林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議2篇范文

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第一篇

1林地流轉(zhuǎn)的成效

1.1提高了造林實(shí)效林地流轉(zhuǎn)大戶為了獲得高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，舍得投入人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用機(jī)械設(shè)備提高整地質(zhì)量和效率，選用良種壯苗，施足底肥，加強(qiáng)撫育管理。通過(guò)精心管理，有效地提高了苗木成活率和保存率，改變了過(guò)去重栽輕管“、年年造林不見林”的局面，增加了森林總量。

1.2優(yōu)化了林種結(jié)構(gòu)裕安區(qū)森林資源雖然較為豐富，但林分質(zhì)量不高，林種結(jié)構(gòu)不合理。流轉(zhuǎn)后的林地，優(yōu)先用于發(fā)展油茶、油桃、鹽膚木等經(jīng)濟(jì)林以及花卉苗木。同時(shí)開展間作套種，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化了林種結(jié)構(gòu)。

1.3拓寬了農(nóng)民的增收渠道通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，解除了林地對(duì)林農(nóng)的束縛，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)民一方面可以獲得租金；另一方面，剩余勞動(dòng)力可到林地承租方打工，獲得不菲的工資收入。

1.4改善了林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施林地流轉(zhuǎn)大戶為便于生產(chǎn)、保持水土、預(yù)防山林火災(zāi)，注重林區(qū)道路、防火隔離帶、當(dāng)家塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。青山鄉(xiāng)螞蟻山和儲(chǔ)沖油茶基地修建道路13km，修建防火隔離帶12km，整理開挖當(dāng)家塘9口；獨(dú)山鎮(zhèn)錢店等5村油茶基地修建道路25km，整理開挖當(dāng)家塘20口。

2存在的主要問(wèn)題

2.1管理不規(guī)范目前林地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全，在流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序等方面存在不少問(wèn)題，糾紛隱患不少：一是無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)農(nóng)戶將承包的林地采取口頭約定的方式流轉(zhuǎn)給他人，沒(méi)有辦理流轉(zhuǎn)備案和林權(quán)證變更手續(xù)。二是部分流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：當(dāng)事人認(rèn)定不當(dāng)，林地出租方本應(yīng)是承包戶，而有些合同卻是承租方與村民小組或村委會(huì)簽訂的；內(nèi)容不全面，對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不具體，合同期滿后處置辦法以及違約責(zé)任不明確；簽字手續(xù)不合法，有的合同在沒(méi)有當(dāng)事人書面委托的情況下，由親戚或村民組長(zhǎng)代簽；合同未經(jīng)司法部門公證。三是價(jià)格差異過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間、同山場(chǎng)不同地塊之間流轉(zhuǎn)價(jià)格差異較大，低僅為80元/667m2•年，高的甚至達(dá)到600元/667m2•年。

2.2政府定位也欠妥當(dāng)主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)林地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民意愿，隨意改變林地承包關(guān)系，進(jìn)行強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)。甚至把林地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程。

2.3市場(chǎng)不完善裕安區(qū)林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度低，行政推動(dòng)多于市場(chǎng)推動(dòng)，還存在市場(chǎng)信號(hào)失真、壟斷現(xiàn)象不斷、交易成本過(guò)高等方面問(wèn)題。流轉(zhuǎn)中介組織較少，農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了林地合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。現(xiàn)行的林地流轉(zhuǎn)價(jià)格未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，林地定價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。

2.4法規(guī)制度不健全《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中與林地流轉(zhuǎn)有關(guān)的規(guī)定是林地流轉(zhuǎn)最重要的政策和法律依據(jù)，但是這些政策和法律在一定程度上限制了森林資源資產(chǎn)抵押，不利于林業(yè)資源盤活。如《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》中規(guī)定了集體土地使用權(quán)不得抵押，而國(guó)家林業(yè)局頒布的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》中則規(guī)定“自留山等集體所有的林地使用權(quán)不得抵押”、“森林或林木資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押”。

