失地農(nóng)民的社會保障問題分析范文

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隨著城市化進(jìn)程的加速，眾多的經(jīng)濟(jì)商圈不斷向城市的外圍擴(kuò)張，導(dǎo)致城市周邊的農(nóng)村土地大量被征用，大量農(nóng)民喪失了賴以生存的土地資源，基本的生活得不到保障。如何妥善處理好失地農(nóng)民的社會保障問題，關(guān)系到社會公平和穩(wěn)定，同時也是影響遼寧地區(qū)城市化建設(shè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要因素。針對遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障問題，我們通過隨機采訪、電話訪問等形式對遼寧省大連、沈陽、錦州等地區(qū)的農(nóng)民展開了一次問卷調(diào)查，通過針對農(nóng)民被征收土地的補償、家庭成員的就業(yè)情況、基本的醫(yī)療保險情況、養(yǎng)老保險情況等12個相關(guān)的問題對這幾個地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行問卷走訪，共發(fā)出問卷600份，收回有效問卷共計520份，并結(jié)合幾個地區(qū)政府提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過該次問卷走訪的相關(guān)數(shù)據(jù)從而對整個遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障問題進(jìn)行簡單的分析。

一、遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀

（一）遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的規(guī)模通過調(diào)查分析結(jié)果顯示，遼寧地區(qū)有超過53萬的失地農(nóng)民主要集中在大連、沈陽等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，并具有一定的典型性。根據(jù)大連市政府給出的數(shù)據(jù)，在大連市的金州區(qū)等技術(shù)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的數(shù)量就占了總數(shù)量的40%，僅2008-2012年5年時間里,大連地區(qū)失地農(nóng)民的數(shù)量相比前五年增加凈17萬人。在沈陽市的東陵及于洪兩個地區(qū)，單單是政府部門征用土地的數(shù)量就已超18萬畝，涉及農(nóng)民安置就業(yè)人數(shù)達(dá)7萬多人。在錦州地區(qū)，截止到2013年底已被征用的耕地約為52萬畝，造成失地農(nóng)民約10萬人次。所以從以上幾個市及地區(qū)的數(shù)據(jù)可以看出，遼寧地區(qū)的土地征用現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，耕地的數(shù)量在加劇減少，失地農(nóng)民的規(guī)模在不斷增加。

（二）遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的農(nóng)民受到的影響最為嚴(yán)重，大量賴以生存的農(nóng)耕地被征收。通過過對隨機調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，從整體上看，失地農(nóng)民普遍學(xué)歷低、年紀(jì)普遍比較大、沒有什么技能，失去耕地后，就業(yè)問題比較嚴(yán)重，生活也比較困難。

（三）遼寧地區(qū)地農(nóng)民現(xiàn)行的社會保障政策如今遼寧地區(qū)對失地農(nóng)民實行有農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，為保障他們的生活，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诤罂梢韵硎艹擎?zhèn)最低生活保障體系，可以和其他城鎮(zhèn)居民一樣享受政府提供低保，據(jù)了解，大連市失地農(nóng)民的低保標(biāo)準(zhǔn)為每月320元，沈陽市為每月328元，盤錦市為每月280元。對于還是農(nóng)業(yè)戶口的失地農(nóng)民，政府也都按照當(dāng)?shù)厣钏降幕緲?biāo)準(zhǔn)每月發(fā)放生活補貼。同時遼寧地區(qū)的每個市及地區(qū)都會依據(jù)一定的條件為失地農(nóng)民購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。在失地農(nóng)民的就業(yè)問題上，遼寧地區(qū)的各級政府都有成立就業(yè)小組，專門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，及時給他們介紹工作，提供就業(yè)技能培訓(xùn)，同時還鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

二、遼寧地區(qū)失地農(nóng)民社會保障存在的問題

（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇存在差異。遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇基本上是依據(jù)城鎮(zhèn)居民的最低生活保障來確定，并按120%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及調(diào)整，存在一定的差異性。通常都是城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金水平高，漲幅大；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇低，漲幅小，在物價水平飛速升漲的今天，失地農(nóng)民的保障存在風(fēng)險。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)困難，基本生活得不到保障。促進(jìn)失地農(nóng)民在就業(yè)是保障失地農(nóng)民基本生活的重要舉措。然而隨著失地農(nóng)民的規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)體制上的改革導(dǎo)致社會勞動力的供給增加，但是需要的勞動力需求卻沒有加大，這就給失地農(nóng)民在就業(yè)問題上造成困難。還有就是失地農(nóng)民的文化水平普遍比較低，沒有什么特殊的技能，在市場上處于競爭弱勢，通常就只能從事一些像環(huán)衛(wèi)工、建筑工等工資水平低、勞動強度大的工種，其生活水平往往得不到很好的保障。

（三）土地管理補償機制不規(guī)范，相關(guān)部門責(zé)任不明確，農(nóng)民的法律意識薄弱。根據(jù)遼寧省各地區(qū)提供的資料顯示，遼寧各地區(qū)在失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的繳費方面，個人、村集體、政府三方承擔(dān)的繳費比例有比較大的出入，政府在這方面上的責(zé)任不夠明確。不盡相同的繳費比例會引發(fā)一系列爭端問題，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也會埋下隱患。另外，在征地補償費用的分配上存在嚴(yán)重的弄虛作假以及有關(guān)部門貪污的問題，農(nóng)民在這方面上缺乏法律保護(hù)意識，在補償金的分配及獲取問題上有失公平。

三、遼寧地區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題分析

（一）資金供給分析；遼寧地區(qū)對失地農(nóng)民的社會保障資金主要用于為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，但政府交納的部分僅占交納費用的30%，個人占到了70%左右，養(yǎng)老保險的基本費用都由農(nóng)民交納，根本無法保障失地農(nóng)民的社會保障需求。

