民間社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀與困境范文
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摘要:
民間社會(huì)保障是一些由私人之間的相互制約來(lái)維持的互助合作規(guī)范。在相對(duì)落后且國(guó)家社會(huì)保障尚不完善的藏區(qū)，民間社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)保障的有力補(bǔ)充。本文在分析藏區(qū)民間社會(huì)保障現(xiàn)狀的同時(shí)，探究民間社會(huì)保障的困境，以期使民間社會(huì)保障為藏區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大更好的作用。
關(guān)鍵詞:
藏區(qū);民間社會(huì)保障;現(xiàn)狀;困境
民間社會(huì)保障是一些由私人之間的相互制約來(lái)維持的互助合作規(guī)范。在相對(duì)落后的藏區(qū)，在國(guó)家社會(huì)保障尚不完善的情況下，民間社會(huì)保障發(fā)揮著積極的作用，是國(guó)家社會(huì)保障的有力補(bǔ)充。本文在分析藏區(qū)民間社會(huì)保障現(xiàn)狀的同時(shí)，探究民間社會(huì)保障的困境，以期使民間社會(huì)保障為藏區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大更好的作用。
一、民間社會(huì)保障的概念界定
在傳統(tǒng)意義上的我國(guó)農(nóng)村有很完善的社會(huì)互助體制，一家修房子，全村人出動(dòng)，而且老人、男人女人分工明確。嚴(yán)格意義上的農(nóng)村互助關(guān)系，是指當(dāng)事人雙方?jīng)]有求助和受助的身份之別，在一個(gè)互助關(guān)系系統(tǒng)中處于平等地位的條件下發(fā)生的互助行為。在當(dāng)前的學(xué)術(shù)界，民間社會(huì)保障的研究仍處在起步階段，對(duì)民間社會(huì)保障的概念界定尚不明確。根據(jù)對(duì)桑本謙等人做的有關(guān)民間社會(huì)保障研究進(jìn)行歸納，筆者認(rèn)為，民間社會(huì)保障是在農(nóng)村(牧區(qū))，家族與家族之間，家庭與家庭之間，村子之間在長(zhǎng)期的互動(dòng)關(guān)系中逐漸形成的，“其主要內(nèi)容是一些由私人之間的相互制約來(lái)維持的互助合作規(guī)范。”
二、藏區(qū)民間社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)藏區(qū)民間社會(huì)保障的存在形式1．以寺廟為基礎(chǔ)的宗教慈善組織藏區(qū)是個(gè)充滿神秘氣息的地方，在這個(gè)如此獨(dú)特的地方發(fā)展民間社會(huì)保障也具有其特殊性，在發(fā)展中得到政府與社會(huì)各界人士的大力支持。藏區(qū)的大多數(shù)藏民都信仰藏傳佛教，藏傳佛教寺廟眾多，因此宗教慈善組織也很多，宗教慈善組織在藏區(qū)起著社會(huì)保障作用，是現(xiàn)有國(guó)家社會(huì)保障的有力補(bǔ)充。由此得知，藏傳佛教對(duì)藏民們有著重要的意義，它不僅是一種信仰，同時(shí)在藏區(qū)民間慈善組織中的宗教慈善組織也發(fā)揮著重大的作用，藏傳佛教的因果報(bào)應(yīng)學(xué)說(shuō)等都在傳播人善、互助、關(guān)愛(ài)等思想，這些思想影響了藏區(qū)居民。2．藏區(qū)早期民間互助組織民間社會(huì)保障是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，民間慈善和互助行為的發(fā)展有利于民間社會(huì)保障的發(fā)展也可以減輕我們政府的壓力。藏區(qū)人民在共同的文化、共同的信仰下逐漸形成了社會(huì)的集合體，他們自愿、互相信任、團(tuán)結(jié)互助抵御外來(lái)的威脅、自然災(zāi)害帶來(lái)的傷害。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推行，這樣的社會(huì)集合體日益多樣化，主要有以下幾種:(1)村及自發(fā)互助組織，村子里面每當(dāng)有成員遇到困難或者有需要幫助的時(shí)候，組織的成員們都會(huì)自愿去幫忙，以稻城縣桑堆村為例，每當(dāng)有婚嫁、喪事、蓋房、割草等的時(shí)候，該村子每家每戶都會(huì)自愿派一個(gè)代表去幫忙，受助者則會(huì)為助人者準(zhǔn)備午飯和晚飯;(2)在稻城縣還有許多以血緣關(guān)系組成的互助組織，這些互助組織表現(xiàn)在生活的各個(gè)方面包括由村子形成的互助組織里的婚嫁、喪事、蓋房等還有借款、在稻城縣每當(dāng)過(guò)年的時(shí)候都會(huì)“炸果子”(食品)等，正是在這種沒(méi)有被規(guī)則、體制所束縛的環(huán)境下，卻可以使他們自愿奉獻(xiàn)。
