民間社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀與困境范文

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摘要:

民間社會保障是一些由私人之間的相互制約來維持的互助合作規(guī)范。在相對落后且國家社會保障尚不完善的藏區(qū)，民間社會保障是國家社會保障的有力補充。本文在分析藏區(qū)民間社會保障現(xiàn)狀的同時，探究民間社會保障的困境，以期使民間社會保障為藏區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大更好的作用。

關鍵詞:

藏區(qū);民間社會保障;現(xiàn)狀;困境

民間社會保障是一些由私人之間的相互制約來維持的互助合作規(guī)范。在相對落后的藏區(qū)，在國家社會保障尚不完善的情況下，民間社會保障發(fā)揮著積極的作用，是國家社會保障的有力補充。本文在分析藏區(qū)民間社會保障現(xiàn)狀的同時，探究民間社會保障的困境，以期使民間社會保障為藏區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大更好的作用。

一、民間社會保障的概念界定

在傳統(tǒng)意義上的我國農村有很完善的社會互助體制，一家修房子，全村人出動，而且老人、男人女人分工明確。嚴格意義上的農村互助關系，是指當事人雙方沒有求助和受助的身份之別，在一個互助關系系統(tǒng)中處于平等地位的條件下發(fā)生的互助行為。在當前的學術界，民間社會保障的研究仍處在起步階段，對民間社會保障的概念界定尚不明確。根據(jù)對桑本謙等人做的有關民間社會保障研究進行歸納，筆者認為，民間社會保障是在農村(牧區(qū))，家族與家族之間，家庭與家庭之間，村子之間在長期的互動關系中逐漸形成的，“其主要內容是一些由私人之間的相互制約來維持的互助合作規(guī)范。”

二、藏區(qū)民間社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)藏區(qū)民間社會保障的存在形式1．以寺廟為基礎的宗教慈善組織藏區(qū)是個充滿神秘氣息的地方，在這個如此獨特的地方發(fā)展民間社會保障也具有其特殊性，在發(fā)展中得到政府與社會各界人士的大力支持。藏區(qū)的大多數(shù)藏民都信仰藏傳佛教，藏傳佛教寺廟眾多，因此宗教慈善組織也很多，宗教慈善組織在藏區(qū)起著社會保障作用，是現(xiàn)有國家社會保障的有力補充。由此得知，藏傳佛教對藏民們有著重要的意義，它不僅是一種信仰，同時在藏區(qū)民間慈善組織中的宗教慈善組織也發(fā)揮著重大的作用，藏傳佛教的因果報應學說等都在傳播人善、互助、關愛等思想，這些思想影響了藏區(qū)居民。2．藏區(qū)早期民間互助組織民間社會保障是全體社會成員的共同事業(yè)，民間慈善和互助行為的發(fā)展有利于民間社會保障的發(fā)展也可以減輕我們政府的壓力。藏區(qū)人民在共同的文化、共同的信仰下逐漸形成了社會的集合體，他們自愿、互相信任、團結互助抵御外來的威脅、自然災害帶來的傷害。隨著西部大開發(fā)的推行，這樣的社會集合體日益多樣化，主要有以下幾種:(1)村及自發(fā)互助組織，村子里面每當有成員遇到困難或者有需要幫助的時候，組織的成員們都會自愿去幫忙，以稻城縣桑堆村為例，每當有婚嫁、喪事、蓋房、割草等的時候，該村子每家每戶都會自愿派一個代表去幫忙，受助者則會為助人者準備午飯和晚飯;(2)在稻城縣還有許多以血緣關系組成的互助組織，這些互助組織表現(xiàn)在生活的各個方面包括由村子形成的互助組織里的婚嫁、喪事、蓋房等還有借款、在稻城縣每當過年的時候都會“炸果子”(食品)等，正是在這種沒有被規(guī)則、體制所束縛的環(huán)境下，卻可以使他們自愿奉獻。