（二）資金需求分析；失地農(nóng)民的社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)是參照城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)確定的，對于失地農(nóng)民來講，社會保障的目的就是要保障日常生活的基本花銷，恩格爾系數(shù)反映正是這一點。將恩格爾系數(shù)作為失地農(nóng)民的社會保障的需求標(biāo)準(zhǔn)，EC=50%才能達(dá)到溫飽的要求。按照國家養(yǎng)老制度的規(guī)定，女性滿55周歲，男性滿60周歲，可以在完成繳費的前提下享受養(yǎng)老金待遇。以遼寧失地農(nóng)民為例，自從建立了養(yǎng)老保險之后，符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民從2010年11月1日起，每月可領(lǐng)取400元養(yǎng)老保障金。

（三）政府財政負(fù)擔(dān)能力分析；根據(jù)相關(guān)資料顯示及推測，2012年遼寧地區(qū)失地農(nóng)民所需的社會保障金為45.2億元，到2022年將會增長為168.9億元，但2012年失地農(nóng)民的社會保障金缺口僅占到遼寧地區(qū)財政收入的2.6%，到2022年也只占到4.7%，所以遼寧地區(qū)政府完全有能力擔(dān)負(fù)缺口部分資金。

四、妥善解決遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障問題對策

（一）完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，建立失地農(nóng)民的社會保障制度針對遼寧地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障問題，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需求以及經(jīng)濟(jì)承受能力，按照分層保障的原則擴(kuò)大農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面，并且相對應(yīng)的提高政府、村委會的繳費基數(shù)。在完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險管理原則的基礎(chǔ)上，盡快建立失地農(nóng)民的失業(yè)保險、生育保險等社會保險項目，使失地農(nóng)民可以享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利。

（二）搭建就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機制，增加失地農(nóng)民就業(yè)渠道針對失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，政府部門在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過搭建就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機制，對失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們競爭就業(yè)、自主選擇職業(yè)的意識和能力，促使他們積極主動參與市場化就業(yè)或者是自主創(chuàng)業(yè)。通過自主選擇工作崗位的失地農(nóng)民可以享受城鎮(zhèn)下崗職工自主就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠補貼政策；對與選擇自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村信用社應(yīng)該給予支持，給他們發(fā)放貸款或者是放寬貸款的政策，給予他們資金上以及技術(shù)上的支持。同時，鼓勵征地單位或是企業(yè)招收失地農(nóng)民，給他們提供就業(yè)崗位，對于這樣的單位或是用人企業(yè)在政策上提供優(yōu)惠政策。還有就是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為事業(yè)農(nóng)民提供求職登記，對他們進(jìn)行就業(yè)技能上的培訓(xùn)和指導(dǎo)，多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。

（三）建立健全失地農(nóng)民的社會保障法律體系想要從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，必須要建立健全社會保障的法律體系，加強失地農(nóng)民的社會保障法律建設(shè)，增強他們的法律意識，從法律條文上保證失地農(nóng)民的權(quán)益。建立失地農(nóng)民的法律援助制度，對失地農(nóng)民提供法律上的幫助。因為失地農(nóng)民就像城鎮(zhèn)的下崗工人、農(nóng)民工一樣，屬于社會的弱勢群體，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，他們往往因為沒有法律上的意識或是經(jīng)濟(jì)上的能力去維護(hù)他們的權(quán)益而備受傷害。所以對失地農(nóng)民提供法律上的幫助與支持不僅是律師的責(zé)任，更是政府不可推卸的義務(wù)。對此遼寧地區(qū)的各級政府應(yīng)給法律援助的機構(gòu)提供資金上的支持，使得法律援助機構(gòu)可以更好的幫助到失地農(nóng)民，為他們謀取合法權(quán)益。

（四）擴(kuò)寬失地農(nóng)民社會保障的資金來源當(dāng)?shù)卣獦淞檗r(nóng)民服務(wù)的精神，多渠道、多途徑的為失地農(nóng)民的社會保障問題籌集資金，成立一個專門的社會保障基金會，將征地補償費、安置費以及土地征收轉(zhuǎn)用后的增值收益作為農(nóng)民社會保障的主要資金來源。對于以公共利益為由征收土地的，可以在耕地市場價格的基礎(chǔ)上。提高征地補償以及對失地農(nóng)民的安置費用標(biāo)準(zhǔn)，并可以要求一次性足額付清安置費用；對于以商業(yè)利益為目的征用土地的，應(yīng)要求用地企業(yè)為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老百姓、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會等社會保險；失地農(nóng)民的社會保障資金來源還可以通過正反撥款、慈善機構(gòu)的捐助以及失地農(nóng)民自行籌備資金等。失地農(nóng)民可以在自己的能力范圍內(nèi)，自行參加社會保障，以資源存儲的方式，政府在這方面上給與利率上的優(yōu)惠與支持。

五、結(jié)論

對于失地農(nóng)民，也許失去的不僅僅只是土地本身，更是他們賴以生存的，一系列直接地、間接地與耕地相關(guān)的權(quán)益。也許健全完善失地農(nóng)民的社會保障體系并不是保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益與穩(wěn)定社會秩序的根本途徑，但卻是保障失地農(nóng)民生存生活的基本保證，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會以及加強對他們的就業(yè)培訓(xùn)才是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)辦法，政府要多點關(guān)注他們這一弱勢的群體，給與他們更多的公平，這樣城市化的進(jìn)程才能在公平、健康的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。

作者：劉小嫻 李萌萌 單位：大連財經(jīng)學(xué)院 工商管理學(xué)院