服務貿易外匯管理論文范文

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一、政策規定有效實施

（一）銀行積極修訂操作規程從調查情況來看，大部分銀行均由總行統一制定相應的服務貿易外匯業務內控制度。從內控制度的內容上來看，大部分銀行的制度均比較完善，都能將服務貿易外匯管理規定落實到其內控制度中，且均有內部檢查核對機制。

（二）真實性審核規定有效執行從調查情況來看，絕大部分企業能按照政策規定提交和留存交易單證，銀行也能按照真實性審核原則審查并留存證明材料，并在分次辦理的業務憑證上簽注、蓋章。另外，銀行對管理信息的報送也較及時、準確、完整。

（三）外匯業務人員有效轉型改革后，服務貿易外匯管理人員及時轉變管理理念，從重事前審批轉向重事后監測，把主要精力都放在“看系統、找線索”等非現場監測核查工作上。同時按照工作制度要求，依托服務貿易外匯監測系統，積極探索實踐服務貿易主體監管方式，打破貨物貿易、服務貿易及資本項目管理框架，有效提升服務貿易外匯監管水平。

二、改革成效逐步顯現

（一）收入存放境外效果明顯，資金成本大幅降低改革后，廣西對外承包工程企業外匯收入存放境外需求得到釋放，改革一年來服務貿易外匯收入存放境外規模達1270萬美元。在不考慮匯率變動造成資金損益的情況下，可為企業節省匯兌成本近150萬元人民幣。另外，對于在東南亞及安哥拉等國長期從事承包工程的企業來說，還有利于收取工程所在地貨幣用于當地物資采購和勞務支出，緩解因項目業主外匯短缺造成的工程款拖欠問題，該項政策受到企業的極大稱贊。

（二）簡政放權效果明顯“，腳底”成本大幅減少改革后，取消了特殊非貿易售付匯、國際海運船長借支項下提取外幣現鈔等6項核準業務，極大地便利了企業的外匯收支，“腳底”成本大幅減少。以廣西北部灣沿海三市為例，改革前幾家大型海運企業船長借支提鈔核準業務頻繁發生，幾乎都要指定專人負責該項業務，改革后，該核準項目被取消，一年就減少審批程序100余次，直接為企業節省時間1000余小時，節省交通成本近萬元。

（三）稅務備案效果明顯，資金周轉明顯加快改革后，企業付匯不用再往返國稅、地稅部門開具稅務證明，只用到國稅辦理稅務備案，資料齊全時，企業當天就能獲得稅務備案表到銀行付匯，且備案金額由3萬美元提高至5萬美元，企業普遍反映付匯周期明顯縮短。如廣西某公司廠區設在來賓市，但公司注冊地在南寧市，每年都會多次聘請外國專家到來賓廠區做技術指導。改革前，該公司辦理技術服務費付匯，都需往返南寧市國稅局和來賓市地稅局辦理稅務證明，改革后，不用再到地稅，每筆付匯時間至少提前4天。再如某房地產公司有較多的小額設計服務費付匯，金額大多在3~5萬美元之間。改革后，5萬美元（含）以下付匯不用辦理稅務備案表，每筆付匯提前2~3天，單筆業務僅交通費就可節約50~100元人民幣。

（四）簡化單證效果明顯，經營效率大幅提高改革后，企業外匯收支單證大幅簡化。以出口海運費為例，由6種憑證簡化為1種。據某貨運公司反映，改革后海運費付匯時間由原來的1~2星期縮短到半天。某國有商業銀行廣西區分行也反映，改革后，辦理海運費付匯時間由20分鐘縮短到8分鐘，縮短近60%。另外，單證的簡化還減輕了銀行裝訂保管留存材料的壓力和成本。對于5萬美元以下外匯收支業務較多的企業而言，便利程度更加顯著。以某制造公司為例，改革一年來，該公司單筆5萬美元（含）以下對外付匯業務超過100筆，占比超過70%，單證簡化為其節省的人力成本、資料成本和腳底成本等費用超過8000元人民幣。

（五）境內劃轉政策效果明顯，匯兌成本大幅減少改革后，聯合體形式對外承包工程、服務外包等重點領域的境內外匯劃轉業務得以放開，便利了企業的外匯境內劃轉。以聯合體對外承包工程為例，僅廣西某企業與廣東某單位組成聯合體承包境外某項目，就為企業節省外匯匯兌成本近80萬元。

三、仍需關注幾個問題

（一）個別銀行柜員理念尚未轉變一是個別銀行柜員辦理技術服務費付匯時，仍然要求企業提供《技術進口合同登記證書》和《技術進口合同數據表》。二是個別銀行柜員在遇到改革前由外匯管理部門核準的業務時，有畏難情緒，仍然向外匯管理部門核實需要審核的憑證，仍希望經外匯管理部門認可后再辦理，政策效果受影響。

