建設(shè)用地集約利用實(shí)現(xiàn)途徑研究范文

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1行政監(jiān)管

合理有效的行政監(jiān)管措施是促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用和資源的優(yōu)化配置的關(guān)鍵。李洪波認(rèn)為，我國應(yīng)實(shí)行供地目錄制度，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目，要禁止或限制用地。完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度的區(qū)域修正系數(shù)進(jìn)行適度調(diào)整，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的綠地控制指標(biāo)作適度下調(diào)；對(duì)企業(yè)等用地單位內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地要嚴(yán)格控制；結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)投資規(guī)模小于一定規(guī)模的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，試行項(xiàng)目投資規(guī)模最低值控制辦法，原則上不單獨(dú)供地。在農(nóng)村宅基地供應(yīng)中，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買閑置住宅的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。

2市場(chǎng)機(jī)制

在城市土地集約利用中，市場(chǎng)是資源配置的基本方式。主要手段包括：明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置；在土地市場(chǎng)發(fā)育的不同階段采取不同的措施來影響土地價(jià)格、供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)程度以提高土地利用的集約度；建立并完善工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，有效遏制招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。通過稅收政策的調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用的一種非常有效的手段。通過改革土地稅制，增大土地保有成本，促進(jìn)閑置土地流轉(zhuǎn)；通過提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型對(duì)工業(yè)、商業(yè)、居住用地及其他用地采用差別稅率。而在農(nóng)村建設(shè)用地的使用中，周其仁認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是城市化的重要影響因素。加強(qiáng)包括集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)業(yè)用地等在內(nèi)的土地有形市場(chǎng)建設(shè)；加快低價(jià)動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系建設(shè)，建立土地市場(chǎng)定期分析和預(yù)警機(jī)制，定期向社會(huì)公布城市地價(jià)指數(shù)，引導(dǎo)和規(guī)范土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展；加快培育各類土地中介服務(wù)組織，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有序組建成熟的農(nóng)村土地市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約利用的重要途徑。

3結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)用地集約利用研究已經(jīng)有了豐富的成果，但在建設(shè)用地集約利用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、空間管制、行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和全過程監(jiān)管等方面仍存在一定的研究缺失。因此，還應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行以下研究工作：（1）加強(qiáng)區(qū)域差別化的建設(shè)用地集約利用的空間管制研究。由于區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)用地的集約利用在空間上呈現(xiàn)出聚合和分散的特性。加強(qiáng)基于空間關(guān)聯(lián)性、空間差異性的建設(shè)用地空間管控研究，分區(qū)域、分等級(jí)地制定差別化的建設(shè)用地集約利用管制措施，正確處理不同區(qū)域在資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。（2）加強(qiáng)集約利用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究。集約利用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)建設(shè)用地集約利用的市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管手段研究，如提高建設(shè)用地持有成本，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，劃分功能分區(qū)等手段，多角度、多渠道地實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約利用。（3）加強(qiáng)建設(shè)用地的全過程監(jiān)管研究。有關(guān)建設(shè)用地集約利用的供前審批和供中監(jiān)管研究成果已經(jīng)較為豐富，而對(duì)供后監(jiān)管還缺乏深入研究。提高建設(shè)用地分行業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用考核與責(zé)任制度，明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標(biāo)，明晰土地管理責(zé)任，制定低效用地利用政策，建立低效用地退出機(jī)制，全方面地推進(jìn)建設(shè)用地的全過程監(jiān)管。

本文作者：殷爽單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院