(二)藏區(qū)民間社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀基于藏區(qū)獨特的文化環(huán)境，藏區(qū)民間社會保障相對于其他地區(qū)比較特別，多重參與者有利于民間社會保障的發(fā)展。藏區(qū)雖然寺廟多但是在發(fā)展民間社會保障過程中只有個別喇嘛和活佛會參與而規(guī)模很小。1．以政府為主體民間社會保障為補充政府在民間社會保障中是主力軍，同時也需要不斷完善社會救助體系。藏區(qū)在發(fā)展中矛盾逐漸增多，貧困人口增多、貧困覆蓋率擴大，應對種種問題，藏區(qū)多次受到政府貧困救助，主要有低保、五保、扶貧項目等。但是，還是未能完全應對藏區(qū)貧困人口的增長這一問題，同時政府公信力在部分事件中受到損傷。所以說，單靠政府的力量是不足夠的，我們需要拓展民間社會保障空間，政府需要不斷完善社會救助體系，擴大社會保障體系的覆蓋率。2．藏傳佛教慈善組織管理的無序性宗教人士、宗教組織在發(fā)展民間社會保障具有先天的優(yōu)勢，藏傳佛教提倡慈悲之心，對人友善等思想，它可以慰藉人們的心靈，發(fā)揚慈善精神等，但是在藏區(qū)這種慈善組織規(guī)模相對小、起步也很晚、資金籌集也很困難，組織與其他組織之間合作少、組織結構也不夠完整、缺乏社會監(jiān)督機構、相比政府服務還需提高。因此，我們需要對慈善組織內部管理體制改革創(chuàng)新，拓展該組織的內生動力，健全以章程為核心的法人治理結構，規(guī)范宗教慈善組織的內部管理，采用現(xiàn)代組織用現(xiàn)代組織策略和精細化的科層制進行規(guī)范管理，實行陽光運作，加強慈善工作隊伍的專業(yè)能力建設和職業(yè)道德建設，建立和完善財務管理和信息公開;創(chuàng)新慈善救助的內涵和形式，開發(fā)宗教慈善組織富有特色的公益慈善項，宗教慈善組織應結合自身的優(yōu)勢和特點根據(jù)社會需求進行特色公益慈善項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索“以特色項目吸引捐助，以社會捐助推動救助”的慈善模式。增進組織的對外交流，推進宗教慈善組織的合作開放程度。在全球化、工業(yè)化、信息化迅猛發(fā)展的社會形勢下，任何組織和個人都不可能孤立封閉地成長。宗教慈善組織要順應并融入時展的潮流，積極開展與其他社會組織的交流和溝通;我們需要加強對慈善組織慈善精神的宣傳，逐漸擴大規(guī)模使廣大宗教人士也加入我們的慈善機構;還需要廣大群眾對藏傳佛教慈善機構的監(jiān)督，成立一定的監(jiān)督機構，提高組織的公信力;建立一個以政府的有效管理為主，宗教組織及其他組織輔助的良好的環(huán)境，促進民間社會保障的發(fā)展，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會的自覺行動，推進我國少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織社會公益事業(yè)的現(xiàn)代轉型3．民間互助組織發(fā)展多樣化在民族地區(qū)有許多的民間互助組織，他們自愿加入一個隊伍，去抵御外來威脅，去幫助身邊的人，但是他們規(guī)模小。由于環(huán)境的影響，他們封閉、孤立、單一，這里有以血緣、親戚組成的民間組織，還有以村落組織的民間組織，這些組織規(guī)模很小，大概有5至30人以內。這些組織受到傳統(tǒng)思想等的影響，很封閉，主要在勞作、婚嫁等時。如今社會在不斷的發(fā)展，民族鄉(xiāng)村在不斷地改革，這種民間組織已經不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展速度。所以，我們要促使多樣化的民間互助組織誕生，我們要吸取好的，撇掉壞的，民間互助組織是在自愿、誠信中建立的，誠信在組織中尤為重要，它不同于其他組織，我們要建立完善的誠信體系，鼓勵人們組織有利于社會發(fā)展的民間組織，成立多樣化的民間互助組織，從而幫助身邊的人，傳承民族地區(qū)的文化。

