過技物結(jié)合的共建方式，如聯(lián)建農(nóng)業(yè)試驗示范基地、農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等等。繼續(xù)完善已實行的專家大院、科技特派員等模式，集成推廣農(nóng)業(yè)科技成果。三是充分利用縣農(nóng)科所，良種示范場現(xiàn)有的國有土地和人才資源，做好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)示范工作，把好縣級種子和農(nóng)資產(chǎn)品入口的第一關(guān)，讓老百姓買到放心種子和農(nóng)資產(chǎn)品。

5統(tǒng)籌農(nóng)技推廣體系發(fā)展規(guī)劃，助力多元化農(nóng)技推廣體系發(fā)展一是統(tǒng)籌農(nóng)技推廣體系發(fā)展規(guī)劃。提供糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障是政府的責(zé)任，也是公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要工作內(nèi)容，應(yīng)以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多元化農(nóng)技推廣體系和社會化服務(wù)組織的作用日益突凸，所以要科學(xué)規(guī)劃二類農(nóng)技推廣體系建設(shè)，拓展各類服務(wù)空間。二是探索公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與社會化服務(wù)體系有效結(jié)合途徑。發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，支持幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，指導(dǎo)參與合作社病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等農(nóng)業(yè)服務(wù);引導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)的大型企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)、銷售和信息服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)和帶動能力。三是支持多元化社會服務(wù)體系發(fā)展，凡是社會化服務(wù)組織能承擔(dān)的任務(wù)，盡可能采用政府購買服務(wù)方式，并由社會化服務(wù)組織參與投標(biāo)，對其服務(wù)收入按規(guī)定享受稅費(fèi)減負(fù)政策。

作者：管叔琪郭高吳斌單位：安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院