氣候變化背景下環(huán)境法研究范文
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1我國(guó)構(gòu)建碳排放交易制度的發(fā)展模式
無論從理論準(zhǔn)備還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我國(guó)的積累都還不算充分，因此我國(guó)對(duì)于開展碳排放交易制度就應(yīng)更謹(jǐn)慎思考，周全考慮。從排污權(quán)交易的實(shí)踐看，制度移植或者制度創(chuàng)新都有一個(gè)從試點(diǎn)到推廣的過程，這種方式是更為保險(xiǎn)的一種試錯(cuò)機(jī)制，是摸著石頭過河的改革模式所可選擇的風(fēng)險(xiǎn)和成本相對(duì)較小的發(fā)展路徑。但也不能避免小規(guī)模試點(diǎn)和大規(guī)模推廣之間存在著不確定性，試點(diǎn)成功，推廣之后未必成功，反之亦然。實(shí)行碳排放交易制度，首先就是運(yùn)行成本的問題，配額市場(chǎng)過小，相對(duì)的運(yùn)行成本就過高。但中國(guó)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量等都存有差異，碳排放交易制度的構(gòu)建不得不經(jīng)歷一個(gè)逐漸擴(kuò)大管制對(duì)象和配額市場(chǎng)的問題。制度在實(shí)踐中會(huì)遇到諸多問題，要本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，做好充分的準(zhǔn)備，在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)和反思，一項(xiàng)制度要真正的扎根于社會(huì)就必須依賴于理論和實(shí)踐之間的互動(dòng)。此外，碳排放交易制度的構(gòu)建要因地制宜，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)存在的具體問題，符合真正的社會(huì)需求，從而生發(fā)出制度生長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。碳排放交易制度的任務(wù)不僅僅是為了節(jié)能減排，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任，緩解外交壓力，更是中國(guó)面對(duì)資源限制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，因此碳排放交易制度的構(gòu)建應(yīng)該能同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域發(fā)展和科技創(chuàng)新等國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。目前，中國(guó)還不能滿足一個(gè)運(yùn)行良好的碳排放交易體系所需的諸多條件，還存在許多構(gòu)建碳排放交易體系的約束性條件。在此背景之下，碳排放交易體系設(shè)計(jì)的基本思路需要兼顧多重目標(biāo)，并且考慮相關(guān)的約束性條件，在基本原則、基本架構(gòu)和基本步驟的安排上形成有異于其他國(guó)家和地區(qū)的碳排放交易的中國(guó)特色化模式，這種高要求雖然必定會(huì)增加碳排放交易體系設(shè)計(jì)的難度和復(fù)雜程度，但也是對(duì)我國(guó)設(shè)立碳排放交易制度的一次挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。
2從環(huán)境哲學(xué)角度應(yīng)對(duì)氣候變化
2．1氣候變化問題的環(huán)境道義基礎(chǔ)環(huán)境法應(yīng)當(dāng)重視氣候變化，不僅是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)所施加的外交壓力，也是因?yàn)殛P(guān)注氣候變化、保護(hù)環(huán)境根本上是實(shí)現(xiàn)公民的生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，能有效提高公民的生活品質(zhì)和生活的幸福感。氣候變化的重要性，毋庸置疑，它不僅僅關(guān)乎科學(xué)與經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)政治問題與國(guó)際問題，討論分析這一問題很可能甚至是必然會(huì)超越法律的視野，這也取決于我們對(duì)法律的定義和理解。國(guó)際環(huán)境法的制度設(shè)計(jì)和安排，必然要平衡不同利益主體之間的關(guān)系，回應(yīng)不同國(guó)家的利益訴求。但是不能肯定其不存在不平等和支配性，因?yàn)榉芍皇前鸭鹊美婀潭ㄏ聛碛枰院侠砘囊环N社會(huì)調(diào)整方式。但另一方面，我國(guó)進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)的話語策略還是缺乏經(jīng)驗(yàn)和存有缺陷的，良好的利益表達(dá)應(yīng)當(dāng)是能把政治利益訴諸于法律和普世價(jià)值，從而從理念與道義角度贏得世界的認(rèn)同和理解。顯然我國(guó)在在這方面還需不斷歷練。
