糧食生產全托管的策略范文

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《農業裝備技術雜志》2014年第四期

1形成糧食產業集群發展格局

該區石港鎮5家“全托管”經營主體相互學習、競相發展，推動“全托管”形成產業集群，總經營面積533.33hm2，經營面積占全鎮稻麥總面積的12%。農成、天泰、中聯合作社均打造了自主無公害大米品牌，形成了糧食生產、加工、銷售完整的產業鏈，實現多層次、多環節增收、增效的渠道。

2存在問題

2.1從“全托管”經營規模看，“全托管”服務覆蓋面小，滿足不了農民的需求，全區還有不少鎮還沒有“全托管”經營主體。

2.2托管土地零星分散，難以成片經營，規模效應難以體現；從管理層面看，制度還不夠健全，組織化程度低，將片段服務理解為“全托管”，不少經營主體與農戶間沒有簽訂規范真實的全托管合同。

2.3部分干部群眾思想認識不統一，工作不夠扎實，去年全區僅有18家“全托管”經營主體通過市級考核驗收。

3建議

3.1培育經營主體培育經營主體是實施糧食生產“全托管”的關鍵抓手。全托管經營主體要達到“三高”：政治素質高、科技種田水平高、經營水平高。不但要將農業（農機）合作社、家庭農場、種田大戶作為“全托管”新型農業經營主體的重點培育對象，還要動員和引導村干部、農機專業戶、農民經紀人、農業技術人員創辦、領辦“全托管”經營。要加大對現有經營主體的培訓扶持引導，不斷提升農技知識水平、農機駕駛水平、財務管理水平；不斷增加鎮村干部參與度、農戶滿意度、社會知曉度。

3.2推廣成熟模式“全托管”主要有兩種模式：一種是貨幣結算型。堅持“依法、自愿、有償”的原則，開展土地流轉，讓農民平等參與農業現代化進程，共同分享農業現代化成果。這種模式就是農戶將土地經營權交給經營主體，經營主體每667m2支付年租地費用，糧食種植、收獲物歸經營主體所有，解決部分農民不愿種地的問題。另一種是實物結算型。針對部分農戶既惜地種糧，又無力種田的情況，引導農戶將土地交給經營主體全程打理，每667m2支付經營主體一定數額的托管費，收獲物歸農戶，經營主體向農戶承諾產量。也可以農戶不支付托管費，經營主體在土地的全部產出中每年向農戶交付一定數額的糧食，不斷解決部分農戶無力種地的問題。

3.3加大財政獎補對達到一定生產規模的“全托管”經營主體、對新建糧食烘干加工中心，區財政給予獎補；對烘干中心用電，要主動與當地供電部門聯系申報，爭取按農用電價計費；對通過市級驗收的“全托管”經營主體，優先列入農藥集中配送對象范圍；以手機短信的形式，免費提供農業氣象服務；實施“秸稈還田”作業補貼，將優先向“全托管”服務主體傾斜。對完成“全托管”目標任務好的鎮，區級財政對其獎補工作經費。

3.4注重工作實效一要簽訂好規范的“全托管”合同。合同內容要明確托管服務方式、農田面積、服務年限、服務價格、支付方式等主要條款，同時要載明農戶的詳細信息。托管期限必須5年以上；二要實施好“全托管”經營服務。經營主體要對糧食生產全過程負責，切實做好耕、種、管、收以及農資供應、糧食烘干等重點環節的服務，防止以片斷服務模式代替“全托管”；三要提升經營服務能力。“全托管”經營服務涉及知識面廣、技術性強，要主動爭取農技、農機部門的技術指導，在品種引進、病情防控、質量檢測檢查、農資供應等方面做到一著不讓；四要實行規范管理。“全托管”經營主體要建立健全各項規章制度，要對照建設標準建立機具清冊、作業清單和財務賬冊等臺帳資料，通過臺帳資料充分反映“全托管”的服務過程、服務內容、服務成效。

作者：徐燕單位：南通市通州區農機排灌管理所