牧區(qū)水沙資源發(fā)展調(diào)研及舉措范文

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本文作者：胡雨琴佘國(guó)英楊鳳全單位：.中國(guó)水利科學(xué)院牧區(qū)水利科學(xué)研究所內(nèi)蒙古翁牛特旗水務(wù)局

科爾沁沙地是我國(guó)面積最大,人口密度最高的沙地,主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部及吉林、遼寧西部,沙地總面積1238萬(wàn)hm2,以西遼河流域中下游的沖、洪積平原分布面積最廣。其中內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)約占1028hm2,占沙地總面積的83%,生態(tài)環(huán)境極為惡劣。翁牛特旗位于科爾沁沙地的西部,由于人口壓力大,草地超載過牧嚴(yán)重,加之不當(dāng)?shù)霓r(nóng)墾、樵采,導(dǎo)致風(fēng)沙卷地、沃土盡失,草原生態(tài)環(huán)境極其惡劣,草地生產(chǎn)能力嚴(yán)重衰退,農(nóng)牧民生活水平下降。但是局部地區(qū)經(jīng)過40多年不斷的植樹造林,開發(fā)利用水資源,大面積引洪淤灌,興水治沙,草原生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善,取得了顯著的成效[1]。

1自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.1土地及人口

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古赤峰市中部,是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶以牧為主的旗縣。全旗總土地面積1.19萬(wàn)km2,轄31個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))蘇木,到2000年,總?cè)丝?6.33萬(wàn),其中牧業(yè)人口7.19萬(wàn),是一個(gè)以蒙古族為主體,漢族占多數(shù),回、滿、朝鮮等多民族聚居的旗(縣)。

1.2氣候及草地資源

翁牛特旗屬典型的溫帶大陸性氣候,四季分明、光熱資源充足、風(fēng)大沙多、干旱少雨為其基本特征。該旗年平均氣溫6.35e,\10e積溫3054e,日照時(shí)數(shù)2831h,無(wú)霜期150d;全年降水量344mm,蒸發(fā)量2200mm,是降水量的6.5倍;平均風(fēng)速3.8m/s,六級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)20~40d。翁牛特旗草原面積69.51萬(wàn)hm2,其中可利用草原面積59.77萬(wàn)hm2,主要以草甸草原、典型草原、沙地草地為主,另有部分沼澤草地,全旗草地平均適宜載畜量為0.64羊單位/hm2[2]。

1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)及畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況

2000年全旗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.49億元,其中農(nóng)林牧魚業(yè)總產(chǎn)值10.90億元,約占81%,全旗農(nóng)民年純收入1281元,牧民年純收入1504元,屬國(guó)家級(jí)貧困旗(縣)。該旗人均占有土地面積2.8hm2,人均占有水資源2700m3。截止2000年,全旗牲畜存欄總數(shù)69.74萬(wàn)頭(只),其中大畜20.42萬(wàn)頭,小畜49.32萬(wàn)只。根據(jù)畜草平衡分析計(jì)算,牲畜超載率高達(dá)163%。

2水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1水資源開發(fā)利用情況

該旗屬西遼河流域老哈河水系及西拉沐倫河水系,地表及地下水資源相對(duì)豐富。全旗共有大小河流9條,水資源總量71228萬(wàn)m3/a,其中:地表水資源量22000萬(wàn)m3/a,地下水資源量60369萬(wàn)m3/a。該旗水資源可開發(fā)利用量為28417萬(wàn)m3,到2000年水資源利用總量為7040萬(wàn)m3,僅占可開發(fā)利用量的25%。在發(fā)展灌溉的同時(shí),每年可解決905.38萬(wàn)人,7.24萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水困難,并為城鎮(zhèn)提供生活用水55.85萬(wàn)m3,工業(yè)用水320萬(wàn)m3,其他用水613萬(wàn)m3。