2.5政策扶持少，資金壓力大林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、所需資金多。以發(fā)展油茶為例，從造林整地到有經(jīng)濟(jì)收入一般要5年時(shí)間，這期間每667m2總投入預(yù)計(jì)在3000元左右，發(fā)展133.33hm2的油茶林，就要投入約600萬(wàn)元。省財(cái)政對(duì)油茶新造林驗(yàn)收合格后，每667m2補(bǔ)助300元苗木費(fèi)。對(duì)林區(qū)內(nèi)修建道路、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施尚無(wú)補(bǔ)助，目前該區(qū)采取一事一議方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。盡管政策規(guī)定可以用林權(quán)證辦理抵押貸款，但實(shí)徐本國(guó)：裕安區(qū)林地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策際上商業(yè)銀行不愿受理，真正獲得貸款的只有少數(shù)，且數(shù)額不大。

2.6林地利用不盡合理，監(jiān)管不到位部分業(yè)主由于資金不足或存在投機(jī)心理，先把地圈起來(lái)，等待時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)包以獲取地租差價(jià)或再開發(fā)，造成林地資源的閑置浪費(fèi)；有的業(yè)主在林下發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，由于養(yǎng)殖密度過(guò)大，易出現(xiàn)林木受損、地表光禿、土層被破壞等現(xiàn)象；有的業(yè)主在坡度25°以上的山地使用挖掘機(jī)全面清理樹兜、深挖全墾整地，對(duì)林地土壤、植被造成破壞，如不及時(shí)采取水土保持措施，容易造成大量土壤和養(yǎng)分的流失。

3對(duì)策

3.1健全林地流轉(zhuǎn)體制針對(duì)林地流轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題，在調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上盡快健全林地流轉(zhuǎn)體制，指導(dǎo)和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)工作。以裕安區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營(yíng)以及森林資源二類清查為依據(jù)，明確流轉(zhuǎn)范圍、明晰流轉(zhuǎn)程序、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)區(qū)位、交通、地類、質(zhì)量等因素確定林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格并適時(shí)進(jìn)行微調(diào)。

3.2加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目前區(qū)級(jí)林權(quán)交易中心已成立，在林地流轉(zhuǎn)方面主要開展收集林地流轉(zhuǎn)信息、進(jìn)行林木林地資產(chǎn)評(píng)估等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托林業(yè)站建立林地流轉(zhuǎn)工作站，審查業(yè)主的資信狀況、履約能力，提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)合同簽訂，調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，及時(shí)依法辦理林權(quán)變更手續(xù)。

3.3完善林地流轉(zhuǎn)合同對(duì)已流轉(zhuǎn)的林地要組織開展一次全面清理。對(duì)沒(méi)有簽訂書面合同的，要督促雙方補(bǔ)簽；對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)齊；對(duì)內(nèi)容不全，流轉(zhuǎn)價(jià)格以及權(quán)利和義務(wù)等約定顯失公平的，由林業(yè)站會(huì)同司法所，引導(dǎo)合同雙方進(jìn)行修訂。

3.4加大項(xiàng)目資金扶持力度一是加強(qiáng)財(cái)政支持。對(duì)流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先申報(bào)財(cái)政農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，捆綁涉農(nóng)資金項(xiàng)目用于林區(qū)改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；二是加強(qiáng)信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化手續(xù)、實(shí)行利率優(yōu)惠或進(jìn)行貸款貼息，緩解流轉(zhuǎn)資金壓力；三是加強(qiáng)科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)大戶使用的農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用實(shí)用新技術(shù)，幫助流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，引導(dǎo)、推廣幼林套種豆類、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)。

3.5落實(shí)監(jiān)管措施。林業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，對(duì)于弄虛作假騙取林地流轉(zhuǎn)登記等違法違規(guī)行為要及時(shí)制止；對(duì)于流轉(zhuǎn)后遲遲不開發(fā)或等待時(shí)機(jī)再流轉(zhuǎn)的行為，要及時(shí)加以引導(dǎo)，敦促林地流入方開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于陡坡地整地造林，要落實(shí)水保措施，防止水土流失；對(duì)于林下發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的，要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度，確保不破壞生態(tài)環(huán)境。

