現代林業發展投融資體系研究范文

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摘要：

科學合理林業投融資體系是發展現代林業的內在要求。融資渠道單一，高度依賴國家投入已成為制約貴州現代林業發展的瓶頸。在分析我國林業投融資制度和貴州林業投融資現狀的基礎上，分別對公益林融資和商品林融資方式進行了探索，并對貴州林業投融資體系的構建提出了對策建議。

關鍵詞：

現代林業；林業投融資制度；公益林；商品林

隨著人類數量的增長和人類生產活動對地球影響規模的擴大，全社會人口、環境與經濟發展過程中出現的了一系列矛盾，已受到人們普遍關注。加快現代林業建設已成為解決我國生態環境問題和木材及其他林產品供需缺口的必然要求。我國實施的天然林保護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程、退耕還林還草工程等國家六大林業生態重點工程，都是以大投資大工程為主要建設方式，是對我國林業建設工程的系統整合，隨著六大重點工作的推進，我國生態面貌有了根本性改觀。2001年—2010年，六大林業重點工程投資達7258億元，其中屮央財政投資林業總投資5709.5億元。由此可見，林業的發展在很大程度上需要依靠巨額資金的投入來支撐。在新的歷史時期，我國現代林業發展將呈現新的特點，面臨新的局面，如何有效解決林業投融資難題，是實現林業健康持續發展的重要保障。

1現代林業

森林作為最大的生態系統在維護全球生態環境方面有著不可替代的作用。以森林為主要經營對象的林業是兼具生態效益、經濟效益和社會效益的復合產業。建立以林業的健康可持續發展為目標的現代林業產業體系是當下我國林業產業建設的基本思路。為了改變過去單一采伐森林資源的利用模式，充分發揮林業生態、經濟和社會三大效益，各國都在實踐中積極探索林業經營模式，如德國推行的森林永續利用原則、森林多功能理論和美國提出森林多效益主導利用經營思想。林業理論是對實踐經驗的總結，又用于指導林業實踐生產。現代林業理論是隨著人們對森林認知不斷深入，在林業生產實踐中總結來的。現代林業是以可持續發展理論為指導,以生態環境建設為重點,以產業化發展為動力,以全社會共同參與和支持為前提,廣泛地參與國際交流與合作,實現林業資源、環境和產業協調發展,環境效益、經濟效益與社會效益高度統一[1]。現代林業體系的構建應從生態體系、產業體系、保障體系三個方面著手。本文將從林業產業資金保障體系角度，探討貴州現代林業發展之路。

2我國林業投融資制度

2.1林業投融資特征由于森林資源的生態效益具有典型的公共品特征，即具有非競爭性和非排他性。由于森林生態功能是以無形產品形式發揮的，這就決定了人們可以不向森林資源的生產者支付任何經濟代價而享受其生態效益。它屬于典型的公共物品的供給，是市場失靈的最重要原因之一。因此，森林生態效益市場配置是失靈的，只能通過政府干預，即將其納入國家公共財政體系進行補貼，以彌補林業經營者的損失，保證林業的可持續經營。根據公共產品理論，國家對生態林的投資可采取不同的方式：純公益林主要以財政預算撥款投入，對于具有準公共產品性質的林業采取財政補貼的方式，對于接近私人產品的盈利性林業采取銀行貸款和資本市場融資的方式[2]。

2.2我國林業投融資制度的變遷隨著我國經濟體制分權化和市場化的變革，林業經營思想也在發生轉變，即由以木材生產為中心向經濟、生態和社會三大效益并重轉變。這一過程中我國林業投融資制度也在發生變化。我國林業投融資制度變遷可分為三個階段。

2.2.1建國后至改革開放前這一階段我國實行了高度集中的計劃經濟體制，林業生產經營也具有明顯的計劃經濟特征。即一切生產活動都由中央集中統一管理、統一分配、集中使用。因而在計劃經濟時期林業投融資主體只有政府一家，并由政府以計劃的方式進行資源的配置。這一時期成立的森工企業，也是由國家投資主體，若出現資金短缺，由財政撥款。

2.2.21978年至1991年改革開放后，為適應國民經濟的發展，改革了林業產權制度。我國林業投融資制度也順應林業產權制度改革進行了變革。1981年，林業“三定”后，又實行了林業生產責任制，在南方一些地區林農也成為了投融資主體。1985年，國家對森工和部分林業基本建設投資推行了“撥改貸”制度，即林業投入資金由過去單一由國家撥款變為由林業和森工企業自行向銀行申請貸款。進而確定了林業資金以中央為輔，地方為主的投入體制。這一時期初步形成了政府投資、信貸資金、自籌資金的多渠道林業投融資體系。

