森林生態(tài)效益補償范文

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建立生態(tài)公益林體系，保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護國家生態(tài)安全是當今社會和經濟發(fā)展的迫切需要。目前，我國生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要體現為:水土流失嚴重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水旱災害嚴重。所以，森林生態(tài)效益補償有其存在和發(fā)展的基礎，我國森林生態(tài)效益補償機制的建立，是與我國的可持續(xù)發(fā)展方針相適應，有利于中國未來生態(tài)環(huán)境和經濟的健康發(fā)展，在森林生態(tài)效益環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補償機制成為當務之急。更是我國現代化發(fā)展戰(zhàn)略上的一個重大調整，也是生態(tài)環(huán)境建設方面的一個重要里程碑，它闡明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，建設生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。

1森林生態(tài)效益補償的意義

所謂森林生態(tài)效益補償，是指國家為保護森林，充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護中的生態(tài)效益而建立的，通過國家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補償費用等途徑設立的森林生態(tài)效益保持資金，它是用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修改制定了《森林法》，首次提出了構建我國森林生態(tài)效益補償資金管理體制的初步設想。認為目前應由國家擔任資金撥付主體，憑借細化的林業(yè)部門預算這一載體，引入民營機制。該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補償基金制度。2001年，國家林業(yè)局會同中央財政選擇了11個省區(qū)的685個縣和24個國家級自然保護區(qū)作為森林生態(tài)效益保持基金的試點單位。這是我國探索建立森林生態(tài)效益補償機制的良好開端。

2建立生態(tài)效益補償基金的必要性

2.1建立生態(tài)效益補償基金有利于改善生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，實現可持續(xù)發(fā)展，特別是近年來由于開墾了許多荒地，加上森林分布不均，結構不合理，致使野生動物資源銳減，生存環(huán)境嚴重惡化，水土流失嚴重。

2.2生態(tài)公益林它不是以生產木材和林副產品為主要目的，而是以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、農田牧場保護、護岸固堤、護路、護渠、美化環(huán)境，以及以國防、科研服務為主要目的。其本身的價值很難直接用經濟效益指標來衡量。生態(tài)公益林的生態(tài)效益是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)效益的載體。

2.3實現生態(tài)效益與經濟效益的雙盈。我國廣大的生態(tài)公益林區(qū)大多是貧困地區(qū)，貧窮依然是一個嚴峻的問題，生態(tài)公益林區(qū)居民中的相當一部分人面臨著生存危機。通過國家運用財政補償的手段扶持為貧困地區(qū)提供堅實的物質基礎，也標志著我國長期無償使用森林資源生態(tài)價值的歷史已經結束，開始進入一個有償使用森林資源生態(tài)價值的新階段。

2.4建立森林生態(tài)效益補償基金制度是彌補我國生態(tài)公益林資金投入不足的重要途徑。我國生態(tài)公益林建設資金投入嚴重不足已嚴重制約了森林生態(tài)建設的發(fā)展。主要體現在：首先，造林初期投入受到限制。其次，是森林管護費用投入錯位，導致造林多，成活少，成林更少。再次，是對經營生態(tài)公益林的集體和個人投入的補償遲遲未到位，嚴重影響了生態(tài)公益林經營者的積極性。

3建立森林生態(tài)效益補償基金的可行性

3.1我國在森林生態(tài)環(huán)境建設和保護過程中，建立有效的森林生態(tài)效益補償機制是解決森林生態(tài)環(huán)境建設者與生態(tài)效益受益者之間、林業(yè)部門與地方其他產業(yè)部門之間矛盾的重要手段之一。

3.2國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標，必須根據森林的不同功能，實施分類經營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和核心。

3.3森林生態(tài)效益補償機制的建立對改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質量有重要作用。對促進我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用。符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時，也促進了全球性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國的實施，為世界生態(tài)環(huán)境的改善也起了積極作用。

3.4森林生態(tài)效益補償機制保障林業(yè)經濟持續(xù)增長。即從森林保護的現實出發(fā)，又對國有林實行了優(yōu)惠扶持，保證林業(yè)的政策的長期性和穩(wěn)定性。

4建立森林生態(tài)效益補償基金保障措施

4.1加強領導。建立有效森林生態(tài)效益補償基金的管理制度。制定目標管理責任制，簽訂明確的管護合同，明確管護責任和義務。

4.2加強森林生態(tài)效益補償基金的專款專用。《森林法》規(guī)定:“森林生態(tài)效益補償基金應專款專用，不得挪用，不準截留”，在管理上要制度化、規(guī)范化，資金全部用于國家重點生態(tài)的保護、培育和管理，充分發(fā)揮其作用。

總之，森林生態(tài)效益補償機制的建立對改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質量有重要作用。對促進我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，實行森林生態(tài)效益補償機制，為我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設提供了強有力的政策保障和資金支持，為實現森林生態(tài)環(huán)境的保護和林區(qū)經濟的發(fā)展注入了新的動力。實行森林生態(tài)效益補償，不僅僅是為森林資源的保護管理提供資金來源，實質是對森林生態(tài)效益價值的承認，是從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動力和機制問題。鞏固和完善森林生態(tài)效益補償機制是利國利民的一件大事，任重道遠。