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事業單位監管制度不完善
在傳統觀念的影響下,大多數人認為事業單位主要是服務于社會,并不產生多少經濟效益。并沒有認識到國有資產監督制度建立的重要意義,特別是一些具有經營性質的資產管理中,涉及到重組、轉讓、資產評估等方面隨意性很大,對“三產”經營管理工作人員沒有制定出經營業績考核指標,在單位內部也沒有建立相應的考核體系,這些工作人員沒有任何的工作壓力,行為較為散漫。工作效率相當的低。針對這一情況,國家以及當地政府針對部分事業單位建立的管理制度,受到諸多因素的影響,實施起來并不順利,很多都停留在工作表面,并沒有實際的激勵效果。從而導致這些事業單位中的國有資產流失嚴重,經濟效益低下。
事業單位資產管理對策
(一)合理資產管理與預算管理
1.事業單位職能和資產配置相適應。事業單位履行職能與資產配置的互相適應包括兩方面:一是在履行職能過程中,事業單位應滿足資產配置的合理需求;二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配置會造成資產的閑置浪費,事業單位不應盲目追求此類的資產配置。
2.優化資產配置,提高使用效益。科學合理地優化資產結構包括以下內容:一是為了使存量資產充分發揮其作用并避免重復配置;二是加強不同單位、單位內部各部門間的調劑、推動配置共享。對于臨時需要且能通過市場租用的資產,則無需重新配置,盡量采取租賃的方式。三是加強對資產存量增量配置的管理,以達到優化資產配置,提高使用效益的目的。
3.控制采購成本。對于無規定配備標準的資產,應當分別按照標準或實際需要來配置,同時在保證質量性能的基礎上,應當盡量降低采購成本。
4.資產與預算管理相結合。事業單位年度部門預算應包括資產購置項目等,各單位應將批復文件及有關材料報送至同級財政部門,未經批準,不得列入部門預算及單位經費支出項目。
(二)強化管理、提高效益
資產使用是資產運行過程中非常重要的一個環節,在其環節當中,加強資產的使用管理工作是目前我國事業單位急需關注的內容。事業單位應該打破傳統的管理模式,將國有資產的管理責任落實到個人頭上,并制定出嚴格的國有資產管理制度,確保管理工作的規范化與透明度,從而促進資產使用效益的提升。法人代表責任制的建立,就是通過對國有資產日常管理等基礎性工作采取專人負責制。依照“誰使用、誰負責”的管理原則,做到分工明確,責任到位,清晰透明。不僅能夠確保國有資產的科學管理,還能夠避免貪污腐敗現象發生。定期對國有資產進行清查工作也是一項重要舉措,一旦出現與記錄不符的情況,就可以對相關負責的工作人員進行調查,如果是其過錯,就要根據相關規定進行處理,這樣一來,不僅能夠做好很好的警示作用,還能夠避免國有資產的大量流失。
(三)防止國有資產流失
近年來,國有資產流失嚴重,為了盡量避免國有資產流失,在國有資產管理方面應該給予高度的重視。因此,事業單位在對進行國有資產的處理方面,應該盡量做好公開協議轉讓或者是招投標的形式,并且,嚴格執行公開公正原則。并且,事業單位在國有資產未經審批之前,沒有權利進行私自處理。而且,其要對其所擁有的資產進行登記,并報給上級審核部門,做備案記錄。
(四)適用行政干預,采取獎懲制度
針對我國事業單位資產管理制度不完善,應加強國有資產使用者的管理意識,采取行政干預手段,引入相關獎懲機制,國有資產管理目標量化完善,對國有資產管理基礎工作應規范考核獎懲,對業務人員定期跟蹤檢查,并進行嚴格的考評。同時為了增強國有資產管理的嚴肅性以及權威性,對造成國有資產浪費損失的直接責任人,視情節予以經濟或行政處罰,若構成犯罪,則應交付司法機關依法追究其刑事責任。
小結
隨著我國經濟建設的高速發展,綜合經濟實力明顯提高,并呈現出非常可喜的發展前景。這與我國廣大企事業單位的共同努力是分不開的。但是,畢竟現代化的建設管理經驗相對匱乏,改革也正處于摸索階段,從而導致資產管理等方面還存在著一定的欠缺。國有資產管理是具有中國特色社會主義建設的重要保障,其管理質量的好壞對國家的未來發展非常重要。但是,受到諸多因素的影響,一些地區的事業單位資產管理過程中,出現的很多管理理念以及方法上的問題,從而對當地的市場經濟發展造成了一定的不良影響。本文首先對目前的事業單位普遍存在的問題進行分析,然后,針對這些問題制定出相應的應對措施,以促進我國事業單位資產管理工作順利進行。
作者:張維戰單位:山東省農業可持續發展研究所