2．2我國(guó)氣候變化問題的古典哲學(xué)理論基礎(chǔ)有學(xué)者已提出，應(yīng)對(duì)氣候政治，中國(guó)應(yīng)該整合中國(guó)古典傳統(tǒng)、社會(huì)主義傳統(tǒng)和自由主義傳統(tǒng)，提出自己的主張，從而爭(zhēng)奪關(guān)于“碳政治”的話語權(quán)。中國(guó)古典傳統(tǒng)，在未來很可能會(huì)成為構(gòu)建中國(guó)環(huán)境哲學(xué)理論最有力的思想資源。暫且不說中國(guó)古代經(jīng)典中關(guān)于生態(tài)保護(hù)和維持的論述，中國(guó)古典文化在總體上是親近自然、向往自然，追求“天人合一”的境界，這在中國(guó)古代的音樂、繪畫、建筑、文學(xué)等方面都有所體現(xiàn)，與西方征服自然的文化取向顯然有別。此外，中國(guó)古典文化也是禁欲傾向的，強(qiáng)調(diào)人的自我克制，所謂的“存天理，滅人欲”，要消除的只是不合理的、過分膨脹的物質(zhì)欲望，這與今天的消費(fèi)主義格格不入。其實(shí)環(huán)境問題的產(chǎn)生究其根源來自于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步，人們不斷地追求生活高質(zhì)量與舒適度，從而出現(xiàn)了人欲與資源之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致人與環(huán)境、人與自然間關(guān)系的不斷惡化。我們不應(yīng)泯滅人追求舒適生活的權(quán)利和欲望，但是這種權(quán)利是有界限的，只有建立在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，才是合理的可持續(xù)發(fā)展。在此意義上，中國(guó)古典文化可以古為今用，建構(gòu)起關(guān)于生活有限舒適和適度消費(fèi)的環(huán)境哲學(xué)。這對(duì)于中國(guó)乃至世界的未來應(yīng)對(duì)氣候問題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都是意義重大的。
3中國(guó)特色的發(fā)展道路
從全球環(huán)境法的發(fā)展來看，環(huán)境法大致經(jīng)歷了從環(huán)境損害救濟(jì)、到環(huán)境污染控制，再到環(huán)境資源管理這樣的發(fā)展過程。在每個(gè)階段，關(guān)于現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的理論回應(yīng)都有所側(cè)重，環(huán)境問題是隨著人類對(duì)于環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的不斷深化及社會(huì)的發(fā)展而漸次出現(xiàn)的。在最初階段，理論層面重點(diǎn)解決的是因污染行為受到的損害如何救濟(jì)的問題，因此從這個(gè)角度出發(fā)，我們可以把環(huán)境損害稱之為環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)。于此之后環(huán)境法理論界才開始轉(zhuǎn)向如何控制污染行為，從而產(chǎn)生環(huán)境行政法。而當(dāng)今我國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)化，成為進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的國(guó)家，因此如何管理有限而寶貴的環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)代際公平成為了我國(guó)環(huán)境法當(dāng)前的研究核心，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，結(jié)合氣候問題所具有的經(jīng)濟(jì)、政治屬性，制定有效的氣候應(yīng)對(duì)方案成為環(huán)境法形成應(yīng)對(duì)體系的關(guān)鍵所在。
3．1我國(guó)環(huán)境法學(xué)的研究現(xiàn)狀與問題環(huán)境法在我國(guó)起步較晚，發(fā)展多借鑒國(guó)外理論，理論研究多是跟在發(fā)達(dá)國(guó)家的后面的亦步亦趨，忽視了對(duì)本土真實(shí)存在的環(huán)境問題的關(guān)切。因此我國(guó)環(huán)境法發(fā)展，在著力于學(xué)科構(gòu)建和理論研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)走向?qū)嵺`，緊密結(jié)合我國(guó)本土存在的環(huán)境問題，但好像理論界在這方面的努力似乎還不太夠。若干年前，曾有學(xué)者說過:“目前，多數(shù)環(huán)境法學(xué)研究要么是湊熱鬧，要么是停留在應(yīng)然判斷和正當(dāng)化論證的層面上，既沒有深入其里的個(gè)案研究，也缺乏應(yīng)有的‘?dāng)?shù)字管理’———即量化研究”。