2.2.32002至今這一時期我國大力鼓勵社會各界資金參與林業經營活動，開始推廣“誰造誰有、誰投資誰受益”的林業投資政策。這為構建多元化的林業投資創造了良好的社會環境。鼓勵非公有制經濟發展政策確立后，我國非公有制林業也得到了發展，私營經濟主體開始參與森林經營投資。此外，國家還規范了金融市場對林業發展的扶持要求。2005年《林業貸款中央財政貼息資金管理規定》明確了林業貼息貸款規范要求；2008年《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》中明確提出“指導農村金融機構開展林權質押貸款業務”。2009年《關于做好集體林權制度改革和林業發展金融服務工作的指導意見》，進一步明確提出“積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境”，“引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業發展”的相關政策意見。這些政策都為建立多元化林業融渠道創造了條件。

3貴州省林業投融資現狀

3.1林業投入資金使用情況近年來，國家對貴州林業發展投入了大量的資金，隨著多項林業生態工程的推進，貴州省森林質量和生態環境得到極大改善，森林覆蓋率現已達49%。2011年至2014年中央和地方政府共同投入1367631萬元用于貴州省生態建設與保護。各年用于生態建設與保護的資金分別占當年投入總額的95.63%、88.36%、88.71%、87.63%（表1）。由此可見，近年來貴州省林業資金投入主要用于生態建設，即林業資金主要通過林業重點工程投放于公益生態林的建設與維護。以退耕還林工程為例，2000年啟動至2014，中央累計投資220.47億元年，全省共同完成造林115.555萬hm2。這是中央對貴州投資規模最大、范圍最廣的一項林業生態工程[3]。

3.2林業投入資金來源目前貴州省林業發展資金來源主要有以下渠道：政府投入、財政貼息貸款及國債資金、林業基金、商業性金融和外資投入。

3.2.1政府投入這部分表現為國家和地方政府預算內林業建設經費、中央財政專項經費等。國家預算資金中央財政撥款包括林業基本建設經費、國家農業綜合開發資金、中央財政林業專項經費、國家科技推廣項目資金。長期以來中央財政撥款都是貴州林業發展的主要投資渠道（表2）。由于國家財政支出方方面面，長期依靠國家財政投入支撐林業發展并不現實。3.2.2財政貼息貸款及國債資金這是我國林業生產資金的主要來源之一。具體包括林業貼息貸款、治沙貼息貸款、山區綜合開發貼息貸款、國家開發銀行發放的基本建設項目貸款等。在實際工作中，貸款“貼息”部分是由國家和地方共同承擔，一些地方財政因財政原因不愿承擔貼息支出，此外，一些銀行將林業專項貸款混同于一般商業貸款擠占挪用，致使林業貸款工作很難落到實處。

3.2.3林業基金為扶持林業產業發展和緩解林產品與森林生態服務供需矛盾、促進林業和社會的可持續發展，根據以木養林的思路，我國于1988年建立了林業基金制度。它由中央和省級林業基金兩部分組成，主要包括育林基金、造林建設基金、綠化基金等。以育林基金為例，貴州省是按林木產品銷售收入的一定比例提取，但由于提取比例計算不科學，無法切實彌補營林成本，在一定程度上造成林業資金困難[4]。

3.2.4商業性金融商業性金融包括商業銀行貸款和資本市場融資。從商業銀行貸款看，已有少數商業銀行開展了林業貸款業務，但規模都較小。目前全省還沒有發行過林業債券，也沒有一家林業企業在滬、深兩市資本市場上進行融資活動。

3.2.5外資投入外資投入包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。據貴州《中國林業統計年鑒》數據測算，2010年至2014年貴州省共有5個利用外資林業項目，外資金額共計139萬美元。整體來看，貴州省利用外資規模偏小。因整體數據難以收集，本文僅以林業固定資產投資為例，簡要介紹貴州省林業投融資渠道特征（表2）。顯而易見，投資渠道單一，過渡依賴政府投資是貴州省林業投融資顯著特點。

4構建多元化林業投融資體系對策措施

一個科學合理的林業投融資體系能有效保障現代林業的健康發展。我們認為科學合理的林業投融體系應包括財政性融資、政策性融資和商業性融資體系，同時還要結合我國林業分類經營實際情況。在林業分業經營模式下，應針對公益林和商品林不同的主導功能，分別構建公益林業和商品林業不同的投融資體系。

4.1公益林投融資體系4.1.1財政性融資公益林的主要是體現其生態效益，由于林業生態效益具有明顯的經濟外部性，較難吸引社會資金的投入。這就決定了公益林的發展，必須以政府投入為主。首先，國家應逐步加大投入規模，并確保林業投入占總財政支出的一定比例；其次，地方財政必須按一定比例進行林業資金配套，將生態工程建設及林業發展資金納入財政預算，并確保資金準時到位；再次，可通過設立公益林建設專項資金，保證專款專用。

4.1.2政策性融資林業政策性金融是指以國家信用為擔保的，政策性銀行或其他銀行對林業發展項目提供的金融支持。目前我國主要是由國家開發銀行和農業發展銀行提供政策性林業貸款的兩大金融機構。“十一五”期間，全國落實林業貼息貸款510多億元，比“十五”增長2.7倍；中央財政貼息資金達到22.3億元，比“十五”增長3倍[5]。在2016年的《關于充分發揮農業政策性金融作用支持林業發展的意見》中，國家林業局和中國農業發展銀行確定了將在國家儲備林基地建設、林業生態修復和建設工程、林業基礎設施建設、國有林區（場）改革轉產項目、林業產業發展、生態旅游開發等六大重點領域進行合作。貴州省現代林業的建設必然離不開政策性金融的支持，加強地方財政貼息制度與管理監督，防止銀行將林業專項貸款用于一般商業貸款的現象。