(二)藏區(qū)民間社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀基于藏區(qū)獨(dú)特的文化環(huán)境，藏區(qū)民間社會(huì)保障相對(duì)于其他地區(qū)比較特別，多重參與者有利于民間社會(huì)保障的發(fā)展。藏區(qū)雖然寺廟多但是在發(fā)展民間社會(huì)保障過(guò)程中只有個(gè)別喇嘛和活佛會(huì)參與而規(guī)模很小。1．以政府為主體民間社會(huì)保障為補(bǔ)充政府在民間社會(huì)保障中是主力軍，同時(shí)也需要不斷完善社會(huì)救助體系。藏區(qū)在發(fā)展中矛盾逐漸增多，貧困人口增多、貧困覆蓋率擴(kuò)大，應(yīng)對(duì)種種問(wèn)題，藏區(qū)多次受到政府貧困救助，主要有低保、五保、扶貧項(xiàng)目等。但是，還是未能完全應(yīng)對(duì)藏區(qū)貧困人口的增長(zhǎng)這一問(wèn)題，同時(shí)政府公信力在部分事件中受到損傷。所以說(shuō)，單靠政府的力量是不足夠的，我們需要拓展民間社會(huì)保障空間，政府需要不斷完善社會(huì)救助體系，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋率。2．藏傳佛教慈善組織管理的無(wú)序性宗教人士、宗教組織在發(fā)展民間社會(huì)保障具有先天的優(yōu)勢(shì)，藏傳佛教提倡慈悲之心，對(duì)人友善等思想，它可以慰藉人們的心靈，發(fā)揚(yáng)慈善精神等，但是在藏區(qū)這種慈善組織規(guī)模相對(duì)小、起步也很晚、資金籌集也很困難，組織與其他組織之間合作少、組織結(jié)構(gòu)也不夠完整、缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相比政府服務(wù)還需提高。因此，我們需要對(duì)慈善組織內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)新，拓展該組織的內(nèi)生動(dòng)力，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范宗教慈善組織的內(nèi)部管理，采用現(xiàn)代組織用現(xiàn)代組織策略和精細(xì)化的科層制進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善財(cái)務(wù)管理和信息公開(kāi);創(chuàng)新慈善救助的內(nèi)涵和形式，開(kāi)發(fā)宗教慈善組織富有特色的公益慈善項(xiàng)，宗教慈善組織應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行特色公益慈善項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索“以特色項(xiàng)目吸引捐助，以社會(huì)捐助推動(dòng)救助”的慈善模式。增進(jìn)組織的對(duì)外交流，推進(jìn)宗教慈善組織的合作開(kāi)放程度。在全球化、工業(yè)化、信息化迅猛發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)下，任何組織和個(gè)人都不可能孤立封閉地成長(zhǎng)。宗教慈善組織要順應(yīng)并融入時(shí)展的潮流，積極開(kāi)展與其他社會(huì)組織的交流和溝通;我們需要加強(qiáng)對(duì)慈善組織慈善精神的宣傳，逐漸擴(kuò)大規(guī)模使廣大宗教人士也加入我們的慈善機(jī)構(gòu);還需要廣大群眾對(duì)藏傳佛教慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，成立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高組織的公信力;建立一個(gè)以政府的有效管理為主，宗教組織及其他組織輔助的良好的環(huán)境，促進(jìn)民間社會(huì)保障的發(fā)展，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織社會(huì)公益事業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型3．民間互助組織發(fā)展多樣化在民族地區(qū)有許多的民間互助組織，他們自愿加入一個(gè)隊(duì)伍，去抵御外來(lái)威脅，去幫助身邊的人，但是他們規(guī)模小。由于環(huán)境的影響，他們封閉、孤立、單一，這里有以血緣、親戚組成的民間組織，還有以村落組織的民間組織，這些組織規(guī)模很小，大概有5至30人以內(nèi)。這些組織受到傳統(tǒng)思想等的影響，很封閉，主要在勞作、婚嫁等時(shí)。如今社會(huì)在不斷的發(fā)展，民族鄉(xiāng)村在不斷地改革，這種民間組織已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展速度。所以，我們要促使多樣化的民間互助組織誕生，我們要吸取好的，撇掉壞的，民間互助組織是在自愿、誠(chéng)信中建立的，誠(chéng)信在組織中尤為重要，它不同于其他組織，我們要建立完善的誠(chéng)信體系，鼓勵(lì)人們組織有利于社會(huì)發(fā)展的民間組織，成立多樣化的民間互助組織，從而幫助身邊的人，傳承民族地區(qū)的文化。
三、藏區(qū)民間社會(huì)保障發(fā)展的困境
在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題更加凸顯，社會(huì)保障制度、社會(huì)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題，同樣也是藏區(qū)存在的問(wèn)題，甚至在有些方面表現(xiàn)的更為明顯。首先，養(yǎng)老保障方面，事業(yè)單位與企業(yè)之間的差距較大，藏區(qū)的事業(yè)單位收入穩(wěn)定，依靠國(guó)家扶持，而藏區(qū)的企業(yè)單位依靠企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而藏區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相比全國(guó)非常之弱，可想而知藏區(qū)的企事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面差距很大，企業(yè)的養(yǎng)老保障無(wú)論是在保障額度還是在發(fā)展速度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)單位。