銀行業(yè)支持貧困縣生態(tài)移民調(diào)查范文

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一、引言

讓貧困地區(qū)人民通過生態(tài)移民消除貧困，是構建和諧社會的重大民生工程。近期，我通過對銀行業(yè)支持國扶貧困縣古浪“下山入川”生態(tài)移民工程進行了調(diào)查，掌握了銀行業(yè)支持貧困地區(qū)生態(tài)移民中的做法，同時發(fā)現(xiàn)了一些問題。

二、生態(tài)移民搬遷工程基本情況

2011年，甘肅古浪縣啟動實施高海拔區(qū)域農(nóng)牧民“下山入川”生態(tài)移民工程以來，緊緊圍繞“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，發(fā)展壯大增收致富產(chǎn)業(yè)，計劃5年內(nèi)，將南部山區(qū)貧困群眾整建制、大批量搬遷到項目區(qū)，力爭把該區(qū)域打造成為節(jié)水灌溉示范區(qū)、設施農(nóng)業(yè)樣板區(qū)和易地扶貧開發(fā)綜合示范區(qū)。至2014年底，全縣從高深山區(qū)搬遷移民達3.54萬人，占高深山區(qū)人口的80%以上。先后建成了感恩、陽光、黃花灘、高峰、馬路灘、金灘、圓夢等7個移民村。轄內(nèi)銀行機構積極支持這項下山入川、扶貧治本、生態(tài)建設的民生工程，共向移民搬遷戶發(fā)放貸款2.86億元，支持移民搬遷戶6070多戶，受益人數(shù)達2.47萬人。

三、銀行業(yè)支持移民搬遷工程措施

(一)調(diào)查摸底，對接溝通，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款作為農(nóng)村金融主力軍的古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社，安排異地搬遷所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部進行對接溝通，信用聯(lián)社由點到面，積極探索推廣經(jīng)驗、方法，建立和完善了農(nóng)戶小額信用貸款等相關制度辦法，明確了推廣工作目標任務，全面推進農(nóng)戶資信調(diào)查、評級授信、張榜公示、實行陽光柜臺辦貸等各項工作，為1270戶移民搬遷戶發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款3470萬元，基本滿足了移民搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活資料需求，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”的目標。

(二)合理布局，創(chuàng)新模式，積極投放三大惠民貸款縣域銀行業(yè)機構堅持銀政聯(lián)合、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合辦理、一條龍服務等措施，將金融扶貧惠農(nóng)工作與移民搬遷工作結合起來，加快貸款審放速度，擴大貸款覆蓋面。實行“三集中”貸款模式，“一站式”辦公，對群眾貸款需求集中調(diào)查，為群眾集中審批貸款，在金融機構各營業(yè)網(wǎng)點設立惠農(nóng)貸款專柜，為群眾集中發(fā)放貸款。累計為為下山入川的貧困群眾放貸2億多元，戶均3萬元以上。在“三大貸款”的撬動下，下山入川群眾脫貧致富產(chǎn)業(yè)迅速壯大，特別是以肉羊育肥為主的設施養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模迅速擴大，貧困群眾來自設施養(yǎng)殖業(yè)的收入占到純收入的50%以上，達到了“能發(fā)展、可致富”的目標。

(三)落實政策，穩(wěn)步推進，積極部署異地扶貧搬遷貼息貸款的發(fā)放工作易地扶貧搬遷貼息貸款是貸款銀行在符合信貸制度的前提下，向易地扶貧搬遷農(nóng)戶發(fā)放的、由財政貼息的建設住房貸款。作為承擔全縣易地扶貧搬遷貼息貸款發(fā)放工作的當?shù)剞r(nóng)村信用社，第一時間對當?shù)匕徇w戶進行了調(diào)查排隊，制定了《異地扶貧搬遷貼息貸款實施細則》，并按照地方政府提供的異地扶貧搬遷計劃，組織安排年度貸款規(guī)模，開辟異地扶貧搬遷貼息貸款“綠色通道”。