三、藏區(qū)民間社會保障發(fā)展的困境

在改革開放的推動下，隨著城市化進程的不斷加快，我國現(xiàn)行社會保障體系中存在的問題更加凸顯，社會保障制度、社會需求與經濟發(fā)展之間的矛盾是社會的主要矛盾。國內社會保障制度中存在的問題，同樣也是藏區(qū)存在的問題，甚至在有些方面表現(xiàn)的更為明顯。首先，養(yǎng)老保障方面，事業(yè)單位與企業(yè)之間的差距較大，藏區(qū)的事業(yè)單位收入穩(wěn)定，依靠國家扶持，而藏區(qū)的企業(yè)單位依靠企業(yè)經濟效益，而藏區(qū)的企業(yè)競爭力相比全國非常之弱，可想而知藏區(qū)的企事業(yè)單位在養(yǎng)老保險方面差距很大，企業(yè)的養(yǎng)老保障無論是在保障額度還是在發(fā)展速度上都遠遠低于事業(yè)單位。此外，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度殘缺不全，覆蓋面較窄，普及度較低。藏區(qū)的城鎮(zhèn)特別是農村居民只有極少數(shù)人能夠享受到養(yǎng)老保障待遇，大部分個體商戶及靈活就業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險。其次，醫(yī)療保障方面，藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面的整體發(fā)展水平較低，雖然在農村已經廣泛覆蓋醫(yī)療保障體系，但是對大多數(shù)城鄉(xiāng)居民來說，看病難仍然是無法解決的難題。尤其是藏族地區(qū)的偏遠村莊，依靠眾多無執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照的赤腳醫(yī)生來看病，藏區(qū)人民的生命安全得不到保障。再次，最低生活保障方面，隨著物價上漲、經濟發(fā)展，目前的最低生活保障標準已經遠遠滿足不了低保戶的基本生活需求，特別是在藏區(qū)農村地區(qū)，對這一制度的落實不到位，很多貧困家庭根本享受不到最低生活保障，面臨著巨大的生活風險。尤其是藏區(qū)的很多少數(shù)民族居民，戶口制度都無法落實，更不用說申請最低生活保障，當?shù)氐纳鐣Ｕ现贫燃毙柰晟啤２貐^(qū)的農村地區(qū)特殊群體的社會保障發(fā)展相對落后，這是當?shù)厣鐣Ｕ系娜觞c和難點，也是國家社會保障制度的缺陷。這一缺陷在很大程度上增加了社會的不穩(wěn)定因素，尤其是在民族團結和民族穩(wěn)定方面，只有從根本上提高藏區(qū)居民的經濟收入，為他們提供基本的社會救助和社會福利，滿足其最基本的生活需求，才能消除不安定因素，從而維護社會穩(wěn)定和民族團結。

四、藏區(qū)發(fā)展民間社會保障的建議

(一)正確引導規(guī)范民間社會保障的發(fā)展民間社會保障是為了幫助社會弱勢群體中的貧困人口、貧困地區(qū)的特困人口等，然而藏區(qū)基于特殊的環(huán)境導致藏區(qū)的貧困問題相對嚴重，因此目前黨在藏區(qū)發(fā)展民間社會保障是件重要的任務，黨的十六屆四中全會決議中明確指出，要健全“社會福利、社會保險、民間社會保障等相銜接的社會保障體系”因此把藏區(qū)的民間社會保障發(fā)展起來，不斷增強社會保障實力，并同社會救助、社會保險等相聯(lián)系、相互配合、發(fā)揮好各自的作用，從而可以健全我們的社會保障體系，解決各種社會現(xiàn)實問題。

(二)大力發(fā)展藏區(qū)，改善民生，縮小貧富差距藏區(qū)是相對于東部發(fā)達地區(qū)比較落后的地區(qū)，東西部貧富差距大，導致社會階級各階層的情緒大，然后民間社會保障是為了讓相對富裕的階級去幫助落后地區(qū)包括我們的西部少數(shù)民族地區(qū)，慈善是均衡財富流向、弱化收入兩級分化的一種公益事業(yè)，在藏區(qū)發(fā)展好民間社會保障，不僅可以使民族大融合、民族團結，同時也有利于我們國家東西部的共同發(fā)展、共同繁榮。

(三)民間社會保障的發(fā)展需要廣泛參與民間社會保障就是民間的社會救濟，民間社會保障不是單個政府或某個企業(yè)、個人就可以完成的，他不僅需要政府的大力支持，還需要身邊的每一個企業(yè)、每一個組織、每一個個人的參與，這樣不但可以傳承我們的傳統(tǒng)美德，還可以營造和諧的環(huán)境，促進藏區(qū)民間社會保障更好的發(fā)展。

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作者：蘇曉君 單位：四川民族學院