國際環(huán)境法屬性探討范文
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直面燃眉的各種全球性環(huán)境危機(jī)，環(huán)境保護(hù)已然成為國際立法的必然趨勢和首要任務(wù)。伴隨著人類自身環(huán)保意識的增強(qiáng)、自發(fā)性的環(huán)保運動的開展，尤其是在20世紀(jì)70年代之初國際組織的介入，拉開了“環(huán)境新時代”的序幕。1972年6月5日，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次環(huán)境保護(hù)的全球會議———聯(lián)合國人類環(huán)境會議，開創(chuàng)了人類歷史新紀(jì)元。正是在這樣的時代背景下，催生了一個因應(yīng)現(xiàn)實的新的法律部門———國際環(huán)境法。然而，由于國際環(huán)境法是一個年輕的法律部門，所以有人認(rèn)為，“國際環(huán)境法”這個概念并非名副其實，極力否定國際環(huán)境法是“已經(jīng)形成體系的獨立法律部門”。國際環(huán)境法的屬性究竟是什么呢?本文試以此為主線展開分析，闡述觀點并加以論證。
一、國際環(huán)境法的價值取向
國際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展不是偶然的，她是伴隨著人類環(huán)境保護(hù)意識的提升，對人與自然關(guān)系正確掌握的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對全球性環(huán)境危機(jī)而建立起來的規(guī)則體系。我們只有明晰了環(huán)境問題的實質(zhì)以及環(huán)境保護(hù)的終極目的，才能對國際環(huán)境法形成準(zhǔn)確的認(rèn)識和理解。其一，要尊重自然的生存權(quán)。必須看到，自然不是機(jī)械、沉寂的，而是充滿活力、與人類同呼吸共命運的統(tǒng)一體。實際上，物質(zhì)的統(tǒng)一性表明，人類只是大自然中平等的一員，大自然不僅對人類有工具價值，也有自身的價值，人和自然都要尊重客觀法則。學(xué)界也正是在研究了人類與自然關(guān)系中的客觀法則后，建立起環(huán)境倫理觀念的。進(jìn)言之，自然也有其生存權(quán)，不可隨意地加以否定，這便是環(huán)境的倫理基礎(chǔ)。人類將道德關(guān)懷擴(kuò)展到其他生物和整個生態(tài)系統(tǒng)，實際上就是關(guān)注自身存在的利益、幸福和命運，是人類最有意義的嘗試。當(dāng)人類能以反映人與自然的正確的倫理關(guān)系來指導(dǎo)其道德生活時，人類將會獲得更大的自由。而且，倫理不僅是一種觀念，同時也是一種現(xiàn)實的力量。通過秉承可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀，以代內(nèi)、代際公平及人與自然的和諧為核心，在當(dāng)代和未來世界中，借助一定的社會結(jié)構(gòu)，可以對既有的環(huán)境道德產(chǎn)生抵消作用，進(jìn)而推動人類發(fā)展行為模式的根本轉(zhuǎn)變。因此，必須明確，環(huán)境的國際保護(hù)就是整個人類的最高利益，是任何其他利益所不能抵觸的。保護(hù)環(huán)境，是全人類———不分種族、不分地域、不論信仰、不論貧富———所有地球人應(yīng)該履行，必須履行的義務(wù)。［1］其二，要知曉人類的共同利益。人類的共同利益，或者說是“整體利益”，并非各國兼有之利益，而是特指不能夠?qū)⑵浞峙浣o哪一個特定國家的，是各國之間不可分的“集體的利益”，是不能歸屬于某個國家或特定國家之間的利益，是不可分割的屬于國際社會的(人類整體)的集體的“整體利益”。
國際環(huán)境法的目的就是為了保護(hù)和改善國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。前者包括最大限度的減少不可更新資源的消耗、保護(hù)地球的生命力和多樣性等等;后者包括維護(hù)人類健康，改善人類生活水準(zhǔn)，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會的進(jìn)步，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共存。顯然，國際環(huán)境法是屬于為人類共同利益而制定的規(guī)則。［3］可見，人類與自然在本質(zhì)上是一種共存共榮的關(guān)系，換言之，環(huán)境問題實質(zhì)上就是人類自身的存續(xù)問題。因此，要保持環(huán)境的和諧健康與持續(xù)發(fā)展，就必須依靠變革。而人類的意識尚未達(dá)到使人類自覺行為的境界，法律在這種變革中擔(dān)任著重用角色。國際環(huán)境法的誕生，無疑是促進(jìn)和保障這種變革的催化劑，她以其新的理念、新的原則、新的措施、新的制度為實現(xiàn)人類的共同事業(yè)、共同福祉發(fā)揮著不可或缺的作用。