（二）個別條款需要進一步明確一是新政策規定辦理等值5萬美元以上的限制類技術進出口收付匯時，金融機構應審核《技術進出口許可證》，但哪些技術屬于限制類，金融機構難以判定。二是新政策規定赴戰亂、外匯管制嚴格、金融條件差的國家（地區），設立代表處辦公經費或對外承包工程項下外幣現鈔提取，直接在金融機構辦理，但哪些國家屬于戰亂、外匯管制嚴格、金融條件差的國家（地區），金融機構也難以判定。

（三）系統基礎數據查詢模塊“導出”功能不夠完善在服務貿易外匯監測系統的基礎數據查詢模塊中點擊“導出”按鈕后，出現的交易明細數據與導出前查詢到的交易明細不一致，且不符合查詢條件。如查詢2014年1月1日至8月31日廣西服務貿易跨境支出基礎數據時，查詢結果顯示均為該時間段的數據明細，但導出后的交易明細雖然總筆數與查詢結果相同，但總金額卻存在較大差異，且含有大量的2008~2013年的業務數據，這給業務人員的監測核查帶來不便。

（四）故意分拆認定依據不夠充分外匯管理人員核查發現，某企業向境外同一公司支付服務費6筆，單筆金額均在4.7~4.9萬美元之間，當日累計支付29.16萬美元，有明顯的通過分拆規避稅務備案和單證審核的嫌疑，但由于對故意分拆的認定依據不夠充分，檢查部門認為處罰依據不足，服務貿易業務管理人員也無法順利辦理案件移交手續。

（五）稅率鑒定降低稅務備案政策便利性由于擔心付匯金額與實際扣繳稅款后的金額不同，導致后續稅款多退少補和境外收款方退匯等情況，部分企業辦理技術服務費、管理費等項目對外付匯前，仍然會到國稅部門辦理《非居民企業所得稅征收方式鑒定表》，用以確定代繳稅款和可付匯額，使得等值5萬美元（含）以下的對外付匯不需提供稅務備案表的便利政策效果打一定折扣。

（六）“異常企業”分類管理政策有待完善監測制度規定外匯管理人員應將核查發現的存在異常的境內機構標注為“異常企業”，加大對“異常企業”的監測力度，并對相關金融機構做好窗口指導、業務風險提示，但被列為“異常企業”后，其服務貿易項下收付匯沒有受到任何限制，與正常企業沒有政策差異，服務貿易主體分類措施不夠有力，“扶優限劣”效果不夠明顯。

四、完善管理相關建議

（一）進一步加強對銀行的培訓和指導一是加大對銀行的宣傳培訓力度，使銀行業務人員切實掌握政策內涵，轉變業務理念。二是督促銀行盡快完善操作規程，避免臨柜人員無具體辦理依據，影響改革政策的高效順暢執行。

（二）進一步明確限制類技術和外匯管制國家一是建議與商務部門協商，將現行的限制類進出口技術目錄，在商務部網站顯眼位置，方便金融機構查詢。同時明確由商務部門負責認定進出口技術是否為限制類，并公布咨詢電話。二是建議向金融機構公布符合戰亂、外匯管制嚴格、金融條件差的國家（地區）的名單，或規定由企業向金融機構提供證明符合戰亂、外匯管制嚴格、金融條件差情形的證明材料，如公開發行報刊的報道等，由金融機構認定。

（三）完善服務貿易外匯監測系統功能建議分析查找服務貿易外匯監測系統基礎數據查詢模塊導出數據與查詢結果不一致的原因，改進基礎數據導出功能，保證導出數據的準確性，為外匯業務人員監測核查工作提供技術保障。

（四）進一步明確故意分拆收付匯認定規則建議明確規定當企業某一時期單筆等值5萬美元（含）以下的服務貿易外匯收支筆數增幅，明顯高于收支規模增幅，且企業無合理解釋的，可被認定為故意分拆。另外，加強與稅務部門的數據共享，對于未按照規定辦理稅務備案的分拆付匯行為，也可被認定為故意分拆。

（五）與稅務部門協商加強對企業稅率認定的指導建議與稅務部門協商，通過舉辦培訓班、發放宣傳手冊、在稅務部門網站公布稅率認定說明等形式，加強對企業稅率認定工作的指導，使企業不用到國稅部門辦理《非居民企業所得稅征收方式鑒定表》就可掌握付匯后需要繳納的稅款金額，使企業充分享受單筆等值5萬美元（含）以下的對外付匯不需提供稅務備案表的便利政策。

（六）完善對“異常企業”的分類管理措施建議研究制定對服務貿易“異常企業”的分類措施，外匯管理部門通過“信息交互系統”向銀行定期“異常企業”名單，“異常企業”的服務貿易外匯收支不再享受單筆等值5萬美元（含）以下無需審單、單筆等值5萬美元（含）以下對外付匯不用辦理和提交稅務備案表等便利政策，對其外匯業務進行有區別的管理。同時，可探索與貨物貿易主體分類政策的協同監管，實現貨物貿易、服務貿易主體分類政策的協調統一，提升經常項目主體分類管理成效，引導涉匯主體合法合規經營。

作者：梁宏祺汪文進單位：中國人民銀行南寧中心支行