4.1.3發行林業國債國債是國家為取得的財政資金而發行的一種政府債券。由于有國家信用作保障，國債具有及時獲取巨額資金,并在較長期限內享有資金使用權的特點。而林業生態工程投入也具有投資期限長和投資額巨大的特征。因此，通過發行林業國債這渠道來擴充財政對生態林業投入的資金現實可行。由于當代人負擔生態建設成本,而生態效益在其后二三十年后才能體現。為體現森林生態效益代際公平性，可以發行20～30年期的長期國債,獲取目前所需的生態林業建設資金,本金和利息的償付由以后的政府負擔。發行林業國債是對林業市場化籌資的積極嘗試，可以為生態發展籌集到長期性資金，以減輕國家減輕國家財政支出壓力。

4.1.4積極參與森林碳匯交易碳匯交易是指發達國家通過市場行為向發展中國家購買碳排放指標的一種交易活動。森林碳匯是目前碳匯市場上使用最廣的交易類型。我國早在2009年的“中央一號文件”中就明確了將發展碳匯林業作為我國現代林業建設的重要內容的工作要求。據世行預測，到2020年碳匯將全球最大的能源交易市場，交易總額有望達到3.5萬億美金，而中國將有可能是這一市場最大的賣方。據測，貴州省森林碳匯潛力達7.24億t碳[6]，貴州應利用好這一優勢參與國際碳匯交易，獲取更多林業發展資金。

4.2商品林投融資體系商品林是林業分類經營的產物，主要體現森林的經濟效益。其經營是以通過市場交易實現經濟效益最大化為目標。因此，貴州商品林投融資體系構建必然以市場化、多元化融資為根本立足點，應大力引導各類社會資金參與林業生產活動，促進貴州現代林業發展。

4.2.1政府應適度增加商品林投入比例我國的商品林根據投資主體上的不同，包括國家或政府投入的公有制商品林和非公有制投資主體投入的商品林。政府投資商品林資金的對社會資金投資林業具有政策引導作用，各級政府應逐漸加大對商品林的投入，以帶動更多的社會資金參與林業產業發展。《貴州森林保護管理條例》規定，各級政府每年應從地方財政總支出中安排不低于0.5%的資金,用于商品林建設和林業科技教育。隨著貴州林業建設的發展，政府應適度增加商品林投入比例，以促進商品林發展，實現更大的經濟效益。

4.2.2大力發展林業商業貸款林業商業信貸是林業市場化融資的一種重要形式。但由于林業貸款風險大，收益不高，我國商業銀行現已開辦林業商業貸款無論是貸款規模，還是貸款對象均不能滿足現代林業發展的要求。首先，商業銀行應根據林木生長周期適度延長貸款期限；其次,擴大貸款對象，除了大型森工企業外，還應面向廣大林農和林業職工發放小額信貸；再次,商業銀行可通過林業資產抵押、林權證抵押等形式降低貸款風險。為鼓勵商業銀行開辦林業貸款，央行可對開辦林業貸款的商業銀行給予一定優惠利率支持[7]。

4.2.3積極利用外資商品林具有較強的經濟效益，更容易吸引外資投入。我國林業利用外資主要是爭取世界銀行貸款。世行貸款是我國林業利用外資最主要形式，也是人工造林的主要資金來源之一。我國現已成功利用世行貸款實施了“商品林發展項目”、“國家造林項目”、“森林資源發展和保護項目”等大型的造林項目,目前,貴州商品林建設引進外資力度明顯不夠,在外資利用管理上也缺乏經驗，可以設立商品林外資管理協調機構，統籌制定適合貴州商品林發展的引資計劃，避免重復引進,低水平引進和地區結構失衡等現象[8]。

參考文獻：

[1]劉振露.林業發展現狀與現代林業建設對策[J].農業現代化研究2012.（9）:535.

[2]劉鳳平.我國林業投融資問題研究[D].合肥：安徽大學，2010.

[3]貴州日報.貴州省完成退耕還林造林任務2080萬畝[EB/OL].(2015-5-14)[2016-4-10]

[4]李錦宏.貴州林業投融資與政策分析[J].安徽農業科學,2008（8）：452.

[5]林業局.“十一五”林業貼息貸款規模創歷史新高[EB/OL].(2011-4-1)[2016-4-10]

[6]房林娜，葛玲.貴州省森林碳匯交易市場建立的研究[J].中國林業經濟,2015（5）：27.

[7]劉振露.分類經營模式下林業投融資體系的構建[J].合作經濟與科技,2012（7）：66.

[8]冉光念.貴州省商品林投融資研究[D].貴陽：貴州大學，2007.

作者：劉振露 陳嶺 單位：黔南民族師范學院 經濟與管理學院