這樣的判斷對(duì)于今天的環(huán)境法學(xué)研究依然不為過。我國(guó)環(huán)境法學(xué)的研究不僅缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深入挖掘，在基礎(chǔ)理論研究方面也有一定欠缺，并沒有充分發(fā)揮交叉學(xué)科的優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)上，中國(guó)環(huán)境法學(xué)研究應(yīng)建立理性的問題意識(shí)，理論的方向不應(yīng)隨波逐流，應(yīng)適應(yīng)本國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀。這并非認(rèn)為我們不應(yīng)去關(guān)注全球氣候變化問題及后人的環(huán)境利益，而是要更清楚我國(guó)在工業(yè)化過程中與后工業(yè)化過程中所存在的環(huán)境問題，還要更明白我國(guó)在社會(huì)發(fā)展階段上與其他國(guó)家與地區(qū)不屬同一歷史時(shí)代?；谖覈?guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，更多環(huán)境問題的解決更為緊迫，氣候問題的解決相比之下顯得過于奢侈。
3．2農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)納入環(huán)境法學(xué)界重點(diǎn)研究領(lǐng)域就我國(guó)來說，在當(dāng)前乃至未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都無法打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元式的結(jié)構(gòu)，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化問題，也是一個(gè)涉及社會(huì)意愿的現(xiàn)實(shí)問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分析框架下，農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)是值得環(huán)境法學(xué)界關(guān)注和深入探索的研究領(lǐng)域。我國(guó)當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題不僅源于其本身，還有很多來自于城市污染轉(zhuǎn)嫁等因素。因此解決農(nóng)村環(huán)境問題是綜合且復(fù)雜的，需依靠政府與民眾間的互動(dòng)和合作。不僅要充分考察當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)問題，也要考慮到城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村間的差距，制定相適應(yīng)的具體法律與政策措施。
3．3應(yīng)對(duì)氣候問題的中國(guó)特色發(fā)展道路環(huán)境法的核心在于平衡環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法起步較早，已積累了深厚的學(xué)術(shù)成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為處理當(dāng)前具體環(huán)境問題奠定了學(xué)術(shù)支撐與理論基礎(chǔ)，并能有效結(jié)合現(xiàn)成的理論對(duì)特定的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽象總結(jié)，使其具有特色化與本土化特征。而我國(guó)環(huán)境法相比發(fā)達(dá)國(guó)家，在具體環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)上還存有很大差距，多是對(duì)環(huán)境法的理論不假思索地照搬與接收，沒有符合實(shí)際地對(duì)理論進(jìn)行有效整合與裁剪，進(jìn)而造成脫離實(shí)際，偏離事實(shí)的理論指導(dǎo)。“在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，在各種現(xiàn)實(shí)急劇變動(dòng)的情況下，人與自然、環(huán)境與發(fā)展等問題都是空前的、獨(dú)一無二的和賦予中國(guó)特色的，這些都為致力于學(xué)術(shù)的真誠(chéng)學(xué)人找到了難得的學(xué)術(shù)富礦?！币虼藢?duì)我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展及氣候變暖等環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)上，應(yīng)注重結(jié)合實(shí)際問題，以本土化理論為基礎(chǔ)，綜合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走一條具有我國(guó)特色的環(huán)境法發(fā)展道路。
作者：張生穎單位：山東大學(xué)法學(xué)院