二、國際環(huán)境法的特殊性
國際環(huán)境法是國際法的一部分，除了具有一般法律屬性及國際法的共同屬性之外，其自身也有著一些區(qū)別于其他法律部門的特點:如她的公益性、邊緣綜合性、科學(xué)技術(shù)性;她的法律淵源不僅包括環(huán)境保護(hù)的國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則，還包括某些國際宣言或決議;她的主體不僅包括國家、國際組織，還包括個人。應(yīng)該說，這些特點展現(xiàn)了國際環(huán)境法的個性，但并不削弱她作為法的基本屬性。尤其是在國際環(huán)境法律規(guī)范的表現(xiàn)形式上具有不同于其他法律部門的特殊性，這大多是由于國際社會紛繁復(fù)雜的矛盾和沖突所決定的，并不能以此來否定國際環(huán)境法的法律性與強(qiáng)制性。
例如，作為國際環(huán)境法淵源之一的國際環(huán)境條約在其形式及內(nèi)容上具有其特殊性。它們大多采取框架條約———議定書的模式。通常先就環(huán)境保護(hù)的某一問題簽訂框架條約，做出原則性的保護(hù)規(guī)定，然后將具體的事項通過議定書和附件的形式加以規(guī)定，一般不對所調(diào)整的國際關(guān)系中各方的權(quán)利和義務(wù)及有關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施一次規(guī)定得全面而又具體。這種“框架”形式的優(yōu)勢在于，一是有利于就重大原則問題在締約國之間達(dá)成一致，不至于因一些具體問題上的分歧而影響合意的最終形成;二是有利于條約的修訂，框架模式下，締約方可以單獨對議定書和附件所規(guī)定的非重大原則條款進(jìn)行修訂，這并不影響整個條約的效力。如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《維也納保護(hù)臭氧層公約》等均屬這種情況。甚至還有一些條約如1972年的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，由于國家或地區(qū)之間自然和文化遺產(chǎn)的多樣性導(dǎo)致的差異，不能在公約中將遺產(chǎn)保護(hù)措施規(guī)定的十分具體和明確。那么，上述情況是否有損這些條約的法律強(qiáng)制力呢?對此，筆者認(rèn)為，國際環(huán)境條約在形式上所展現(xiàn)的特殊性是針對環(huán)境問題的復(fù)雜性而做出的靈活處理，如果認(rèn)為這是國際環(huán)境條約在某些條款中強(qiáng)制性和明確性的弱化，進(jìn)而否定國際環(huán)境法的法律效力，其實是不合適的。條約即是法律，某項規(guī)則一旦以條約的形式加以規(guī)范，就具備了國際法上的意義，并在此基礎(chǔ)上具有約束力。它不同于可有可無的建議或口號，也有別于可供當(dāng)事國自由選擇的任意性規(guī)范，而是具有明確和重要法律意義的法律規(guī)范。國際環(huán)境法是年輕的法律部門，原則的規(guī)范作用對其來說是巨大的!大量的框架條約雖未制定具體規(guī)則和方法，但卻是國際環(huán)境法的基本法律文件，不能因此弱化其法律性，體現(xiàn)在框架條約中的基本原則和有關(guān)制度在國際環(huán)境法的特殊地位和作用是不容忽視的。當(dāng)然，國際環(huán)境法并不會停留至此，而是要爭取更大的發(fā)展。在國際公約中，目前的“框架”、“原則”階段只是一個必經(jīng)的過程，最終是要為各國設(shè)定環(huán)境保護(hù)法的具體義務(wù)。此外，國際宣言或決議在國際環(huán)境法領(lǐng)域具有特殊的意義。從國際環(huán)境法誕生伊始，國際組織就以其特殊的職能發(fā)揮著重大作用，成為國際環(huán)境法重要的主體之一。