此外，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度殘缺不全，覆蓋面較窄，普及度較低。藏區(qū)的城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村居民只有極少數(shù)人能夠享受到養(yǎng)老保障待遇，大部分個(gè)體商戶及靈活就業(yè)人員沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，醫(yī)療保障方面，藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面的整體發(fā)展水平較低，雖然在農(nóng)村已經(jīng)廣泛覆蓋醫(yī)療保障體系，但是對(duì)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，看病難仍然是無(wú)法解決的難題。尤其是藏族地區(qū)的偏遠(yuǎn)村莊，依靠眾多無(wú)執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照的赤腳醫(yī)生來(lái)看病，藏區(qū)人民的生命安全得不到保障。再次，最低生活保障方面，隨著物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了低保戶的基本生活需求，特別是在藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)，對(duì)這一制度的落實(shí)不到位，很多貧困家庭根本享受不到最低生活保障，面臨著巨大的生活風(fēng)險(xiǎn)。尤其是藏區(qū)的很多少數(shù)民族居民，戶口制度都無(wú)法落實(shí)，更不用說(shuō)申請(qǐng)最低生活保障，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障制度急需完善。藏區(qū)的農(nóng)村地區(qū)特殊群體的社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)落后，這是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是國(guó)家社會(huì)保障制度的缺陷。這一缺陷在很大程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，尤其是在民族團(tuán)結(jié)和民族穩(wěn)定方面，只有從根本上提高藏區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，為他們提供基本的社會(huì)救助和社會(huì)福利，滿足其最基本的生活需求，才能消除不安定因素，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。
四、藏區(qū)發(fā)展民間社會(huì)保障的建議
(一)正確引導(dǎo)規(guī)范民間社會(huì)保障的發(fā)展民間社會(huì)保障是為了幫助社會(huì)弱勢(shì)群體中的貧困人口、貧困地區(qū)的特困人口等，然而藏區(qū)基于特殊的環(huán)境導(dǎo)致藏區(qū)的貧困問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，因此目前黨在藏區(qū)發(fā)展民間社會(huì)保障是件重要的任務(wù)，黨的十六屆四中全會(huì)決議中明確指出，要健全“社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、民間社會(huì)保障等相銜接的社會(huì)保障體系”因此把藏區(qū)的民間社會(huì)保障發(fā)展起來(lái)，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障實(shí)力，并同社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等相聯(lián)系、相互配合、發(fā)揮好各自的作用，從而可以健全我們的社會(huì)保障體系，解決各種社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
(二)大力發(fā)展藏區(qū)，改善民生，縮小貧富差距藏區(qū)是相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較落后的地區(qū)，東西部貧富差距大，導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)各階層的情緒大，然后民間社會(huì)保障是為了讓相對(duì)富裕的階級(jí)去幫助落后地區(qū)包括我們的西部少數(shù)民族地區(qū)，慈善是均衡財(cái)富流向、弱化收入兩級(jí)分化的一種公益事業(yè)，在藏區(qū)發(fā)展好民間社會(huì)保障，不僅可以使民族大融合、民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也有利于我們國(guó)家東西部的共同發(fā)展、共同繁榮。
(三)民間社會(huì)保障的發(fā)展需要廣泛參與民間社會(huì)保障就是民間的社會(huì)救濟(jì)，民間社會(huì)保障不是單個(gè)政府或某個(gè)企業(yè)、個(gè)人就可以完成的，他不僅需要政府的大力支持，還需要身邊的每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)組織、每一個(gè)個(gè)人的參與，這樣不但可以傳承我們的傳統(tǒng)美德，還可以營(yíng)造和諧的環(huán)境，促進(jìn)藏區(qū)民間社會(huì)保障更好的發(fā)展。
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作者：蘇曉君 單位：四川民族學(xué)院