2.2水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

截止2001年底,全旗共建成水利樞紐工程12處,其中大型及較大型水利樞紐有:海日蘇樞紐、白音漢樞紐、白音套漢樞紐、響水引洪入沙樞紐。另外,建有蓄水為25.6億m3的大型水庫(kù))))紅山水庫(kù),該水庫(kù)座落在翁牛特旗和敖漢旗的交界處,為翁牛特旗的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)做出了較大貢獻(xiàn)。該旗建有上萬(wàn)公頃以上灌區(qū)13處,其中草原灌區(qū)為幸福河灌區(qū)、白音漢灌區(qū)、高力罕灌區(qū)、白音套海灌區(qū),溫都查干灌區(qū)。灌區(qū)年引水量為5562萬(wàn)m3,灌溉面積1.3萬(wàn)hm2。另有萬(wàn)公頃以下灌區(qū)44處,灌溉面積為4.66萬(wàn)hm2。同時(shí)建成揚(yáng)水站37座,裝機(jī)4538kw,發(fā)展有效灌溉面積0.34萬(wàn)hm2。打機(jī)電井6911眼,發(fā)展井灌面積2.60萬(wàn)hm2;建成灌溉家庭草庫(kù)倫5941處,圍欄面積9206hm2,灌溉飼草料基地面積達(dá)7028hm2;發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.5萬(wàn)hm2;建成山丘區(qū)水利工程5986處,其中集雨小水窯2580處,發(fā)展山丘區(qū)有效灌溉面積1.33萬(wàn)hm2;修建防洪堤109km,小水電站4座,裝機(jī)5950kw。到2000年全旗發(fā)展有效灌溉面積11.3萬(wàn)hm2,開辟缺水草原1.26萬(wàn)hm2,解決9.05萬(wàn)人、7.24萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水困難,有效的改善了部分地區(qū)農(nóng)牧民的生活水平和生存環(huán)境。

3草原生態(tài)建設(shè)與水土保持現(xiàn)狀

截止2000年,全旗水土流失及草原退化沙化面積占總土地面積的91%,其中不可利用面積有1.13萬(wàn)hm2。為提高治沙效益,落實(shí)草原權(quán)屬,堅(jiān)持/因地制宜,分類指導(dǎo)0的水保建設(shè)方針[3],采取的主要措施有:(1)西部低山丘陵水土流失區(qū)以小流域治理為單元,工程措施、生物措施并重,種樹、種草并舉,建設(shè)小型水利工程,恢復(fù)草原植被;(2)東部科爾沁沙地以防風(fēng)固沙、引洪入沙和引洪淤灌工程建設(shè)為重點(diǎn),改造沙漠,治理沙化草地。截止2000底,全旗草原建設(shè)總面積67.08萬(wàn)hm2,其中:圍欄草原2.43萬(wàn)hm2,飛播種草保有面積8.8萬(wàn)hm2,人工飼草飼料種植面積2.26萬(wàn)hm2。水土流失治理保存面積28.41萬(wàn)hm2,新修水平梯田6.17萬(wàn)hm2,打壩淤地0.43萬(wàn)hm2,造林18.42萬(wàn)hm2,退耕還林還草0.16萬(wàn)hm2。為恢復(fù)草原生態(tài),緩解畜草矛盾做出了貢獻(xiàn)。

到2000年底,全旗草原建設(shè)累計(jì)投資7500萬(wàn)元,按草原總面積計(jì)算,平均108元/hm2,其中水利建設(shè)投資2500萬(wàn)元,平均36元/hm2。水利建設(shè)投資主要由國(guó)家基建投資、地方集資、個(gè)人投工投勞等組成。經(jīng)過幾十年的不懈努力,該旗草原生態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化,局部治理區(qū)植被覆蓋度明顯提高,流動(dòng)半流動(dòng)沙丘得以固定。引洪治沙提高了沙地草場(chǎng)生產(chǎn)能力,使大片沙化、鹽堿化草原得到了治理。引洪淤灌治沙區(qū)植被覆蓋率普遍提高了20%,局部地方達(dá)到了60%,產(chǎn)草量達(dá)2400~3600kg/hm2,生態(tài)效益已經(jīng)顯現(xiàn)。

4草原生態(tài)建設(shè)存在的問題

4.1草地沙化退化嚴(yán)重,沙湖群正在消失

全旗現(xiàn)有天然草原69.51萬(wàn)hm2,其中沙化退化草原面積60.30萬(wàn)hm2,占天然草原面積的87%。在沙化退化草原中,輕度退化草原面積為33.50萬(wàn)hm2,中度退化草原面積19.02萬(wàn)hm2,重度退化草原面積7.78萬(wàn)hm2,草原沙化退化嚴(yán)重,優(yōu)良牧草減少,植被蓋度下降,草地生產(chǎn)力普遍下降30%~50%或更多。全旗流動(dòng)及半流動(dòng)沙丘15.3萬(wàn)hm2,占草地面積22%,且每年以10~30m的速度向前推進(jìn),吞噬、淹埋大量草原、農(nóng)田。據(jù)最新調(diào)查,在翁牛特旗境內(nèi)有2000km2、100多個(gè)沙湖組成的沙湖群,養(yǎng)育著勃隆克地區(qū)1萬(wàn)多牧民,近年由于干旱、沙化及沙流侵襲,這片存在千百年的沙湖群正在逐漸消失。如果沙湖群消失,不僅草地失去水分補(bǔ)給,將迅速沙化退化,而且當(dāng)?shù)氐娜诵箫嬎矊⑹艿綐O大的威脅[4]。

