公共服務市場化范文

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公共服務是指城市公共領域所提供的直接的和間接的服務的總稱，具體包括科學研究、基礎設施、公共交通系統、環境保護、城市規劃、社會福利、警察服務、公共教育、消防救災、信息服務，等等。它既有物質形態的公共服務，也有非物質形態的公共服務。

傳統的公共服務體制基本上是“一元”的公共服務體制。在這種體制中，政府綜合消費者的偏好，組織和實現公共服務的生產，作為壟斷的提供者向社會提供服務。一般認為，公共服務投資的回報率低、資本系數高，不適宜民間力量的介入，政府公共機構應該承擔起公共服務提供和生產的全部責任。然而，隨著時代的發展，民間力量正日益介入到原本屬于政府的公共服務領域。20世紀80年代后情況發生了很大變化，西方國家紛紛對公共設施與服務領域進行市場化改革，政府放松市場準入限制，大量民間資本投資興辦，供給量急劇增加。

長期以來，由于我國經濟發展水平較低，市場處于供不應求的不平衡狀態，為防止市場混亂，產生私人壟斷，危害公共利益，政府承擔了提供了全部公共服務的職責，如自來水供應、城市垃圾和污水處理、郵電通訊、醫院、城市交通,屬于自然壟斷的煤氣、電力,以及基礎設施建設等。但是如今情況卻發生了變化,減少政府直接干預越來越成為一種政府改革的方向。

一、公共服務市場化的內涵。市場化首先意味著重新界定政府與市場的功能，以解決公共服務提供什么的問題，其表現形式是政府撤資及政府淡出；其次，它意味著政府決策機制的更加民主化，鼓勵人們顯示自己的需求偏好，以解決提供多少的問題，其主要表現是決策權力的下放等；再次，它意味著在確定政府承擔提供公共服務責任的前提下，把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共服務之中，以追求公共服務提供的有效性，其主要表現形式是企業管理方法的引入（績效評估、全面質量管理、標桿管理、成本核算制度等）、政府委托授權如合同外包、特許經營等，以及在內部引入競爭實行內部市場等。

二、公共服務市場化的動力。公共服務市場化的動力是多元、復雜的公共服務市場化的主要動因來自以下幾個方面。一是隨著社會經濟的發展,城市規模的擴大,公民對公共服務的需求量迅速增加,公民對公共服務的關注意識和參與意識日益增強；二是將市場競爭機制引入公共服務領域,可以降低公共服務成本,提高公共服務質量,從而最合理地利用公共資源；三是在公共服務領域,樹立起“以顧客為導向”的新的市場原則和市場觀念,本身更能體現公共行政的理念;四是改變政府對公共服務“大包大攬”的局面,有利于政府減輕財政壓力,提高行政效率；四是建立起政府與私人公司、公眾之間的“合作伙伴”關系,增進企業和公眾對公共服務的責任感。

三、公共服務市場化的主要形式。一般的合同出租、公私合作、一般的用者付費制、憑單制度是工業化國家政府功能輸出市場化的四種主要形式。公共服務的合同出租是最主要的形式。合同出租或合同承包,其主導思想就是公共服務的非壟斷化。其主要內容是政府將原先壟斷的公共產品的生產權與提供權向私營公司、非盈利組織等機構進行轉讓。政府確定某種公共服務的數量和質量標準,然后對外向私營部門、非盈利部門招標承包,中標的承包商按合同生產公共服務。承包商在合同許可的范圍內自由配置資源。公共服務的諸多行業都是合同出租的范圍。如環境保護、道路交通、醫療救助、社會保障、工作培訓、運輸服務、公共工程、數據處理以及監獄管理(如美國加州)等。公共服務的合同出租,擴大了政府供給公共服務的財源以及技術力量,降低了成本提高了效率,提高了顧客的滿意度。從各種數據來看,合同出租比政府直接供給降低成本約20—30％。

公私合作是一種特殊形式的合同出租。政府不需要以納稅人的稅收去購買私營部門提供的服務,而是以政府特許或其它形式吸引中標的私營部門參與基礎建設或提供某項服務。在政府的規制下,私營部門通過面向消費者的價格機制來實現投資回報。公私合作,既借社會資源提高公共服務生產能力,又借價格機制顯示消費者的真實需求,可實現一箭雙雕的目的。公路建設中BOT模式就屬此類。