作者：徐本國(guó)單位：裕安區(qū)林業(yè)局

第二篇

一、加快濕地公園建設(shè)，推動(dòng)河道景觀改造

濕地公園對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性有非常大的作用。濕地公園作為濕地保護(hù)與合理利用的一種新模式，在美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)已取得成功經(jīng)驗(yàn),并得到廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可，在我國(guó)濕地公園建設(shè)才剛剛起步。

我國(guó)幾乎每一座城市都有一條母親河。幾十年來(lái)河道景觀破壞嚴(yán)重，有些河道甚至成為藏污納垢的場(chǎng)所，各地河道景觀改造刻不容緩。河道景觀改造工程往往與河道整治工程同時(shí)進(jìn)行。河道景觀整治好后，通常成為市民休閑游園的重要場(chǎng)所。河道景觀改造有建設(shè)整治和便民休閑有雙重功效，地方政府應(yīng)該對(duì)此提起高度重視。“2012長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)”為濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè)提供了一個(gè)參考范例。該年會(huì)發(fā)出3項(xiàng)倡議：一是推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。要建立完善的濕地政策支撐體系，鼓勵(lì)在長(zhǎng)江流域內(nèi)開展地方立法及普法工作；結(jié)合國(guó)家政策調(diào)整，積極探索流域內(nèi)濕地生態(tài)效益有償服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立；圍繞“十二五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，啟動(dòng)并實(shí)施系列重大濕地保護(hù)項(xiàng)目；科學(xué)地管理濕地資源，嚴(yán)格控制并杜絕重要濕地被侵占、破壞和非法流轉(zhuǎn)。二是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域濕地有效保護(hù)和合理利用。在未來(lái)的5年～10年內(nèi)，繼續(xù)借助長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，共同推動(dòng)流域內(nèi)濕地保護(hù)；加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)作，促進(jìn)流域間合作共享機(jī)制的建立；最大限度地保護(hù)好濕地生物多樣性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的保護(hù)。在法律法規(guī)的規(guī)范下，因地制宜地開展?jié)竦刭Y源利用，創(chuàng)新并推廣一批科學(xué)合理利用濕地的新技術(shù)、新方法、新模式，恢復(fù)濕地的結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)服務(wù)功能。三是創(chuàng)新長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)的社會(huì)化管理模式。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理職責(zé)，提高管理水平。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門、社區(qū)公眾、非政府組織和企業(yè)之間建立更廣泛的合作關(guān)系，進(jìn)一步拓寬社會(huì)資源管理濕地的參與渠道，進(jìn)一步吸納社會(huì)力量參與濕地保護(hù)管理和合理利用的事業(yè)，創(chuàng)新流域管理的社會(huì)化模式。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的均衡化發(fā)展

新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)境建設(shè)將處于優(yōu)先地位。十八大報(bào)告提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)指明了方向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)十分落后，農(nóng)村村落破敗，贓、亂、差現(xiàn)象十分普遍。與歐洲和美國(guó)的鄉(xiāng)村相比較，那里的鄉(xiāng)村非常整潔美麗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃整齊有序，綠化覆蓋率很高，我國(guó)鄉(xiāng)村的面貌相差太大了。我國(guó)已經(jīng)在一些地區(qū)進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和成效。治理農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)，一定要加強(qiáng)農(nóng)村的林業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村的園林綠化水平上一個(gè)臺(tái)階。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，城市面積、城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年約1%的速度提升。2011年，中國(guó)城市化率達(dá)到了51.27%。我國(guó)的快速城市化進(jìn)程已持續(xù)了20年，城市作為經(jīng)濟(jì)載體的空間布局已經(jīng)完成，未來(lái)城市建設(shè)將朝著服務(wù)功能優(yōu)化、居民生活環(huán)境改善、節(jié)能減排等新方向轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型不僅要強(qiáng)化城市自身的環(huán)境建設(shè)，更要注意不能把環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村地區(qū)。因此，林業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。

作者：王耀銘單位：欒川縣老君山林場(chǎng)