4.2大中型灌區(qū)渠系配套率低,造成人畜飲水困難

全旗以灌溉為主的十幾處草原灌溉工程,渠系配套率平均不到10%,工程效益不能充分發(fā)揮,造成水資源浪費(fèi),以及渠首工程投資沉滯。全旗有3.33萬(wàn)人、2.02萬(wàn)頭牲畜缺少穩(wěn)定的供水水源,人畜飲水問題仍然嚴(yán)重,亟待需要解決。

4.3水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重

節(jié)水灌溉工程建設(shè)相對(duì)落后,防滲問題沒有很好解決,渠系水利用系數(shù)僅0.3。水源豐富地區(qū)大水漫灌,缺乏水的憂患意識(shí),水資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,進(jìn)一步擴(kuò)大飼草料地灌溉面積,必須提高水資源的有效利用率。

5興水治沙、建設(shè)草原生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)

5.1認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政策,以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩規(guī)范人們的行為

翁牛特旗政府在興水治旗工作中始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行5草原法6、5水法6、5環(huán)境保護(hù)法6、5水土保持法6等法律法規(guī),建立健全執(zhí)法管理體系,培養(yǎng)提高執(zhí)法專業(yè)人員素質(zhì),在草原生態(tài)生產(chǎn)建設(shè)中,以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)牧民的生產(chǎn)行為,提高農(nóng)牧民思想覺悟。經(jīng)過多年持之以恒的教育與執(zhí)法,廣大農(nóng)牧民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到掠奪性放牧是破壞草原有害子孫后代的行為,能夠積極行動(dòng)起來(lái),配合政府實(shí)施禁牧休牧工作[5]。

5.2走養(yǎng)畜之路,是治理沙化退化草場(chǎng)的根本出路

該旗地處科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),祖祖輩輩靠天養(yǎng)畜。近10多年來(lái)人畜不斷增長(zhǎng),本來(lái)就十分貧瘠的草地,再經(jīng)人們無(wú)休止的掠奪和無(wú)序開墾,草原沙化、退化日益嚴(yán)重,沙塵暴頻繁發(fā)生。近年,政府積極引導(dǎo)農(nóng)牧民走建設(shè)養(yǎng)畜的道路,效果明顯,讓一些牧民看到了希望。廣大牧民積極堅(jiān)持發(fā)展以水為中心的灌溉家庭草庫(kù)倫,走建設(shè)養(yǎng)畜之路。首先采取了減少蒙古牛和土種羊的飼養(yǎng)量,發(fā)展草原紅牛和小尾寒羊等良種畜,并將基礎(chǔ)母畜控制在70%,年出欄率控制在50%。其次是2000年開始實(shí)施草原休牧,每年4月1日~7月1日休牧3個(gè)月,讓牧草在返青期得以休生養(yǎng)息。隨著草原建設(shè)速度及建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,逐漸延長(zhǎng)休牧?xí)r間,走半舍飼季節(jié)性輪牧之路。根據(jù)科爾沁沙地的自然氣候條件,結(jié)合我國(guó)在防沙治沙方面的經(jīng)驗(yàn),確立以水為中心的草原沙化退化治理方略,優(yōu)化配置水利、生物措施,合理開發(fā)利用水資源、水能資源,充分研究水力沖淤技術(shù),全面制定/引洪淤灌,以水治沙0規(guī)劃目標(biāo),確保造林種草,封沙育林育草,草場(chǎng)改良,治沙造田工作的順利實(shí)施[3]。

5.3以牧區(qū)水利建設(shè)為基礎(chǔ),積極開拓治沙產(chǎn)業(yè)

該旗根據(jù)地表水清水期量小且長(zhǎng),洪水期暴雨集中、流量大、時(shí)間短、泥沙含量高,且肥沃的特點(diǎn),有計(jì)劃的開展牧區(qū)水利工程建設(shè),引洪治沙,開拓沙產(chǎn)業(yè),向沙地要效益。在提高水利投資效益的同時(shí),緩解了天然草原壓力,同時(shí)配合相關(guān)的草原保護(hù)措施,使草原生態(tài)得到有效的恢復(fù)。