憑單制。政府可以通過向合格的服務對象簽發憑單的方式實現原來由國家提供服務的委托授權。與補貼生產者的做法不通，憑單是對合格的消費者提供的補助。憑單制被用于食品、房屋、教育、醫療、保健及運輸等公共服務的提供。憑單接受者在市場上購買上述物品和服務時，可以用憑單彌補資金的不足。

四、公共服務市場化的益處

1、有利于形成政府與市場相互協作的局面。在西方國家200多年市場經濟的發展歷史中,政府職能實際上已發生了巨大的變化。具體到公共服務,政府主要通過政策引導、規則制定等手段,在公共服務領域實行“市場準入”,吸引社會資金（包括各種內資和外資）共同參與公共服務的提供,從而形成政府與市場相互協作的新局面。

2、有利于政府減輕財政壓力,促進財政資源合理配置和合作公共服務領域的不斷擴大。對政府財政形成沉重的負擔,特別是對處在轉型時期的發展中國家,政府面臨著“轉型”與“發展”的雙重使命,而財政供給能力不足是這些國家普遍面臨的難題。公共服務市場化,使經濟效益和社會效益有了一個最佳的平衡點,可實現經濟效益和社會效益的“雙贏”功效。

3、使政府成為社會合作力量的發動者和促進者。隨著傳統工業化社會向信息化社會的轉變,社會的組織結構體系將發生重大變化。在公共服務領域,政府不再是唯一的提供者,而更多地依賴于政府與社會、政府與市場之間的密切分工與合作，政府的協調和引導作用是不可或缺的。

4、有助于公民社會形成,推進社會民主化進程。在公共服務市場化過程中,必然伴隨著政府權力的下放和外移。通過公共服務市場化措施,使政府與公民社會的溝通渠道更加廣泛,溝通距離更加貼近,有利于公民便捷有效地獲得信息,提高了公民對公共服務市場的監控力度,防止政府壟斷權力的濫用,增強公民對社會的責任感和參與程度。

5、有助于政府機構精簡,促進政府及公務員管理能力的提高。公共服務市場化,在減輕政府財政壓力的同時,也防止了政府規模不斷擴張的趨勢,有助于政府機構的精簡。

五、公共服務市場化的條件及對中國的啟示。公共服務市場化涉及到政府理念和實際操作多方面的變化,是一項復雜的系統工程。其順利實施有賴于各方面的條件做保證。因此我國應該著力于以下幾方面的建設。

1、成熟的市場機制。公共服務市場化的實施是以對私益物品和公益物品的分析為基礎的。目的是通過公私領域的不斷滲透和有效競爭與合作,彌補政府對公共服務供給能力的不足。以市場機制來補充政府供給機制。實踐表明西方發達國家公共服務市場化所取得的成效與其社會成熟的市場機制是分不開的。

2、民主化的公共決策。“公共決策是對社會公共利益的權威性分配”,公共服務市場化作為優化社會資源配置方式的措施,必然要求民主化的公共決策。其中民主化的公共決策是公共服務市場化順利實施的重要保證。

3、法制化的政府行為。政府部門的強制性和私營部門的贏利性導致在這個過程中極容易發生權力與利益交易的“尋租”行為的發生,這不僅會損害公共利益,使社會真實需求得不到正確顯示,從而不僅使市場經濟資源配置的優化功能難以發揮。因此,只有建立健全公共行政法律法規對政府行為進行法制化的制約和監督,才能保證公共服務市場化沿著預想的正確的軌道發展,實現有效配置社會資源的目的。

4、成熟有效的技術支持。公共服務是以公益物品的復雜特性為理論前提,是針對那些共用程度不高的公共服務實行與私益物品一致的“誰受益,誰付費”的市場交易原則。如何度量每一種公共服務的共用性程度,是公共服務市場化的重要問題。這些都有賴于一種成熟有效的技術支持。只有這樣才能對社會的各種信息進行有效的匯總和測算,發揮市場經濟中的價格調節和激勵機制作用,實現公共服務質量的提高和費用的降低。中國公共服務的市場化已開始了,而且有加速發展的趨勢。有些基礎設施行業開始放棄壟斷,例如發電市場的原則性開放;價格機制開始在基礎設施領域發揮作用;高速公路收費、電價、城市供水價格的市場化已經初見成效。我國政府應該在指導思想上把公共服務的市場化納入行政改革的規劃,將公共服務的市場化與政府職能轉變、政府機構改革統一起來。通過公共物品市場化必將建設更高效率的政府，更美好的社會。