因此，在國際環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，國際宣言和決議的法律效力尤為突出和重要。其一，某些綜合性國際環(huán)境宣言、聲明具有較高的號召力，為國際社會所廣泛接受和認(rèn)同，可以說對國際事件的影響力不亞于條約，如1972年《人類環(huán)境宣言》、1982年《內(nèi)羅畢宣言》、1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、2002年《可持續(xù)發(fā)展宣言》中的一些原則，反復(fù)體現(xiàn)在各環(huán)境公約的條文當(dāng)中形成了一種累積的法律效力，成為指導(dǎo)國際談判與實踐的基本原則，是國際環(huán)境保護(hù)綱領(lǐng)性的法律文件。其二，對于國際組織依據(jù)條約做出的決定，如國際捕鯨管制委員會根據(jù)《國際捕鯨公約》于1982年做出的《關(guān)于禁止商業(yè)性捕鯨的決定》、《防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染公約》(1972)的成員國協(xié)商會議于1985年制定的《關(guān)于禁止對海洋傾棄核廢料的決定》、《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》的締約國大會于1989年制定的《禁止非洲象牙產(chǎn)品貿(mào)易的決定》、聯(lián)合國安理會1991年做出的《關(guān)于確認(rèn)伊拉克由于入侵科威特而引起的環(huán)境損害負(fù)有賠償責(zé)任的決議》等國際文件的法律效力源于有關(guān)條約，它們的目的是執(zhí)行、補(bǔ)充或修訂有關(guān)條約，是條約效力的體現(xiàn)，是具有法律約束力的國際文件。可見，盡管《國際法院規(guī)約》未將國際組織的決議等法律文件列為國際法的淵源，歷史上也有很多人認(rèn)為國際組織的決議和宣言屬于建議的性質(zhì)，但我們認(rèn)為，在國際環(huán)境法中，國際宣言和決議是“確立國際法規(guī)范的輔助手段”，是一種促進(jìn)國際環(huán)境法“進(jìn)一步發(fā)展的潛在性規(guī)范淵源”，是國際環(huán)境法的淵源。［5］筆者要強(qiáng)調(diào)的是，“法”只有是與非的區(qū)分，國際宣言和決議也只能是以“有法律拘束力的”和“不具有法律拘束力”來區(qū)分。“有法律拘束力的國際宣言和決議”就是法，而“不具有法律約束力的國際宣言和決議”可以說是法的發(fā)軔階段，對于國際習(xí)慣的形成和國際條約的產(chǎn)生起到一定的推動作用，但卻不能稱之為“法”。因此，屬于國際環(huán)境法淵源的國際宣言和決議應(yīng)當(dāng)是具有法律拘束力的那一部分。
三、國際環(huán)境法的法律性
法是公正的化身，不是一個可以量化的范疇，法就是法，不應(yīng)存在軟硬之分，一法不會比另一法更具法律性!某種規(guī)則稱之為法，必須具有強(qiáng)制性和約束力，否則只能被認(rèn)為是禮讓、道德或道義、建議或標(biāo)準(zhǔn)。在立法和實踐中，凡沒有以法律形式固定下來的規(guī)則是不具有法律拘束力的規(guī)則。［6］針對國際環(huán)境法而言，她是國際法的新部門，與國際法一樣，國際環(huán)境法是“法”———這是不容置疑的!盡管，仍有國際法學(xué)者認(rèn)為，與國內(nèi)法相比，國際法是較弱的法律。這實質(zhì)上是由國際法本身的性質(zhì)所決定的。［7］因為國際法既沒有具有一般權(quán)力的國際立法機(jī)構(gòu)，也沒有能夠執(zhí)行法律的國際行政機(jī)關(guān)，國際法院也沒有全面的、強(qiáng)制性的管轄權(quán)，國際法依賴的是世界各國的自覺遵守。國際環(huán)境法作為國際法的分支部分，顯然也具備了上述特征。同時，與國際法的其他領(lǐng)域面臨的問題一樣，國際環(huán)境法缺乏有效的監(jiān)督與控制機(jī)制，為此，該法律部門往往被認(rèn)定具有“脆弱性”。然而，我們認(rèn)為，不能因為國際法或者說國際環(huán)境法的這一特性而否認(rèn)其作為“法”的性質(zhì)，更不應(yīng)利用這一特性而弱化其作為“法”的拘束力。假設(shè)國際法擁有一個凌駕于國家之上的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)來保證其實施，那便不再是國際法而是“世界法”，這就徹底否定了國家主權(quán)。因此，國際環(huán)境法作為一個獨立的法律體系，要求各國秉承全球環(huán)境理念進(jìn)行國際合作，自覺遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，因為保護(hù)環(huán)境是人類共同的利益。由于國際法強(qiáng)制實施的手段不多，因此國際法的實施一直被學(xué)者們認(rèn)為是國際法的一根“軟肋”。