5.4堅(jiān)持/國(guó)家、集體、個(gè)人0三結(jié)合投資方式,促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)進(jìn)程

在近年的草原建設(shè)資金籌集中,堅(jiān)持以國(guó)家投入為引導(dǎo),以地方投資為主導(dǎo),以群眾投資為配套,實(shí)行/三結(jié)合0投資方式。鼓勵(lì)牧民誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。引導(dǎo)農(nóng)牧民將剩余資金投入興水治沙再發(fā)展中來(lái),提高農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)建設(shè)的投資熱情,結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)牧民集資入股,采取承包、租賃、拍賣等方式加強(qiáng)水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理,盤活國(guó)有資產(chǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)治沙產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。

6區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

6.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立目標(biāo)管理制

科爾沁沙地草原生態(tài)保護(hù)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生存質(zhì)量問題,而且草場(chǎng)沙化誘發(fā)的沙塵暴天氣直接威脅京津、華北及渤海灣地區(qū),這一問題已引起了中央政府的高度重視。當(dāng)?shù)卣e極貫徹中央精神,做好宏觀調(diào)控指導(dǎo)工作,制定中長(zhǎng)期治理規(guī)劃目標(biāo),建立健全考核評(píng)價(jià)制度,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和選拔與牧區(qū)水利建設(shè)、治沙防沙工作結(jié)合起來(lái),以促進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)工作的順利實(shí)施。

6.2加強(qiáng)法制建設(shè),依法保護(hù)草原生態(tài)

依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基本要求,因此,必須加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),遏制草地資源的人為破壞行為,為草原生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)保駕護(hù)航。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木政府及村級(jí)行政組織應(yīng)該與牧民共同商定有利于保護(hù)草原、治理沙漠的鄉(xiāng)規(guī)民約。

6.3進(jìn)一步落實(shí)草原承包責(zé)任,完善激勵(lì)機(jī)制

為了調(diào)動(dòng)廣大牧民參與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的積極性,應(yīng)將草原承包責(zé)任制進(jìn)一步落到實(shí)處,穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策,因水制宜,因草制宜,制定畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和牧民利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要制定必要的獎(jiǎng)懲措施,促使牧民積極主動(dòng)的珍愛生態(tài)、保護(hù)家園。

6.4依靠科技提高草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)

旗政府應(yīng)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,積極引進(jìn)科學(xué)技術(shù),改進(jìn)牧區(qū)水利、草原生態(tài)建設(shè)技術(shù)。加大新技術(shù)的宣傳推廣力度,依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新全面提升興水治沙、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的質(zhì)量。

6.5保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源,制定以水為中心的防治沙措施

水是維系人類生存,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。干旱半干旱地區(qū)沙化退化草場(chǎng)治理與水資源的合理開發(fā)利用息息相關(guān)。加強(qiáng)水資源的有效開發(fā),實(shí)施水資源的優(yōu)化配置,刻不容緩。實(shí)施植被保護(hù)、大力植樹造林、制止過度放牧、施行圍封休牧等措施固然重要,但最為重要是合理開發(fā)利用水資源,開展以水利為中心的灌溉人工飼草料地建設(shè)。

6.6加強(qiáng)水憂患意識(shí),大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

該旗目前灌溉水的利用系數(shù)在0.3左右,水的無(wú)效消耗較大,造成水資源浪費(fèi),增強(qiáng)水的憂患意識(shí),充分發(fā)揮水的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng),是解決當(dāng)前水資源短缺的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù),合理配置林草結(jié)構(gòu),調(diào)整作物種植比例,盤活水資源存量,能進(jìn)一步擴(kuò)大飼草料地灌溉面積,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

6.7堅(jiān)持不懈開展興水治沙工作,擴(kuò)大沙地綠洲面積

截止2000年,翁牛特旗引洪治沙造田1.6萬(wàn)hm2,初見成效,但尚有大面積的沙化草原有待治理。隨著人口增加,牧民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化生活水平的追求,對(duì)土地資源的需求必然進(jìn)一步增長(zhǎng)。引洪治沙可有效地?cái)U(kuò)大牧民生存空間,解決畜草矛盾,但是需要在一定的投資強(qiáng)度下,堅(jiān)持不懈的努力,方可大見成效,可見興水治沙,建設(shè)草原生態(tài)任重道遠(yuǎn)。