探微農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)問題范文

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1我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

1.1覆蓋面有待于進(jìn)一步提高

目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物面積只有40%左右，承保糧食作物面積也只有50%左右。能繁母豬和生豬等養(yǎng)殖業(yè)的空白覆蓋面也較高，仍有30%多的能繁母豬和90%多的生豬沒有保險(xiǎn)保障。林業(yè)保險(xiǎn)也是剛剛起步。還有部分地方支柱產(chǎn)業(yè)或是特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)需求得不到滿足，也沒有財(cái)政補(bǔ)貼。相對于發(fā)達(dá)國家90%以上的覆蓋面和100多種補(bǔ)貼險(xiǎn)種仍有較大差距。

1.2保障程度還比較低

與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入保價(jià)格或保收益階段相比，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還停留保物化成本階段，還沒有進(jìn)入保產(chǎn)量階段。而且由于種子、化肥等主要種植成本的提升，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每畝地的平均保額僅占物化成本的50%-80%左右，出險(xiǎn)后農(nóng)民得不到全部物化成本補(bǔ)償，加之保險(xiǎn)金額增速遠(yuǎn)低于同期通貨膨脹率，保障水平低導(dǎo)致部分農(nóng)戶投保積極性不高，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展也不利。

1.3巨災(zāi)體系建設(shè)還需加強(qiáng)

從全國來看，中央財(cái)政支持下的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制尚未建立，從地方來看，大多數(shù)地區(qū)也沒有建立相應(yīng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有部分省雖然建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，但由于沒有中央財(cái)政及相關(guān)政策的扶持，基金積累不夠，不足以應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生巨災(zāi)，將對整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)造成難以估量的損失。這也導(dǎo)致保險(xiǎn)公司缺乏擴(kuò)大覆蓋面的保障，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.4各項(xiàng)支持政策還需進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策還需完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼在區(qū)域上還需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，從全國來看，中西部地區(qū)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度相對于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是偏低，部分中西部地區(qū)的貧困縣無力承擔(dān)縣級財(cái)政補(bǔ)貼，無法與中央財(cái)政補(bǔ)貼配套，承保面越大，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)就越重。形成了農(nóng)民需要投保和保險(xiǎn)公司無力承保的矛盾局面，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面的擴(kuò)大。

1.5《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的配套制度需進(jìn)一步健全

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》框架性內(nèi)容居多，對部分內(nèi)容只做了比較原則性的規(guī)定，沒有細(xì)化，雖然保監(jiān)會近期已經(jīng)出臺了關(guān)于市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品管理方面的配套規(guī)定，但在保費(fèi)補(bǔ)貼模式、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織管理等方面仍缺乏細(xì)化的規(guī)定，需要完善的配套制度加以完善。

2相關(guān)政策建議

2.1提高覆蓋面，增加補(bǔ)貼險(xiǎn)種

積極擴(kuò)大承保面積，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度推進(jìn)，讓更多的農(nóng)戶參保，加大對養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)保險(xiǎn)的推動力度。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，逐步擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼品種范圍，支持各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活增加一些特色險(xiǎn)種。推動中央財(cái)政對地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)滿足農(nóng)民的需求，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種能覆蓋到絕大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，深入貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2.2加強(qiáng)創(chuàng)新力度，提高保障程度

應(yīng)當(dāng)結(jié)合各級財(cái)政和投保農(nóng)戶的承受能力，適當(dāng)增加保險(xiǎn)金額，探索建立保險(xiǎn)金額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本聯(lián)動機(jī)制。逐步向保產(chǎn)量階段推進(jìn)，增強(qiáng)險(xiǎn)種吸引力，切實(shí)提高保障水平。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足不同層次保險(xiǎn)保障需求，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品科學(xué)化和通俗化，努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

2.3加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，加快推進(jìn)建立多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，從中央層面出臺巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的配套規(guī)定，提供政策支持，建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。探索地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，防止因巨災(zāi)威脅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定。

2.4完善政策支持制度

根據(jù)不同地域的特點(diǎn)和地方財(cái)政承受力度，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步建立差異化的中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，對中西部地區(qū)和生產(chǎn)大縣降低地方財(cái)政的補(bǔ)貼力度，在省級范圍內(nèi)對縣級財(cái)政比較薄弱的地區(qū)，加大省級財(cái)政的補(bǔ)貼力度，減輕縣級財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，更好地推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。

2.5盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的》配套管理辦法

建議相關(guān)部門盡快研究和制定關(guān)于保費(fèi)補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散、基層服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織管理等方面的細(xì)化管理辦法，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。

作者：黃玉娟單位：濟(jì)南職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)系