在眾多的國際條約中，國際環(huán)境條約的實施狀況明顯要好于其他類型的條約。原因是國際環(huán)境法除依賴一般國際法的實施手段之外，還采取了一些獨特的內(nèi)部化實施機(jī)制，即通過組織締約國定期舉行國際會議、定期提交報告、相互監(jiān)督審查報告、根據(jù)報告討論資金、技術(shù)援助的具體辦法等各種方式來實施條約規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的方法和制度。國際環(huán)境法還將在條約的執(zhí)行上有新的發(fā)展和突破。［9］尤其是關(guān)于“國際環(huán)境條約的不遵約機(jī)制”理論的提出，對敦促和幫助締約方履行國際環(huán)境條約發(fā)揮著積極有效的作用。作為國際環(huán)境援助制度的強(qiáng)化與補(bǔ)充，該機(jī)制必將為國際環(huán)境法的順利實施提供切實可行的保障。正如中國政法大學(xué)國際環(huán)境法研究中心主任林燦鈴教授在中國社科論壇暨第十二屆國際法論壇上的發(fā)言中所強(qiáng)調(diào)的，不遵約機(jī)制是人類環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重大創(chuàng)新，更是承載國際環(huán)境法走出發(fā)展困境的破冰之船。總之，國際環(huán)境法是國際法主體，主要是國家(但不限于國家)在利用、保護(hù)和改善環(huán)境而發(fā)生的國際交往中形成的，體現(xiàn)它們之間由其社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志的，調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系的法律規(guī)范的總體。［10］凡與利用、保護(hù)和改善環(huán)境有關(guān)的國際關(guān)系，不論它屬于國際政治關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是屬于其他領(lǐng)域的國際關(guān)系，都在國際環(huán)境法的調(diào)整范圍之內(nèi)。“環(huán)境保護(hù)無國界”，各國在國際環(huán)境領(lǐng)域的合作，必須以國際法的一般規(guī)則為基礎(chǔ)。國際法是真正的法，國際環(huán)境法也是“法”!為維護(hù)國家主權(quán)和全球公益權(quán)，為保護(hù)和改善全球生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，為人類進(jìn)行環(huán)境活動、解決環(huán)境問題，為跨界損害的歸責(zé)與賠償，國際環(huán)境法責(zé)無旁貸!
四、結(jié)語
毋庸置疑，“法”必然是權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一，如果是“指南”或“建議”，即使沒有遵守也不會被課予法律責(zé)任。［11］也就是說，一種規(guī)范一旦稱之為“法”，必定具有權(quán)威性和規(guī)范性，并在此意義上具有約束力。國際環(huán)境法是“法”，盡管她在某些方面具有自己的個性與特點，但并不影響她的法律約束力。作為調(diào)整國家及其他國際法主體之間為保護(hù)、改善和合理利用環(huán)境資源而發(fā)生關(guān)系的各種有拘束力的原則、規(guī)則和制度的綜合體系，國際環(huán)境法是在現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種因素錯綜復(fù)雜的變革條件下發(fā)展起來的獨立的法律部門。她以國家的共同制定或認(rèn)可作為立法方式，以國家單獨的或集體的強(qiáng)制措施作為實施的保障，是適用于國際社會的法律。因此，從屬性而言，國際環(huán)境法是屬于為人類共同利益而制定的法律規(guī)則，是國際法的一個新領(lǐng)域、新部門，是國際法進(jìn)步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。
作者：劉繼勇 單位：中國政法大學(xué)國際法學(xué)院