四、存在的問題

(一)信貸資金需求量大，農(nóng)村信用社獨木難支一是信貸資金總量難以完全滿足需要。以古浪縣移民戶均住房面積79.5平方米測算，房款13.94萬元，除去公租房、危舊房和易地搬遷項目補助資金，每家需自籌3至5萬元，加上房屋裝修、修建養(yǎng)殖暖棚投入，戶均至少需8至10萬元的搬遷資金。除去自有資金，戶均需貸款5萬多元，信貸支持難以足額跟進。二是信用社獨木難支。目前，國有大型銀行的縣域網(wǎng)點少，農(nóng)發(fā)行只向涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的郵儲銀行二類網(wǎng)點具備貸款功能的很少，基本不發(fā)放貸款，農(nóng)村信用社作為農(nóng)戶生產(chǎn)、消費、建房等日常需求的主要資金來源，面對如此浩大的惠農(nóng)民生工程，難堪重負。

(二)財政貼息不及時，對異地扶貧搬遷貼息貸款的發(fā)放造成一定的影響古浪縣信用聯(lián)社作為支農(nóng)惠農(nóng)主力軍，涉農(nóng)貸款占各項貸款余額的90%以上，累計發(fā)放婦女小額擔保貸款6.85億元，到目前尚有95萬元利息未補貼到位，形成1553萬元逾期婦女小額擔保貸款。政府貼息不及時，逾期貸款清收緩慢，不僅影響農(nóng)村信用社經(jīng)營成果、考核指標，而且直接影響了異地扶貧搬遷貼息貸款的發(fā)放進度。

(三)還款來源確定性差，貸后管理風險凸現(xiàn)一是大部分移民搬遷戶本身經(jīng)濟實力較差，部分移民點的搬遷農(nóng)戶土地正在分配階段，搬遷后能否尋找到穩(wěn)定的收入來源，具有一定不確定性。二是農(nóng)戶新搬遷的房屋房產(chǎn)證，所經(jīng)營的日光溫棚和養(yǎng)殖暖棚產(chǎn)權證及分配土地的土地使用權證未發(fā)放，無法落實抵押登記。

五、幾點建議

(一)堅持政府主導、社會參與、多元投入機制目前，移民搬遷安置工作的硬性制約還在資金上。通過最高限價、委托代建、引進企業(yè)墊資建設、最大限度緩解資金壓力，努力把住房建設成本控制在群眾可承受范圍之內(nèi)。

(二)政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持信貸投入一是對在支農(nóng)和新農(nóng)村建設、移民搬遷工程中提供信貸資金的金融機構，給予相應的稅收優(yōu)惠，對金融機構發(fā)放的移民搬遷貸款，及時予以財政貼息。二是政府出資成立風險基金，對移民搬遷貸款提供擔保，在貸款不能收回時用風險基金予以一定補償。三是加強地區(qū)信用環(huán)境建設，在加大宣傳教育力度的同時，將農(nóng)戶和村組的信貸違約與就業(yè)崗位推薦和后續(xù)財政支持相掛鉤，杜絕將信貸資金當做財政補貼的觀念和做法，減少信貸資金財政化風險。

(三)銀行機構合理分工，結合特色協(xié)同支持在確保信貸資金用途明確，成本可算，風險可控的情況下，引導各類機構結合實際提供特色化的金融支持。積極引導政策性銀行提供生活基礎設施和農(nóng)田水利等生產(chǎn)設施的建設支持；引導大型銀行通過支持縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展，為搬遷農(nóng)戶提供就業(yè)崗位和生活來源；引導農(nóng)村金融機構利用網(wǎng)點廣、鄉(xiāng)村熟的優(yōu)勢，積極投放小額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，支持搬遷后的農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尋找致富之路。

作者：李文斌 單位：西北師范大學經(jīng)濟學院